◎鐘 山

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是必然選擇

◎鐘 山

在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，不是選擇的問(wèn)題，而是必須這么做的問(wèn)題。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，由貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，必須要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

為什么要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

中共十八屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)越是發(fā)展就越要開(kāi)放，面對(duì)世情國(guó)情的變化，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，不是選擇的問(wèn)題，而是必須這么做的問(wèn)題。

從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，由貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，就必須要構(gòu)建這樣的一個(gè)新體制。2013年，我國(guó)已經(jīng)成為全球第一貿(mào)易大國(guó)，但是仍然是大而不強(qiáng)。我們與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)比，還有很大的差距。所以貿(mào)易從大到強(qiáng)，我們需要構(gòu)建這樣的新體制。

第二，我們要從吸引外資為主向吸引外資和對(duì)外投資并舉，這就需要我們構(gòu)建這樣的一個(gè)新體制、機(jī)制。

第三我們需要更加全面、更加廣泛地參與國(guó)際的交流與合作，我們需要構(gòu)建這樣的新體制。我們是國(guó)際合作的后來(lái)者，也是國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的實(shí)踐者，但不是制定者。我們需要融入國(guó)際社會(huì)，和國(guó)際社會(huì)共同制定貿(mào)易投資規(guī)則。同時(shí)，中國(guó)要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，必須要構(gòu)建一個(gè)新的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新體制。

第四這也是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)改革，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵

一是以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為抓手，改革利用外資、對(duì)外投資管理體制。目前，我國(guó)利用外資仍然采用專案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，審批環(huán)節(jié)多。這種審批方法必須要改。2013年，我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是一個(gè)重大探索。實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理體制、探索新的管理方式。經(jīng)過(guò)五個(gè)多月的實(shí)踐，初步可以得出一個(gè)結(jié)論：這樣的試驗(yàn)受到世界各國(guó)歡迎和重視，得到國(guó)內(nèi)各方面的關(guān)注，同時(shí)也可以證明中國(guó)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的做法是可行的。

二是堅(jiān)持多邊貿(mào)易和自貿(mào)區(qū)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，推動(dòng)完善全球貿(mào)易管理體制。中國(guó)將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)20國(guó)集團(tuán)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)的作用，推動(dòng)國(guó)際金融體制改革，推動(dòng)世界貿(mào)易組織多哈回合談判，積極參與氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題的國(guó)際合作，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家間的宏觀政策協(xié)調(diào)和市場(chǎng)開(kāi)放，與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，我國(guó)還將加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極發(fā)展與其他國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)關(guān)系。

三是擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放的新體制。我國(guó)要協(xié)同推進(jìn)東中西部的對(duì)外開(kāi)放，逐步形成分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放格局。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放是從東到西的，東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放起步早、發(fā)展快，但是相對(duì)東部而言，中國(guó)的中部和西部地區(qū)開(kāi)放總體滯后，這已經(jīng)引起了中央政府的高度關(guān)注。我國(guó)要加快推動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是要擴(kuò)大中西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，我國(guó)要加快沿邊開(kāi)放的步伐，特別是要鼓勵(lì)沿邊的口岸、邊境城市，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的人員和貿(mào)易往來(lái)。2013年，我國(guó)又提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路，促進(jìn)沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，提升沿邊開(kāi)放的水平。

如何提高對(duì)外開(kāi)放的能力

為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)早日走出金融危機(jī)，踏上強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)的道路，需要構(gòu)建和完善開(kāi)放合作、互利共盈的全球貿(mào)易體系。在此，提四點(diǎn)倡議：

一是積極推進(jìn)多邊體制的后發(fā)力談判。世界多邊貿(mào)易體制是全球多邊貿(mào)易的基石，金融危機(jī)以來(lái)，我們對(duì)多邊貿(mào)易體制存在著不同的看法，我們認(rèn)為世界貿(mào)易組織是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一個(gè)重要基礎(chǔ)。2013年底，世貿(mào)組織第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議“巴厘一攬子協(xié)定”的達(dá)成是世界貿(mào)易組織多哈回合12年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)零的突破，使人們重拾對(duì)多邊貿(mào)易體制的信心?，F(xiàn)在，世界組織成員都在探討協(xié)議的實(shí)施和結(jié)束多哈會(huì)談的路徑選項(xiàng)，中國(guó)愿意與國(guó)際社會(huì)一道，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制朝著更加開(kāi)放、更加公平、更加公正的方向發(fā)展。

