宋圭武

（中共甘肅省委黨校經(jīng)濟教研部，甘肅蘭州730070）

十八屆三中全會后國家經(jīng)濟權(quán)力配置新趨向分析

宋圭武

（中共甘肅省委黨校經(jīng)濟教研部，甘肅蘭州730070）

大體而言，新中國成立后，國家關(guān)于經(jīng)濟權(quán)力配置的改革，經(jīng)過了三個階段。改革開放前，經(jīng)濟權(quán)力配置改革的主要特點是：權(quán)力主要在中央政府和地方政府之間不斷劃分。改革開放后，經(jīng)濟權(quán)力配置改革的主要特點是：國家不斷完善宏觀管理權(quán)力，不斷激活微觀經(jīng)濟主體權(quán)力活力。十八屆三中全會國家在經(jīng)濟權(quán)力配置上，呈現(xiàn)新特點：主要是將經(jīng)濟資源配置方面權(quán)力進一步放活，而將社會公共管理層面權(quán)力進一步收緊。從我國經(jīng)濟權(quán)力配置發(fā)展趨勢看，中國社會經(jīng)濟權(quán)力配置總體在不斷合理化。但存在的一個問題是：在經(jīng)濟權(quán)力的收與放中，能否真正走出中國社會一收就死、一放就亂的怪圈？因為在社會缺乏誠信的基礎(chǔ)上，權(quán)力的收與放，都存在一個秩序稀缺和規(guī)則意識差的問題。如何解決好這個問題，筆者認為，還需要進一步加強國民的精神文明建設(shè)。

經(jīng)濟權(quán)力；配置改革；趨勢分析

新中國成立以后，如何進一步提高經(jīng)濟權(quán)力配置的有效性，國家總體在不斷進行改革，不斷嘗試各種有效的經(jīng)濟權(quán)力配置模式。大體而言，國家關(guān)于經(jīng)濟權(quán)力配置的改革，經(jīng)過了三個階段。

一、改革開放前，國家經(jīng)濟權(quán)力配置改革的主要特點是：權(quán)力主要在中央政府和地方政府之間不斷劃分

1957年9月召開的中共八屆三中全會，原則通過了在中央經(jīng)濟工作五人小組組長陳云的領(lǐng)導下起草的《關(guān)于改進工業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于改進商業(yè)管理體制的規(guī)定》和《關(guān)于劃分中央與地方對財政管理權(quán)限的規(guī)定》，并將這三個規(guī)定草案提交給全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過。這三個文件的總精神，就是向各級地方政府放權(quán)讓利，以便進一步發(fā)揮地方和企業(yè)的主動性，因地制宜地完成國家計劃。接著，全國人大常委會批準了這些規(guī)定，決定從1958年起施行。

