韓強(qiáng)

（北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部，北京100101）

深化黨的建設(shè)制度改革的幾個(gè)問題

韓強(qiáng)

（北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部，北京100101）

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”的重大命題和任務(wù)，正確理解這一命題、實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，不僅對加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)具有重大意義，而且對于深化各領(lǐng)域改革也具有保證、促進(jìn)作用。當(dāng)前尤其要對黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)涵、深化黨的建設(shè)制度改革的必要性和緊迫性、深化黨的制度建設(shè)改革的目標(biāo)與原則、深化黨的制度建設(shè)改革的主要措施深入研究，達(dá)成共識(shí)。

中國共產(chǎn)黨；黨的建設(shè)制度；改革

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”的重大命題和任務(wù)，正確理解這一命題、實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，不僅對加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)具有重大意義，而且對于深化各領(lǐng)域改革也具有保證、促進(jìn)作用。由于這一命題還處在深化研究之中，因此有必要對相關(guān)的一系列問題作出梳理和解讀，對正確理解這一命題提供有益的幫助。

一、黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)涵

中央提出“深化黨的建設(shè)制度改革”這一嶄新命題，必然賦予其獨(dú)特的內(nèi)涵和意義，這是我們把握這一命題的關(guān)鍵。

“黨的建設(shè)制度改革”具有獨(dú)特豐富的內(nèi)涵。對其內(nèi)涵可以從如下方面來認(rèn)識(shí)和把握，第一，關(guān)注問題和不足。改革首先源于對事物缺陷的認(rèn)識(shí)和判斷，社會(huì)改革則是對不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑進(jìn)行的調(diào)整，同樣，黨的建設(shè)制度改革是對黨的建設(shè)制度中不適應(yīng)形勢任務(wù)要求部分的改進(jìn)。第二，注重改進(jìn)和完善。改革必須有明確的目標(biāo)和方向，深化黨的建設(shè)制度改革，就是為了加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。第三，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重在深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大體制改革的同時(shí)加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，同時(shí)深化黨的建設(shè)制度改革。[1]這無疑為加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了新的思路，也為提高黨的建設(shè)的實(shí)效開辟了新的途徑。

也有學(xué)者從黨的建設(shè)制度與黨的制度建設(shè)的關(guān)系角度把握其內(nèi)涵。桑學(xué)成提出，黨的建設(shè)制度與黨的制度建設(shè)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。后者是指與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)并列的，黨在長期領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中形成的黨的組織和黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨內(nèi)制度建設(shè)。其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。而前者除了包括后者外，還包括推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程與推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的關(guān)系，黨的組織與國家權(quán)力機(jī)構(gòu)及其他組織的關(guān)系，黨的建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)方式等方面的制度，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。深化黨的建設(shè)制度改革，反映了我們黨對自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，對于把我們黨建設(shè)成為全面推進(jìn)改革大業(yè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，提供了制度保證和政治保證。①參見桑學(xué)成：《為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證》，《新華日報(bào)》2013年11月29日第五版。

劉啟春則從黨的建設(shè)制度改革和黨內(nèi)制度的聯(lián)系與區(qū)別中分析了“黨的建設(shè)制度改革”的內(nèi)涵。他認(rèn)為，黨的制度主要指對黨的組織和黨員關(guān)系及其行為進(jìn)行規(guī)范的各種黨內(nèi)法規(guī)制度，包括黨員的權(quán)利義務(wù)、黨員的行為規(guī)范、黨組織的功能、地位、作用、黨的組織之間以及黨員和組織之間各種關(guān)系處理原則、黨內(nèi)各種活動(dòng)的基本要求、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主制度等，《黨章》、《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等都屬于黨內(nèi)制度，它的適用范圍為黨內(nèi)?！包h的建設(shè)制度改革”含義則更為豐富和深刻?！包h的建設(shè)制度”除了包括“黨內(nèi)制度”，還涉及黨組織和國家、社會(huì)關(guān)系的制度。因此，黨的建設(shè)制度改革既要進(jìn)行黨的自身建設(shè)的改革，也要改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度。