二是積極推進(jìn)開(kāi)放、包容、透明的自貿(mào)區(qū)談判。當(dāng)前，全球各種區(qū)域安排快速發(fā)展，包括近幾年美國(guó)推動(dòng)的TPP和TTIP在內(nèi)的各種大的自由貿(mào)易區(qū)談判。中國(guó)自貿(mào)區(qū)談判這幾年也取得了較快發(fā)展，已經(jīng)建立了10個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。我們主張堅(jiān)持開(kāi)放、包容、透明原則進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，既有利于參與方，又能體現(xiàn)對(duì)多邊貿(mào)易體制和規(guī)則的支持。

三是積極推動(dòng)國(guó)際投資規(guī)則的談判。二戰(zhàn)以來(lái)形成的多邊貿(mào)易體制，確立了國(guó)際貿(mào)易的基本規(guī)則，使國(guó)際貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。在全球跨國(guó)投資不斷發(fā)展的今天，世界各國(guó)應(yīng)共同努力構(gòu)建統(tǒng)一的多邊貿(mào)易投資規(guī)則，完善投資環(huán)境，打破各種各樣的投資貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障投資者的合法權(quán)益，降低不必要的投資風(fēng)險(xiǎn)，為跨國(guó)投資發(fā)展提供制度保障。

四是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的有關(guān)談判。2008年，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)給全球經(jīng)濟(jì)治理提出了更高要求。五年多來(lái)，多邊貿(mào)易體制、20國(guó)集團(tuán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等國(guó)際治理平臺(tái)有了新的發(fā)展，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、全球價(jià)值鏈、發(fā)展援助，以及可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)則，都在不斷演進(jìn)?？偟膩?lái)看，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變化是積極的，是以變革來(lái)適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的，我們?cè)敢馀c各方共同合作，推動(dòng)建設(shè)公正、合理的國(guó)際貿(mào)易新秩序。

歷史已經(jīng)證明，國(guó)際貿(mào)易投資的自由與健康發(fā)展是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，今后一個(gè)時(shí)期各國(guó)應(yīng)認(rèn)真履行有關(guān)承諾，發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)的精神，反對(duì)任何形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義。堅(jiān)持通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)化解摩擦，堅(jiān)持發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地?cái)U(kuò)大利益交匯點(diǎn)，共同塑造合作共贏的全球國(guó)際貿(mào)易的新格局。

作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)。本文是作者3月23日在中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上所作的演講。本刊根據(jù)錄音整理。

·問(wèn)答·

提問(wèn)：我是馬丁，來(lái)自WAP，有兩個(gè)問(wèn)題。第一是給兩位專家的，這個(gè)論壇到現(xiàn)在還沒(méi)有提到國(guó)企改革；第二你也提到知識(shí)鴻溝，尤其包括數(shù)字技術(shù)、數(shù)碼技術(shù)方面，中國(guó)的公司在這方面也是做得越來(lái)越好，甚至在某些領(lǐng)域成為了領(lǐng)跑者。過(guò)去幾年，可以看看騰訊、阿里巴巴等公司的發(fā)展，事實(shí)上他們也創(chuàng)造了新的模式，包括互聯(lián)網(wǎng)的金融交易市場(chǎng)。這樣的模式甚至可以全球范圍內(nèi)推廣。

鐘山：中國(guó)國(guó)企改革已經(jīng)堅(jiān)持了20多年，國(guó)企一直在改革當(dāng)中。比如，國(guó)企不斷重組，國(guó)企的數(shù)量在不斷減少。但是，我也不回避，國(guó)企仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。尤其是近幾年，我國(guó)對(duì)國(guó)企改革的力度在不斷加大。金融、銀行原來(lái)100%都是國(guó)有的，現(xiàn)在上市了，股權(quán)多元化了，這就說(shuō)明他是面向市場(chǎng)的，而且這些國(guó)企改革、金融銀行的大改革，也有相當(dāng)一部分股權(quán)在外國(guó)人手里，其他的像中國(guó)的石油、通信等等行業(yè)的大國(guó)企，也進(jìn)行了大力度改革。中共十八屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)提出了明確的要求，我們有理由相信中國(guó)國(guó)企的改革步子將進(jìn)一步加大。