1958年的權(quán)力下放，主要包括以下幾方面的內(nèi)容：1.下放計劃管理權(quán)。要求將原來由國家計委統(tǒng)一平衡、逐級下達的計劃管理制度改變?yōu)橐缘貐^(qū)綜合平衡為基礎(chǔ)的、專業(yè)部門和地區(qū)相結(jié)合的計劃管理制度，以地區(qū)為主，自下而上地逐級編制和進行平衡，使地方經(jīng)濟能自成體系。地方政府可以對本地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃指標進行調(diào)整；可以對本地區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)項目、投資使用等進行統(tǒng)籌安排；可以對本地區(qū)內(nèi)的物資調(diào)劑使用；可以對重要產(chǎn)品的超產(chǎn)部分，按照一定分成比例自行支配使用。2.下放企業(yè)管轄權(quán)。提出將國務(wù)院各主管部門所管理的企業(yè)，除極少數(shù)重要的、特殊的和試驗性的企業(yè)仍歸中央繼續(xù)管理外，一律下放給地方政府管理。3.下放物資分配權(quán)。一是減少由國家計委統(tǒng)一分配的物資和由國務(wù)院各部委管理的物資的品種和數(shù)量。二是對保留下來的統(tǒng)配、部管物資，也由過去的中央統(tǒng)配改為各省、直轄市、自治區(qū)來平衡，差額調(diào)撥，中央只管各地區(qū)之間的供需差額的平衡和調(diào)出調(diào)入。三是在供應(yīng)方面，除鐵道、軍工、外匯、國家儲備等少數(shù)部門外，不論中央企業(yè)還是地方企業(yè)所需物資，都向所在省、自治區(qū)、直轄市申請，由地方政府的計劃機關(guān)負責分配和調(diào)撥。4.下放基本建設(shè)項目的審批權(quán)、投資管理權(quán)和信貸管理權(quán)。對于地方興辦的限額以上的項目，只需將簡要的計劃任務(wù)書報請國家計委批準，其余的設(shè)計文件和預(yù)算文件一律由地方審批；限額以下的項目，完全由地方自行決定。5.下放財政權(quán)和稅收權(quán)。為了增加地方政府的財力，擴大地方政府的財權(quán)，決定實行“包稅制”。6.下放勞動管理權(quán)。改變勞動用工計劃由國家計劃委員會統(tǒng)一制定、層層下達的做法，各地招工計劃經(jīng)省、自治區(qū)和直轄市確定以后即可執(zhí)行。

1961年1月，中共中央頒布《關(guān)于調(diào)整管理體制的若干暫行規(guī)定》，決定調(diào)整經(jīng)濟管理體制。主要內(nèi)容有：1.經(jīng)濟管理的大權(quán)應(yīng)該在中央、中央局和?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）委三級，在最近二三年內(nèi)，經(jīng)濟管理大權(quán)應(yīng)更多集中到中央和中央局；2.1958年以來各省、直轄市、自治區(qū)和中央各部委下放給專區(qū)、縣、公社和企業(yè)的人權(quán)、財權(quán)、商權(quán)和工權(quán)，放得不適當?shù)囊宦墒栈兀?.中央各部直屬企業(yè)的行政管理、生產(chǎn)指揮、物資調(diào)動、干部安排的權(quán)力，統(tǒng)歸中央主管各部，過去下放的國防工業(yè)企業(yè)一律收回，全國鐵路由鐵道部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一分配；4.財權(quán)必須集中，各級預(yù)算收支不許有赤字，貨幣發(fā)行權(quán)歸中央；5.所有生產(chǎn)、基建、文教、勞動、收購、財務(wù)等各項工作，都必須執(zhí)行全國一盤棋、上下一本帳的方針，不得層層加碼，必須集中力量，努力完成或超額完成國家計劃。

1966年3月，毛澤東再次提出了放權(quán)的思想。12日，他就農(nóng)業(yè)機械化問題給劉少奇寫了一封信，信中認為：“一切統(tǒng)一于中央，卡得死死的，不是好辦法。”[1]20日，在杭州中共中央政治局擴大會議上，他又說：中央還是虛君共和好，中央只管虛，只管政策方針，不管實，或少管點實。中央部門收上來的廠多了，凡是收的都叫他們出中央，到地方去，連人帶馬都出去。這表明毛澤東又在考慮改變經(jīng)濟體制，但“文化大革命”開始以后，全國的政治局勢很快被搞亂，經(jīng)濟體制變動不得不擱置起來。

1970年2月國務(wù)院召開全國計劃工作會議，評判了所謂“條條專政”，提出了經(jīng)濟體制改革方案。3月5日，國務(wù)院擬定了《關(guān)于國務(wù)院工業(yè)交通各部直屬企業(yè)下放地方管理的通知（草案）》，要求各部在1970年把直屬企事業(yè)單位下放給地方管理；少數(shù)由中央和地方雙重領(lǐng)導，以地方為主；極少數(shù)的大型或骨干企業(yè)由中央和地方雙重領(lǐng)導，以中央部為主。1970年6月22日，中共中央在國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院各部門建立黨的核心小組和革命委員會的請示報告》的批示中要求，下放工作在1970年內(nèi)應(yīng)逐步地分期分批地進行完畢。