總起來看，要把握“黨的建設(shè)制度改革”的內(nèi)涵，必須著眼于這樣幾個(gè)方面：（1）從性質(zhì)上是改革，是對黨的建設(shè)制度中不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)形勢任務(wù)需要和時(shí)代要求部分的改進(jìn)完善，是對建設(shè)思路的升華；（2）改革的對象是黨的建設(shè)的一系列制度，這些制度既包括狹義的黨內(nèi)制度，也包括涉及黨與政府、黨與社會(huì)關(guān)系的一系列制度；（3）改革的途徑是系統(tǒng)全面的改革，是把黨的建設(shè)制度改革納入全面改革的總體布局加以統(tǒng)籌安排，從而改變黨的建設(shè)制度改革游離于全面改革之外的做法，使黨更好地發(fā)揮對改革的領(lǐng)導(dǎo)保障作用；（4）改革的目標(biāo)是建立健全與新的時(shí)代要求相適應(yīng)的制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平和科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

二、深化黨的建設(shè)制度改革的必要性和緊迫性

對此，學(xué)者們從多視角多方面進(jìn)行了研究，使我們對這一問題的認(rèn)識(shí)更加清晰明確。

安徽省社科院馬克思主義研究所的《全面深化黨的建設(shè)制度改革》一文強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)提出“黨的建設(shè)制度改革”并納入改革總布局的意義。一方面，明確提出“黨的建設(shè)制度改革”并將其納入改革總體布局，反映了我們黨對自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，表明我們黨已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，改革不僅是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，也是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必由之路，而且必須把黨的建設(shè)制度改革放在全面改革的總體布局中來謀劃和推進(jìn)。另一方面，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰，中國改革大業(yè)的成敗，關(guān)鍵在黨。因此，明確提出“黨的建設(shè)制度改革”并將其納入改革總體布局，表明我們黨將堅(jiān)持從改革的總體布局來謀劃黨的建設(shè)制度改革，進(jìn)而通過深化黨的建設(shè)制度改革全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，從而把我們黨真正建設(shè)成為全面推進(jìn)改革大業(yè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。從根本上說，深化黨的建設(shè)制度改革的目的就是“為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。①參見安徽省社科院馬克思主義研究所：《全面深化黨的建設(shè)制度改革》，《合肥日報(bào)》2013年11月21日。

本人在《論深化黨的建設(shè)制度改革》一文中提出，對于中央強(qiáng)調(diào)“深化黨的建設(shè)制度改革”，我們要從以下方面認(rèn)識(shí)，（1）黨的制度建設(shè)雖然取得明顯進(jìn)展，但實(shí)現(xiàn)兩個(gè)歷史轉(zhuǎn)變?nèi)允情L期任務(wù)。改革開放以來，我們黨高度重視加強(qiáng)制度建設(shè)，取得了顯著成績，出臺(tái)了一大批加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)的法規(guī)制度，這些法規(guī)制度實(shí)施的效果日益顯現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制也更加完善，依法治黨、從嚴(yán)治黨正在成為全黨全國人民的共識(shí)。但是，站在歷史方位轉(zhuǎn)變的高度來看，黨的制度建設(shè)還存在諸多不足，如制定制度的思路往往遵循已有經(jīng)驗(yàn)，對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際政黨經(jīng)驗(yàn)關(guān)注總結(jié)借鑒不足；有的制度規(guī)定還帶有明顯的戰(zhàn)爭年代、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特點(diǎn)；制度制定和調(diào)整難以適應(yīng)不斷變化的發(fā)展實(shí)際等等，用兩個(gè)歷史轉(zhuǎn)變的目標(biāo)審視黨的制度建設(shè)，仍有一段很長的路要走。（2）黨的制度建設(shè)的規(guī)范化、程序化有所改進(jìn)，但科學(xué)化水平仍有待提高。主要表現(xiàn)為，黨章作為黨的根本大法的約束力沒有充分發(fā)揮，全黨遵守黨章的意識(shí)還需要提高，保障黨章執(zhí)行的機(jī)制有待完善；黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系存在倒置現(xiàn)象，致使黨員民主權(quán)利處于弱勢地位，也使相應(yīng)的制度的落實(shí)變得相對困難；制度的銜接不夠順暢，黨內(nèi)不同制度間存在矛盾和沖突的現(xiàn)象，降低了制度的整體效果；制度的制定和執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，尤其執(zhí)行環(huán)節(jié)受到諸多因素影響，執(zhí)行不暢、執(zhí)行不力為較普遍的現(xiàn)象?？偟膩碚f，提高黨的制度的規(guī)范性、程序性、系統(tǒng)性，最終提高科學(xué)性是一個(gè)緊迫而又長期的任務(wù)。（3）黨的制度建設(shè)注重發(fā)揮政治和制度保障作用，但與改革的協(xié)同性還需要加強(qiáng)?？傮w上，黨的制度建設(shè)和改革是同步推進(jìn)的，在理念、方向、重點(diǎn)、路徑等方面都具有共同性、一致性，但是在基本同步的基礎(chǔ)上，也存在一些協(xié)同性不一的問題。比如，黨內(nèi)制度和國家法律相比，一些黨內(nèi)制度規(guī)定與國家法律實(shí)施有不匹配的一面；在保障黨員和群眾民主權(quán)利方面，也需要通過改革實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)同；在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化等改革進(jìn)程中，加快黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政體制改革問題也日益突出。因此，從加強(qiáng)與改革協(xié)同、加快推進(jìn)深化改革進(jìn)程的角度進(jìn)一步改革完善黨的制度也非常必要和緊迫。