約瑟夫·斯蒂格利茨：我想首先簡(jiǎn)要的點(diǎn)評(píng)一下，然后再來(lái)回答國(guó)企改革的問(wèn)題。傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)開(kāi)放會(huì)對(duì)國(guó)企帶來(lái)壓力，這是開(kāi)放的好處，這樣的壓力能夠促進(jìn)市場(chǎng)的力量，能夠使國(guó)企提高效率。我覺(jué)得這是比較對(duì)的真理。但是，怎么開(kāi)放需要謹(jǐn)慎，因?yàn)殚_(kāi)放未必帶來(lái)好的效果。比如，有些在美國(guó)的行業(yè)是有開(kāi)放的，但是沒(méi)有很好的、很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)，雖然沒(méi)有貿(mào)易限制，但是有其他市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，除了剛才講到的貿(mào)易壁壘之外還有一些其他的準(zhǔn)入壁壘，所以他的結(jié)果，比如說(shuō)我們電信的成本在美國(guó)比其他國(guó)家高很多，因?yàn)槠渌麌?guó)家電信競(jìng)爭(zhēng)更加充分。所以，開(kāi)放本身或者說(shuō)獨(dú)自開(kāi)放不足以保證有競(jìng)爭(zhēng)，在某些領(lǐng)域我覺(jué)得知識(shí)的差距正在縮小，中國(guó)在某些領(lǐng)域已經(jīng)成為領(lǐng)先者。另外，像光伏，以及其他領(lǐng)域，中國(guó)的大力發(fā)展也給世界帶來(lái)了好處。確實(shí)，這個(gè)發(fā)展促進(jìn)了全球知識(shí)差距的彌合。當(dāng)然，還有其他一些領(lǐng)域需要來(lái)改變，比如中國(guó)的人均GDP與其他國(guó)家相比還是非常非常低，需要進(jìn)一步提高、進(jìn)一步趕超。所以，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是非常重要的，特別針對(duì)中國(guó)來(lái)講，因?yàn)楝F(xiàn)在在某些領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)先，在另外一些領(lǐng)域則是扮演追趕的角色。

提問(wèn)：我的問(wèn)題是有關(guān)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)，特別是在光伏領(lǐng)域。我來(lái)自江蘇蘇州阿特斯陽(yáng)光電力的瞿曉鏵，我這個(gè)問(wèn)題問(wèn)鐘山部長(zhǎng)，有幸兩次向鐘山部長(zhǎng)匯報(bào)，第一次是代表行業(yè)就美國(guó)的“雙反”，第二次是歐洲的雙反，也非常感謝中國(guó)政府為了維護(hù)行業(yè)利益作出的巨大努力，特別是去年通過(guò)協(xié)商解決歐盟的“雙反”案件，保護(hù)了行業(yè)利益，也為中國(guó)跟國(guó)外貿(mào)易爭(zhēng)端，通過(guò)協(xié)商來(lái)解決建立了很好的案例。現(xiàn)在美國(guó)對(duì)光伏的“雙反”又起來(lái)了，同時(shí)還有印度的“雙反”正在進(jìn)行中。所以希望中國(guó)政府，特別是鐘山部長(zhǎng)，能繼續(xù)對(duì)這種濫用貿(mào)易救濟(jì)手段的做法為這個(gè)行業(yè)據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取協(xié)商來(lái)解決這樣的貿(mào)易摩擦問(wèn)題。我的三個(gè)小問(wèn)題也是跟這個(gè)相關(guān)的，第一，近年來(lái)很多國(guó)家常常以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位為借口濫用貿(mào)易救濟(jì)手段，這種案件頻發(fā)我們有什么對(duì)策？鐘部長(zhǎng)對(duì)我國(guó)出口導(dǎo)向的行業(yè)有什么建議？第二，從我的觀察，有效抗辯經(jīng)常需要中國(guó)政府各部門的協(xié)調(diào)，比如上次美國(guó)“雙反”調(diào)查中，有一條關(guān)于出口信貸支持。像這類問(wèn)題怎么能夠加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)？第三，從報(bào)道中看到中美貿(mào)易談判在進(jìn)行，這樣的談判是不是能夠幫助減少出口壁壘？

鐘山：近幾年，中國(guó)國(guó)際間的貿(mào)易摩擦是在不斷增加，確實(shí)也已經(jīng)成為貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象國(guó)。我是這么看待這個(gè)問(wèn)題：第一，中國(guó)這幾年貿(mào)易快速發(fā)展，去年的進(jìn)出口總量已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)億，跟各個(gè)國(guó)家之間一些貿(mào)易摩擦是正常的，也是在所難免的。所以，我們應(yīng)當(dāng)以平常的心來(lái)對(duì)待它。第二，貿(mào)易摩擦應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么方法來(lái)解決，這是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。從這幾年中國(guó)與歐美以及其他貿(mào)易伙伴貿(mào)易解決摩擦積累的經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)談判、磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端是完全可能的，也是富有成效的。剛才您談到中歐光伏電池的談判以及最近中歐多晶硅、葡萄酒等貿(mào)易爭(zhēng)端的談判，都取得了非常好的效果。我以為，通過(guò)談判磋商解決貿(mào)易爭(zhēng)端是最佳的選擇。對(duì)中方來(lái)說(shuō)，我們主張通過(guò)談判磋商來(lái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端，反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義。你剛剛講到中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題，我也相信中美雙方也會(huì)像中歐雙方一樣，能夠找到一條符合我們雙方共同利益的解決貿(mào)易爭(zhēng)端的辦法。