1972年以后，國家再次強調(diào)權(quán)力集中。1972年6月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強工資基金管理的通知》，要求各部門、各地區(qū)在下達工資計劃的同時，一律要下達職工工資總額計劃；各單位工資總額計劃，都要上報主管部門和勞動部門核定，并送當?shù)厝嗣胥y行備案。凡未經(jīng)批準超計劃招收職工以違反政策和規(guī)定增加工資的，銀行有權(quán)拒付。1972年7月5日，周恩來在聽取國家計委匯報當年全國計劃會議情況時，指出現(xiàn)在我們的企業(yè)管理混亂，要整頓。據(jù)此，國家計委在《1972年全國計劃會議紀要》中，提出了整頓企業(yè)的7項措施和7項指標。1973年2月，周恩來指示國家計委起草了《關(guān)于堅持統(tǒng)一計劃，加強經(jīng)濟管理的規(guī)定》。這個規(guī)定的主要內(nèi)容是：堅持統(tǒng)一計劃，搞好綜合平衡，反對各行其是；不許亂上基本建設(shè)項目；職工總數(shù)和工資總額的控制權(quán)屬于中央，任何地方、部門無權(quán)擅自增加；加強資金管理；整頓企業(yè)，建立強有力的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)；堅持按勞分配原則；加強紀律等。

二、改革開放后，經(jīng)濟權(quán)力配置改革的主要特點是：在宏觀層面，不斷完善經(jīng)濟管理權(quán)力，在微觀層面，不斷激活微觀主體經(jīng)濟權(quán)力

1978年底，中共中央在北京召開十一屆三中全會。這次會議徹底否定了“兩個凡是”的方針，重新確立解放思想、實事求是的思想路線；停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，作出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放的偉大決策。會議指出，現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)；應(yīng)該著手大力精簡各級經(jīng)濟行政機構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司；應(yīng)該堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟手段結(jié)合起來，充分調(diào)動干部和勞動者的生產(chǎn)積極性；應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，實行分級分工分人負責，加強管理機構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責任，減少會議公文，提高工作效率，認真實行考核、獎懲、升降等制度。采取這些措施，才能充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使社會主義經(jīng)濟的各個部門各個環(huán)節(jié)普遍地蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。

十一屆三中全會后，我國經(jīng)濟微觀層面經(jīng)濟權(quán)力得到普遍提升。

一是積極推行農(nóng)村家庭承包制，激活農(nóng)村經(jīng)濟微觀主體活力。1980年5月31日，鄧小平在一次重要談話中公開肯定了小崗村“大包干”的做法。當時國務(wù)院主管農(nóng)業(yè)的副總理萬里和改革開放的總設(shè)計師鄧小平對這一舉動表示的支持傳達了一個明確的信息：農(nóng)村改革勢在必行。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，指出農(nóng)村實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制；1983年中央下發(fā)文件，指出聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。到1983年初，全國農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

二是采取多種途徑進一步激活國有企業(yè)活力。從1978年開始，國家開始于對國有企業(yè)進行擴權(quán)讓利的改革試點，注重擴大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來。1979年7月，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個文件。通過擴大企業(yè)自主權(quán)的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨立的利益主體。1984年10月召開的中共十二屆三中全會提出要建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟。改革主要是為了實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，明確國企改革的目標是要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人，并在此基礎(chǔ)上建立多種形式的經(jīng)濟責任制。改革的主要措施是實行廠長（經(jīng)理）責任制，并在大多數(shù)國有企業(yè)實行承包經(jīng)營責任制，對一些小型國有企業(yè)實行租賃經(jīng)營，并在少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)中開始了股份制改造和企業(yè)集團化的改革試點。到1987年底，全國國有大中型企業(yè)普遍實行了承包制，同年，中共十三大報告肯定了股份制是企業(yè)財產(chǎn)的一種組織形式，試點可以繼續(xù)實行。1988年2月國務(wù)院更加明確了企業(yè)承包制在國有企業(yè)改革中的地位，規(guī)定了包死基數(shù)，確保上交，超收多留，歉收自補的承包原則。同時，全國人大頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從而將擴權(quán)試點以來取得的改革成果用法律形式規(guī)定下來。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業(yè)的改革方向是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開和管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