從總體上看，從問題出發(fā)認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)制度改革的必要性和緊迫性已成為學(xué)者的共識(shí)。以貴州省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；孛x發(fā)表的《論黨的制度建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革》②參見貴州省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地：《論黨的制度建設(shè)和黨的建設(shè)制度改革》，《貴州日報(bào)》2014年4月17日。一文也認(rèn)為，中央之所以強(qiáng)調(diào)要深化黨的建設(shè)制度改革，一個(gè)最直接并且最直觀的原因就是在看到黨的建設(shè)制度體系的優(yōu)勢和成功之處的同時(shí)，也看到了這一制度體系目前存在的問題。習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！鄙罨母锉仨氁袉栴}意識(shí)。十八屆三中全會(huì)將黨的建設(shè)制度改革納入改革的整體部署，這本身就表明黨的建設(shè)制度體系本身還存在這樣或那樣的問題。從黨內(nèi)生活觀察，黨的思想教育、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等目前就呈現(xiàn)出了一些制度不健全、制度運(yùn)行不規(guī)范、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題；從黨的領(lǐng)導(dǎo)觀察，涉及黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其他方面建設(shè)相互關(guān)系、涉及黨的組織和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)及其他組織相互關(guān)系等方面的制度，目前也不同程度地呈現(xiàn)出了一些制度體系不完備或制度設(shè)計(jì)不科學(xué)問題。因此，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢和黨的建設(shè)環(huán)境、任務(wù)、方式等所發(fā)生的新變化，特別是結(jié)合現(xiàn)實(shí)矛盾最集中、群眾反映最強(qiáng)烈的問題，著重從黨內(nèi)生活制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度兩個(gè)大的方面對黨的建設(shè)制度體系存在的問題作一次系統(tǒng)的梳理和深入的分析，只有這樣，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革才能做到有的放矢。

綜合上述學(xué)者的論述，我們可以從如下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)深化黨的建設(shè)制度改革的必要性和緊迫性：（1）黨的建設(shè)制度是一個(gè)不斷改革完善的過程，只有以改革創(chuàng)新精神完善黨的建設(shè)制度，這一制度才能進(jìn)一步體系化、系統(tǒng)化、科學(xué)化；（2）適應(yīng)黨的歷史方位變化和黨的自身建設(shè)的實(shí)際，在走過一個(gè)注重制度建設(shè)的歷史過程之后，黨的建設(shè)制度進(jìn)入了一個(gè)更加注重整體設(shè)計(jì)、迫切需要深化改革的歷史階段，改革正在成為推動(dòng)黨的建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ唬?）黨的制度建設(shè)當(dāng)前存在一系列難以解決的突出問題，表現(xiàn)在政治、思想、組織、作風(fēng)等各個(gè)方面，要解決這些問題必須靠深化改革；（4）深化黨的建設(shè)制度改革是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的必然要求，只有通過改革使黨的建設(shè)制度與黨的內(nèi)在要求、執(zhí)政需要相結(jié)合、相適應(yīng)，黨才能真正建設(shè)成為一個(gè)執(zhí)政地位鞏固的無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨。