提問(wèn)：中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但又有很多的信貸，比如說(shuō)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)是GDP的1/3，另外有很多的資本流入、流出，比如投資組合的資本，還有對(duì)外直接投資的流入、流出。我的問(wèn)題是，你覺(jué)得中國(guó)的這個(gè)特點(diǎn)會(huì)在多大程度上影響中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的思路，特別是考慮到這樣的開(kāi)放對(duì)于中國(guó)自己的發(fā)展，以及對(duì)世界都是有影響的，所以這樣一個(gè)非常獨(dú)特的特點(diǎn)在政策上會(huì)有怎樣的考慮？

約瑟夫·斯蒂格利茨：我在發(fā)言中也提到，一直有這樣的一個(gè)擔(dān)心，就是開(kāi)放越多越可能會(huì)影響資本流動(dòng)的穩(wěn)定性，不管是流入還是流出。一方面中國(guó)外匯儲(chǔ)備量非常大，這意味著在原則上它可以把這樣的一些外匯調(diào)用起來(lái)，來(lái)調(diào)整匯率，但是這么做對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有代價(jià)。你也提到，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄非常多，所以資本流出時(shí)也可能會(huì)有一個(gè)影響穩(wěn)定的效應(yīng)，不僅是對(duì)中國(guó)，對(duì)世界也是如此。我覺(jué)得這是很多例子中的一個(gè)，可以說(shuō)明跨境之間的外部性。另外，市場(chǎng)可能沒(méi)有很好地對(duì)這樣的外部性進(jìn)行考慮，因?yàn)橹袊?guó)的外匯儲(chǔ)備體量如此之大，是可以產(chǎn)生外部性的，對(duì)于中國(guó)自己、對(duì)外界來(lái)說(shuō)非常重要的一點(diǎn)，是中國(guó)一定要有非常分散化的投資工具，來(lái)避免資本流動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的一種影響穩(wěn)定的效應(yīng)。所以對(duì)于一些跨境資本流動(dòng)的稅收的實(shí)施以及維持，可以抑制這樣的效應(yīng)。另外，對(duì)外匯市場(chǎng)的必要干預(yù)也是必要的。當(dāng)然有些人說(shuō)應(yīng)該讓市場(chǎng)來(lái)做，但是市場(chǎng)實(shí)際上不是充分的市場(chǎng)，如果大家仔細(xì)看一下在美國(guó)，美國(guó)很多的動(dòng)蕩，資本方面的起伏，包括美聯(lián)儲(chǔ)，大家都是有一個(gè)預(yù)期，知道他要做量化寬松，所以有一些投機(jī)的行動(dòng)。因此，我覺(jué)得在考慮市場(chǎng)的時(shí)候，特別是量比較大的國(guó)家是值得考慮的。一些非市場(chǎng)化的主體，他們來(lái)采取一些行動(dòng)，可能會(huì)有一些具有比較大影響的外部性，這個(gè)不僅適用于中國(guó)，對(duì)世界也是如此。

鐘山：我贊同前面嘉賓回答的一些意見(jiàn)。對(duì)中國(guó)而言，我們過(guò)去確實(shí)主要是引進(jìn)來(lái)，剛才我的發(fā)言中也講了，未來(lái)不僅要引進(jìn)來(lái)，同時(shí)也要走出去。對(duì)走出去的問(wèn)題，作為中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們還要一邊做，一邊不斷完善有關(guān)政策，大概是三個(gè)方面：第一，要深化對(duì)外投資管理體制的改革，第二要修訂對(duì)外投資的管理辦法，第三要加強(qiáng)對(duì)外投資的監(jiān)管?？偟膩?lái)說(shuō)，我們希望對(duì)外投資是穩(wěn)健的，是符合中國(guó)和投資所在國(guó)雙方利益的，也希望我國(guó)對(duì)外投資的路子越來(lái)越寬。當(dāng)然，希望中國(guó)企業(yè)在境外投資要有非常穩(wěn)健的步子，也希望許多國(guó)家能夠更多關(guān)心和支持中國(guó)企業(yè)，我國(guó)也跟有些國(guó)家在簽署一些投資保護(hù)協(xié)定，希望中國(guó)的企業(yè)家們?cè)趪?guó)外投資是公平的、政策是透明的，是互利共贏的。