三是大力發(fā)展非公經(jīng)濟，提升非公經(jīng)濟微觀主體活力。1982年，黨的十二大提出，鼓勵和支持勞動者個體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充，適當發(fā)展。同年12月，全國人大五屆五次會議通過的憲法修正案明確指出，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)個體勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。1987年黨的十三大提出，私營經(jīng)濟也是公有制經(jīng)濟必要和有益的補充。1988年4月全國人大七屆一次會議通過的憲法修正案，增加了“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充，國家保護私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理”[2]的條文，確定了私營經(jīng)濟的法律地位和經(jīng)濟地位。同年6月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》。1992年黨的十四大明確了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并提出在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同存在和發(fā)展。1997年黨的十五大把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，確立為我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，并明確提出非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。1999年九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案進一步明確：在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。黨對非公有制經(jīng)濟認識上的這一重大突破，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了理論和制度保證，注入了強勁動力。黨的十六大明確提出：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。黨的十六屆三中全會提出消除體制性障礙、放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入。十六屆四中全會提出把堅持公有制為主體、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，在市場競爭中相互促進、共同發(fā)展。黨的十七大提出：平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局；推進公平準入，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟發(fā)展。2004年全國人大十屆二次會議通過的憲法修正案規(guī)定：國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。2005年國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這是我國建國以來第一部全面促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件。經(jīng)過多年改革和發(fā)展，目前非公經(jīng)濟已成國家經(jīng)濟半壁江山。

另外，國家在不斷放活或激活微觀主體經(jīng)濟權(quán)力的同時，也在不斷建立和完善宏觀經(jīng)濟管理體制。一是不斷推進財政稅收體制改革。將原來的財政包干制改造為合理劃分中央與地方政府職權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，使財政稅收體制更符合市場經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求。二是積極推進金融銀行體系改革。逐步建立起了以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構(gòu)并存、政策性金融與商業(yè)性金融分離的金融組織體系，使金融市場逐步走向統(tǒng)一、開放、有序競爭局面。三是積極推進外匯管理體制改革。四是不斷建立和完善社會保障制度。逐步建立和完善了包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等內(nèi)容的多層次社會保障制度。

國家在建立和完善宏觀管理體制方面的標志性事件是1993年中共十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的出臺。在《決定》中，對如何實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟改革目標作了全面表述，并為以后的改革奠定了總基調(diào)。

三、十八屆三中全會國家經(jīng)濟權(quán)力配置新趨向分析：經(jīng)濟資源配置方面權(quán)力進一步放活、社會公共管理層面權(quán)力進一步收緊

十八屆三中全會在經(jīng)濟權(quán)力配置上，呈現(xiàn)出新特點，主要是國家將經(jīng)濟資源配置方面的權(quán)力進一步放活，而將社會公共管理層面的權(quán)力進一步收緊。

關(guān)于如何進一步放活經(jīng)濟資源配置權(quán)力的問題，主要是進一步推進市場化。十八屆三中全會《決定》提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。并且認為，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，要著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。關(guān)于如何積極推進經(jīng)濟市場化的問題，《決定》一是對政府的職責和作用進行了界定，提出政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。二是提出凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。要推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。三是提出要進一步完善金融市場體系。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。努力推進政策性金融機構(gòu)改革。四是提出要進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。

在社會公共管理層面，如何收緊權(quán)力，主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，進一步加強社會公平建設(shè)。在《決定》中，明確提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。關(guān)于如何進一步推進公平的問題，《決定》主要注重了如下方面：一是積極支持非公有制經(jīng)濟公平發(fā)展?！稕Q定》認為，非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。二是提出要建設(shè)公平的市場體系。《決定》提出：為了建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。三是在城鄉(xiāng)關(guān)系公平建設(shè)上，《決定》提出：必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。四是積極推進教育公平。教育公平是建設(shè)公平社會很重要的一個方面。《決定》提出：大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。