三、深化黨的制度建設(shè)改革的目標(biāo)與原則

關(guān)于改革的目標(biāo)，學(xué)者們認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，都強(qiáng)調(diào)深化黨的建設(shè)制度改革的著眼點(diǎn)是提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保證全面深化改革順利推進(jìn)。我們必須按照這個(gè)著眼點(diǎn)、這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。①參見江金權(quán)：《深化黨的建設(shè)制度改革為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保證》，《黨建》2013年第24期。桑學(xué)成也提到，要準(zhǔn)確把握“深化黨的建設(shè)制度改革”的目標(biāo)，這一目標(biāo)就是，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。只有不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能實(shí)現(xiàn)十八大確定的宏偉藍(lán)圖。從這個(gè)意義上說，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，抓住了黨的建設(shè)制度改革的根本。

劉云山在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上就改革的方向和目標(biāo)作了深刻論述。他強(qiáng)調(diào)，深化黨的建設(shè)制度改革，根本方向是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位。要通過深化改革，把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好體現(xiàn)到治國理政各方面，完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有利于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)，有利于黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的貫徹。深化黨的建設(shè)制度改革，要著眼調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部投身改革的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，營造鼓勵(lì)改革、支持改革的良好環(huán)境，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，形成同心協(xié)力促改革、謀發(fā)展的強(qiáng)大力量。深化黨的建設(shè)制度改革，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，不合理的堅(jiān)決革除，不適應(yīng)的努力改進(jìn)，使黨的建設(shè)制度更加成熟更加定型。[2]這也很好地詮釋了深化黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)問題。

關(guān)于改革的具體目標(biāo)，劉云山同志在講話中還明確提出了“六個(gè)著力”的改革目標(biāo)與舉措：要著力深化黨的組織制度改革，更好地堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，強(qiáng)化組織紀(jì)律；著力深化干部選拔任用制度改革，抓緊解決干部選拔任用中的新情況新問題，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部；著力深化干部管理制度改革，針對干部管理工作中的漏洞，扎緊制度的籠子；著力健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，持而不息解決“四風(fēng)”問題；著力健全黨的基層組織體系，讓基層黨組織真正強(qiáng)起來；著力強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全責(zé)任追究制度，更好用制度管權(quán)管事管人。

鑒于政治改革的敏感性和艱巨性，基于已有的經(jīng)驗(yàn)和國外的教訓(xùn)，學(xué)者對改革的原則進(jìn)行了分析。劉啟春提出了黨的建設(shè)制度改革要堅(jiān)持的基本原則：（1）目標(biāo)是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這就是說，黨的建設(shè)制度是以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為目的的。（2）注意制度改革和制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。（3）與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式結(jié)合起來。①參見劉啟春：《深化黨的建設(shè)制度改革提高黨的執(zhí)政能力》，《中南民族大學(xué)報(bào)》2014年4月18日，總第704期。

比較而言，學(xué)者們十分注重強(qiáng)調(diào)的是，深化黨的建設(shè)制度改革必須注重制度建設(shè)的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性，確保各種制度要素不矛盾、不沖突，同時(shí)正確處理黨的制度與國家法律法規(guī)的關(guān)系，真正使制度切實(shí)可行，推動(dòng)改革事業(yè)不斷前進(jìn)。②參見高新民：《深化黨的建設(shè)制度改革》，《中國組織人事報(bào)》2013年12月2日。本人也提出，深化黨的建設(shè)制度改革，必須提高黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化、系統(tǒng)化水平和黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)同化水平，③參見韓強(qiáng)：《論提高黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)化水平》，《求實(shí)》2014年第6期。只有全面系統(tǒng)地深化改革，改革才能得到整體平穩(wěn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

四、深化黨的制度建設(shè)改革的主要措施

基于對黨的建設(shè)總體布局的理解和把握，許多學(xué)者在提出深化黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)和措施時(shí)往往從總體布局的角度予以思考和細(xì)化。