第二，進一步提升國家安全化水平?！稕Q定》提出的重要舉措有：一是在總目標中，《決定》明確提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是在社會治理方面，《決定》提出要進一步創(chuàng)新社會治理，要提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。三是在化解社會矛盾方面，《決定》提出要創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。四是在公共安全方面，《決定》提出要進一步健全公共安全體系。要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。要進一步深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。要進一步加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。五是在網(wǎng)絡(luò)安全方面，《決定》提出，要堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。六是《決定》提出設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

四、如何進一步提高經(jīng)濟權(quán)力配置的有效性

從上述經(jīng)濟權(quán)力配置發(fā)展趨勢看，國家在經(jīng)濟權(quán)力配置方面總體在不斷合理化。但存在的一個問題是：在經(jīng)濟權(quán)力的收與放中，能否真正走出中國社會一收就死、一放就亂的怪圈？在改革開放前，國家在中央政府和地方政府之間經(jīng)濟權(quán)力的不斷劃分中，存在一個一放就亂、一收就死的問題。改革開放后，國家在不斷激活微觀主體經(jīng)濟權(quán)力的同時，也出現(xiàn)了一些亂象，比如環(huán)境破壞、坑蒙拐騙、假冒偽劣、經(jīng)濟過度擴張等問題就比較嚴重。為什么會總是出現(xiàn)這種情況，筆者認為，這里深層次原因與整個社會缺乏誠信有關(guān)。因為在社會缺乏誠信的基礎(chǔ)上，權(quán)力的收與放，都存在一個秩序如何進一步規(guī)范的問題。因為缺乏誠信，國民的規(guī)則意識必然就差，就必然更多出現(xiàn)一放就亂、一收就死的情況。

如何解決好這個問題，筆者認為，需要進一步加強國民的精神文明建設(shè)。從長遠看，國家要建設(shè)強大的物質(zhì)文明，必須要有強大的精神文明。

精神文明與物質(zhì)文明的關(guān)系，學界有不同的觀點。筆者認為，就當前現(xiàn)狀而言，在物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系中，精神文明應(yīng)當具有更為重要的地位。

首先，我們不能將物質(zhì)與意識的關(guān)系與物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系混同。物質(zhì)是存在，而物質(zhì)文明是存在水平，存在與存在水平是兩回事。物質(zhì)與意識的關(guān)系，表達的是一種存在與另一種存在的關(guān)系；而物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系，表達的是一種存在水平與另一種存在水平的關(guān)系。在哲學上，唯物主義認為，是物質(zhì)決定意識，這是表達物質(zhì)的存在決定意識的存在，但并非說物質(zhì)的存在水平?jīng)Q定意識的存在水平。我們不能因為堅持物質(zhì)決定意識的原則，就類推出物質(zhì)文明決定精神文明的原則，這是不妥的。

其次，從存在水平看，有精神文明，人們工作認真，講道德，這對提高產(chǎn)品質(zhì)量大有好處，也有利于促進技術(shù)進步，最終物質(zhì)文明大廈就牢固。另外，有精神文明，也容易建立制度文明。因為有精神文明，人們就講秩序和理性。這有兩個方面的好處：一是容易建立有效率和更公正的制度體系；二是建立的制度也容易得到遵守和執(zhí)行。而有制度文明，必然社會的交易成本就低，社會就整體有效率。所以，沒有精神文明，物質(zhì)文明就只有物質(zhì)而沒有文明，或者即使有物質(zhì)文明，最終也是短期的，也不能持久。