慎海雄提出，深化黨的建設(shè)制度改革，“六個(gè)著力”是互為關(guān)聯(lián)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，缺一不可。組織制度改革是核心和根本，其目的就是要更好地堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，強(qiáng)化組織紀(jì)律；干部選拔任用制度改革是關(guān)鍵，要圍繞培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部這個(gè)目標(biāo)，抓緊解決干部選拔任用中的新情況新問題，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制；干部管理制度改革是重點(diǎn)，要以有力的改革舉措扎緊制度的籠子，堵住干部管理工作中的漏洞，在選好干部的同時(shí)管好干部；作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化是突破口，要在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、狠剎“四風(fēng)”問題的過程中，下大力氣推進(jìn)制度化建設(shè)，嚴(yán)防不良風(fēng)氣死灰復(fù)燃；黨的基層組織建設(shè)是根基，如果基層黨組織不能真正強(qiáng)起來，我們黨就失去了全部工作的基礎(chǔ)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就無從談起，要通過改革創(chuàng)新讓基層黨組織時(shí)刻保持旺盛活力；權(quán)力的制約和監(jiān)督是保障，要通過各種行之有效的改革措施，完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督，更好用制度管權(quán)管事管人。④參見慎海雄：《以“六個(gè)著力”深化黨的建設(shè)制度改革》，《新華每日電訊》2014年3月23日。

也有學(xué)者從黨的建設(shè)突出任務(wù)的角度進(jìn)行分析。本人在《論深化黨的建設(shè)制度改革》一文中提出，基于改革開放以來我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)尤其是制度建設(shè)方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和十八屆三中全會(huì)《決定》作出的新部署，我們應(yīng)該高度重視做好以下改革工作：一是進(jìn)一步改革完善民主集中制的相關(guān)制度體制。尤其要確立黨的全國代表大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)地位，采取措施使其真正發(fā)揮作用；明確民主和集中的范圍，該民主的民主，該集中的集中，不能把發(fā)揚(yáng)民主和個(gè)人負(fù)責(zé)對立起來；完善民主集中制的程序制度，要把原則落實(shí)到具體程序上，使黨內(nèi)政治生活都能依據(jù)嚴(yán)格的程序有序開展；健全黨員民主權(quán)利保障制度，抓好《黨員權(quán)利保障制度》的貫徹執(zhí)行，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)；完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境；要強(qiáng)化監(jiān)督，要加大對違反民主集中制行為的查處力度，切實(shí)糾正黨內(nèi)對違反民主集中制不以為然的現(xiàn)象。二是進(jìn)一步改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。從執(zhí)政體制改革看，要進(jìn)一步理順黨委與政府的關(guān)系，使黨的正確領(lǐng)導(dǎo)更好地通過政府制定的政策體現(xiàn)出來；要理順黨委與人大、政協(xié)的關(guān)系，更好地發(fā)揮人大的決策、立法、監(jiān)督和政協(xié)的資政、協(xié)商作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)；要理順黨委與社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到社會(huì)的各個(gè)方面。在執(zhí)政方式方面，首先要改進(jìn)民主執(zhí)政方式，確保民主在黨執(zhí)政的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到實(shí)現(xiàn)；其次要改進(jìn)依法執(zhí)政方式，從執(zhí)法者能力、執(zhí)法體制、制度、監(jiān)督等方面保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，樹立法治尊嚴(yán)；最后要研究探索政黨執(zhí)政規(guī)律，不斷提高執(zhí)政科學(xué)化水平，使黨的執(zhí)政取得更多為人民滿意的實(shí)效。三是切實(shí)提高黨的制度的系統(tǒng)化水平。既需要黨內(nèi)制度的協(xié)調(diào)，也需要黨內(nèi)制度與國家法律的協(xié)調(diào)，同時(shí)制度制定和制度執(zhí)行也必須統(tǒng)籌和結(jié)合起來。

江金權(quán)提出，深化黨的建設(shè)制度改革，一要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。要完善決策機(jī)制，提高決策水平；進(jìn)一步完善各級(jí)黨委、政府的運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。二要深化干部人事制度改革，為造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍提供制度保障。要完善干部選拔任用相關(guān)制度；改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度；完善干部管理相關(guān)制度；建立集聚人才體制機(jī)制。三要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，以優(yōu)良作風(fēng)為全面深化改革保駕護(hù)航。圍繞反對“四風(fēng)”這個(gè)重點(diǎn)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，需要著重抓好7個(gè)方面的工作：完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制；健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度，從中央做起帶頭減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)；完善艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)；健全選人用人制度，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)；改革政績考核機(jī)制，科學(xué)確定政績標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核政績和用好政績考核結(jié)果，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度；健全反對特權(quán)相關(guān)制度。四要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