再次，從各國發(fā)展實踐看，一些國家發(fā)展快，背后其強大的支柱就是精神文明。比如，德國二戰(zhàn)后，一片廢墟，能很快崛起，力量就是德國人背后的民族精神。敬業(yè)、認真、守規(guī)則，這是德國強大的精神根基。二戰(zhàn)后，日本在一片廢墟中能很快崛起，靠的也是日本特有的一種民族精神。以色列也是如此，是猶太人的民族精神支撐了猶太人的榮耀。

另外需要說明的一點是：我們可以說，物質(zhì)文明存在的形式對精神文明存在的形式有決定作用。比如，科學技術(shù)的發(fā)達，精神文明的存在形式就有多媒體等新的形式。但存在形式并不是存在水平的問題。我們說物質(zhì)文明或精神文明，主要是指物質(zhì)文明的的存在水平或精神文明的存在水平。

建設(shè)精神文明，需要注重建設(shè)三個最重要的支點：誠信精神、理性精神和敬畏意識。誠信，是處理人與人之間關(guān)系最基本的精神價值，是一切人文道德規(guī)范最基本的價值基礎(chǔ)。仁、義、禮、智、信，信是最基本的價值。仁、義、禮、智，沒有信做基礎(chǔ)，就是假仁，就是假義，就是虛禮，就是危智。理性，是處理人與自然之間關(guān)系應(yīng)保持的基本精神價值。理性精神，實質(zhì)就是科學精神?？茖W對待自然，是人與自然之間保持和諧關(guān)系的最重要基礎(chǔ)。敬畏，是人與不確定世界關(guān)系應(yīng)保持的一種基本精神價值。大千世界，人類所認知的，只是很小的一部分，有很多人類未知的東西。面對未知世界，保持敬畏實質(zhì)也是一種理性，否則，人類就陷入自大盲目的境界，這也是十分危險的。

另外，精神文明寓于文化之中，要建設(shè)精神文明，也需要建設(shè)新文化。國家之間的競爭，實際也是文化之間的競爭。戴維·蘭思德在《國窮國富》一書中寫道：如果我們能夠從經(jīng)濟發(fā)展的歷史中學習，那么，我們知道，正是文化創(chuàng)造了所有的差異。

另外，建設(shè)精神文明，有一個關(guān)鍵是要建設(shè)陽光領(lǐng)導。所謂陽光領(lǐng)導，就是有大德的領(lǐng)導。在干部隊伍建設(shè)上，要多提拔一些道德水平高的干部，德才兼?zhèn)?，以德為先。在《論語·子路》中，孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！盵3]（P115）對于一個單位的領(lǐng)導而言，其自身的價值觀對所在單位群眾的價值觀有重要影響和示范作用。強調(diào)德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，問題是如何公正評價領(lǐng)導干部的“德”？這里關(guān)鍵要看其為人民服務(wù)的實際業(yè)績。“德”表現(xiàn)在一個人身上，有內(nèi)在和外在兩種形式?！暗隆钡膬?nèi)在形式是良心，“德”的外在形式是一個人良好的言與行，有良好的言，同時有良好的行為?！暗隆钡膬?nèi)在形式是“德”的外在形式的基礎(chǔ)，“德”的外在形式是“德”的內(nèi)在形式的實踐展開。從社會角度看，“德”的外在形式更重要。如果“德”不在外在實踐層面上積極展開，“德”就只具有抽象意義，而無任何社會意義?！暗隆钡膬r值，最終體現(xiàn)在外在形式上。這里內(nèi)在形式的“德”是內(nèi)隱的，很難評價。一個人良心的多少，自己有時都很難說清楚，何況別人，所以，評價“德”應(yīng)重點放在外在形式“德”的考核上，也就是要重點考核一個人是否有良好的言與行。而考核一個人是否有良好的言與行，重點則是考核行，而不是考核言。聽其言，觀其行，言只有體現(xiàn)在行動上，才能變?yōu)檎嬲脑焓澜绲膶嶋H力量。而重點考核行，則要重點考核領(lǐng)導干部的實際業(yè)績，就是要考核領(lǐng)導干部到底真正為人民和社會做了哪些實際事情。