此外，還有許多學(xué)者從更加突出、更加具體的工作層面對深化黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)工作及采取措施進(jìn)行了分析，也提出了一些有針對性的意見和建議。總的講，深化黨的建設(shè)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及黨的建設(shè)的各個(gè)方面，又具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是黨的建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展、執(zhí)政地位持久穩(wěn)固的基礎(chǔ)性問題，解決這一問題既有必要性和緊迫性，又具有長期性和戰(zhàn)略性。

五、深化黨的制度建設(shè)改革的頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，是黨的建設(shè)制度改革的重大課題，對深化黨的建設(shè)制度改革具有全局和指導(dǎo)意義。由于近年來人們從改革中出現(xiàn)的制度矛盾和問題中深切地感受到對改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃的重要性，尤其是在改革的頂層設(shè)計(jì)一詞于2010年11月30日由胡錦濤在黨外人士座談會(huì)上提出“要切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)”后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話和黨的文件里，改革的頂層設(shè)計(jì)的概念開始多次使用和出現(xiàn)，尤其黨的十八屆三中全會(huì)亦強(qiáng)調(diào)全面深化改革要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，因此人們?nèi)找骊P(guān)注和研究這個(gè)問題，形成了一些成果。在深化黨的建設(shè)制度改革命題提出后，理論界自然把頂層設(shè)計(jì)的概念引入黨的制度建設(shè)，并進(jìn)行了初步思考。

張曉燕對黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了思考，具有一定的代表性。對于其內(nèi)涵，她強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)制度改革頂層設(shè)計(jì)的“頂層”主體是中央，就是指中共中央及其政治局。涉及全局的重大改革由黨中央統(tǒng)一部署，同時(shí)處理好中央與地方的關(guān)系。其定位是為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)提供政治保障。關(guān)于其原則，總的說來，應(yīng)該跟全面深化改革堅(jiān)持的原則相一致，并體現(xiàn)黨的建設(shè)制度自身的特點(diǎn)。包括一是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合；三是注重總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；四是要把黨內(nèi)法規(guī)作為黨的建設(shè)制度頂層設(shè)計(jì)的主要載體和實(shí)現(xiàn)形式，注重黨內(nèi)法規(guī)的綜合性，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的集成性；五是堅(jiān)持黨的建設(shè)制度改革與國家法治建設(shè)相銜接。關(guān)于黨的建設(shè)制度改革的任務(wù)和舉措，一是按照科學(xué)執(zhí)政的要求，科學(xué)劃分黨委與政府和社會(huì)的職責(zé)邊界，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置；二是按照民主執(zhí)政的要求，完善黨務(wù)公開，規(guī)范黨委決策程序和議事規(guī)則；三是按照依法執(zhí)政的要求，落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定的要求。①參見張曉燕：《深化黨的建設(shè)制度改革頂層設(shè)計(jì)的思考》，《理論學(xué)刊》2014年第1期。相對而言，其他學(xué)者對這個(gè)問題還缺乏集中思考。

但是，要回答黨的制度建設(shè)改革的頂層設(shè)計(jì)問題，僅僅確定一些目標(biāo)原則是不夠的，因?yàn)檫@是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)課題，必須既有理論上的研究思考，又有對現(xiàn)實(shí)問題的深入分析。從理論上講，黨的制度建設(shè)改革的頂層設(shè)計(jì)必須解決黨的建設(shè)的總體布局理論體系問題，現(xiàn)在我們形成了“一條主線、五大建設(shè)”的總體布局，但是這個(gè)布局存在交叉和重疊，是一個(gè)工作體系的思路，那么從理論上邏輯上應(yīng)該如何構(gòu)建，韓強(qiáng)提出了黨的建設(shè)的理論布局和工作布局的概念，對于我們在進(jìn)行黨的制度建設(shè)改革的頂層設(shè)計(jì)以確立基本的框架具有啟發(fā)意義。①參見韓強(qiáng)：《黨的建設(shè)應(yīng)建立三級(jí)布局體系》，《中國特色社會(huì)主義研究》2012年第6期。從實(shí)踐上講，我們迫切需要從頂層設(shè)計(jì)的角度解決在黨的建設(shè)制度中存在的一系列突出問題，包括黨內(nèi)法規(guī)和制度的關(guān)系，黨內(nèi)制度體系中準(zhǔn)則、條例、辦法、規(guī)定等的布局與相互關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中黨政、黨企、黨群關(guān)系，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，黨內(nèi)制度和國家法律的關(guān)系等等。要從根本上解決這些問題，沒有科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)必然會(huì)陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的境地。