另一個關(guān)鍵是需要抓好科技人才的道德建設(shè)。在科技是第一生產(chǎn)力的今天，抓好科技建設(shè)，是強國的重要基礎(chǔ)，意義十分重大。而要抓好科技建設(shè)，最重要的是要抓好科技人才隊伍的建設(shè)。而要抓好科技人才隊伍的建設(shè)，最重要的是要抓好科技人才的道德建設(shè)。人才有道德，“才”才會真正體現(xiàn)為正能量，而不是負能量，“才”才會真正體現(xiàn)為社會之“才”，“才”才會真正成為強國之才。目前，中國學術(shù)界浮躁嚴重，道德水平下降，也客觀需要加強科學技術(shù)人才隊伍道德水平建設(shè)。如何加強科技隊伍道德建設(shè)？這需要進一步完善制度。第一，要對有道德污點的學者，比如有抄襲行為的，對學生不負責任的等學者，在職稱上要給于緩評或不予評定。在職稱評定時，要優(yōu)先考慮一些有社會責任的學者。第二，要建立學者道德?lián)醢?。要對學者的一些好人好事進行記錄，如參加公益活動、捐款等，都要有一個記錄和評定。第三，要對已經(jīng)評上職稱但道德墮落的一些學者在職稱或職務(wù)上要進行降級或解聘處理。第四，要建立和完善學術(shù)權(quán)力監(jiān)督機制，要建設(shè)陽光制度。第五，提拔學者任領(lǐng)導職務(wù)也要把道德水平放在首要位置。

另外，建設(shè)精神文明，還需要注重兩個抓起。一個是從小孩抓起，一個是從小事抓起。從小孩抓起，就是要從小注重孩子的道德建設(shè)，要把道德教育放在比知識教育更重要的位置。從小事抓起，就是不僅要抓大案要案，對國民的小錯小過也要不放過，要嚴肅教育和嚴厲處理。

從長遠看，由于建設(shè)精神文明是一個長期任務(wù)，所以，中國的改革，必將是一個長期過程，是不可能一蹴而就的，最終將是一個漸進過程，急躁是要不得的。急躁冒進不僅讓改革進程更慢，而且很可能導致改革出現(xiàn)方向性偏差，讓改革進入誤區(qū)，為以后的改革深化帶來更大麻煩。

[1]毛澤東.關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化問題的一封信[BE/OL].http://www.southcn. com/nflr/ldzb/mzdsx/200312161003.htm，2003-11-11.

[2]陳炎兵，何五星.民營經(jīng)濟發(fā)展歷程[BE/OL].http://book.people.com. cn/GB/69399/107424/147837/8897607.html，2009-03-03.

[3]錢遜.論語初級讀本[M].北京：商務(wù)印書館，2007.

[責任編輯：閆明]

An Analysis of Economic Power Allocation after the Third Plenary Session of the 18th CPC National Congress

SONG Gui-wu
（Economic Teaching Department,Party School of CPC Gansu Provincial Committee,Lanzhou 730070,Gansu,China）

China has roughly gone through three phases in the allocation of Sate economic power since the establishment of new China in 1949.Before the adoption of reform and opening-up policies,the economic power was allocated by the central government and local governments.After the reform and opening-up movement was launched,the nation continued to strengthen its macromanagement power and vitalize the micro-economic bodies.The Third Plenary Session of the 18th CPC National Congress has decided to further abandon the control of the allocation of economic resources and tighten the management of public administration. In one word,China has witnessed a trend to rationalize the allocation of economic power step by step.During the process,the nation has to face a tricky problem--how to balance the control and relaxation of economic power.Due to the insufficiency of credibility in China,the control and relaxation of power are challenged by the lack of order and of rule awareness among the people.According to the author,China should accelerate the building of spiritual civilization.

Economic power;allocation reform;trend analysis

F123.16

A

1674-0955（2014）05-0046-07

2014-04-27

宋圭武（1964-），男，甘肅靖遠人，甘肅省委黨校經(jīng)濟教研部教授。