總起來說，雖然學(xué)者們的研究涉及到深化干部制度改革的若干主要方面，但是這些研究還是初步的，大多也是原則性的，并沒有觸及到制度改革的深層次問題，許多具體問題也沒有涉及，對策措施的操作性也不夠強(qiáng)。比如，在黨的制度建設(shè)改革的頂層設(shè)計(jì)中，學(xué)者往往較關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和體制問題，但是對于黨內(nèi)制度的科學(xué)系統(tǒng)的體系應(yīng)該如何構(gòu)建缺乏關(guān)注，而其中存在許多問題，包括黨章、準(zhǔn)則、條例、辦法、規(guī)定等等之間的區(qū)別聯(lián)系究竟是什么，如何定位各自的作用范圍和空間，從黨的建設(shè)的角度我們需要制定多少準(zhǔn)則、條例、辦法、規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)或制度，如何提高黨內(nèi)法規(guī)或制度的規(guī)范化、科學(xué)化水平，如何增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的協(xié)同性等等，這些問題都有待于進(jìn)行深入的研究。再比如，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)該如何理順也是黨的制度建設(shè)改革的頂層設(shè)計(jì)必須解決的問題。黨內(nèi)上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上并不是十分順暢，對于紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的探索便反映了這一問題，同時(shí)大量存在的上級(jí)黨組織頻繁調(diào)動(dòng)下級(jí)黨組織經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的干部、調(diào)用下級(jí)組織的資源、干預(yù)下級(jí)組織的運(yùn)作等等也是十分突出的問題。當(dāng)然黨內(nèi)不同組織機(jī)構(gòu)如組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等的關(guān)系如何協(xié)調(diào)處理也有待從頂層設(shè)計(jì)的高度作出設(shè)計(jì)和規(guī)定。此外，黨的制度應(yīng)該如何進(jìn)一步規(guī)范，制度之間的關(guān)系如何更加系統(tǒng)、科學(xué)，黨的制度應(yīng)該如何修改、完善，黨的制度和國家法規(guī)如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)、協(xié)同，等等，只有真正回答和解決了這些問題，黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平才能提高，黨的建設(shè)制度改革才能真正深化。

[1]韓強(qiáng).論深化黨的建設(shè)制度改革[L].理論學(xué)刊，2014，（1）.

[2]劉云山.積極穩(wěn)妥扎實(shí)深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革[EB/OL].http:// cpc.people.com.cn/n/2014/0220/c64094-24411267.html，2014-02-19.

[責(zé)任編輯：閆明]

Some Problems Regarding the CPC’s Construction Reform

Han Qiang
（Department of Humanities and Social Sciences,Beijing Union University,Beijing 100101,China）

The Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of CPC proposed in its Decision a major topic and mission to“deepen the reform of CPC’s building system”.Correct understanding of this topic and actualizing this mission not merely signify greatly for the strengthening of CPC’s building in the new situations,but will guarantee and promote the deepening of reforms in all areas.At present it is of particular importance to research deeply into and have a consensus reached over the connotations of the reform of CPC’s building system,its necessity and urgency,its goals and principles,and the major measures.

Chinese Communist Party;party building system;reform

D26

A

1674-0955（2014）05-0085-07

2014-04-20

本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“保持黨的純潔性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12AZD024）、北京市屬高等學(xué)校高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目“海外中國學(xué)與黨的建設(shè)學(xué)科體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：IDHT20130321）的階段成果

韓強(qiáng)（1965-），男，山東禹城人，北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部主任、教授，法學(xué)博士，北京市長城學(xué)者。