◎約瑟夫·斯蒂格利茨

中國對外開放成功得益于開放戰(zhàn)略

◎約瑟夫·斯蒂格利茨

對外開放，在中國過去30多年取得的成功扮演了重要角色。這種開放應該說是多層面的，包括對新思想的開放、對出口帶動經濟增長的開放、對外資的開放，對于海外投資也為中國帶來了新技術，以及帶來了更多可以得到保障的進口供應。那么，是什么使得中國的對外開放變得如此特殊，而且表現(xiàn)得比世界上其他國家要更好呢？

首先，我覺得最重要的是中國對于改革開放的順序和速度有著非常謹慎的安排。中國沒有過快或完全進行金融市場的自由化。很多事實證明，那些國家過快地使自己的金融市場自由化以后面臨很多金融市場的不確定性，正如2008年金融危機帶來的情況一樣，同時很多中小企業(yè)也會受此影響，而且國內企業(yè)投資也會下降。因此，中國很好地管理了參與全球化的進展，中國因此也比世界上很多國家更加成功地避免了很多非常不利的結果，包括限制工業(yè)化。中國之所以成功是因為中國認為開放只是實現(xiàn)發(fā)展的一個工具或者渠道，而不是最終的目的。因此，中國的開放戰(zhàn)略使得中國取得了發(fā)展上的成功。

下一個階段，中國未來改革中該如何開放，這對中國來說是非常重要的課題。在過去可行的經濟措施或者政策未必一定可行，因為全球情況在發(fā)生變化，而且中國也因為取得成功未來未必情況和過去一樣，因此，我認為中國應該降低對出口拉動型經濟的依賴，尤其是制造業(yè)，而應更多地依賴于內需的擴張。當然，我們希望這種依賴于內需驅動的增長并不會像美國的內需驅動增長一樣，完全依靠所謂的消費，而應該取決于不同的經濟增長模式，中國全面深化改革的舉措中一個重要的領域就是要接受經濟發(fā)展的新模式，這個模式可能部分是基于中國過去取得的成功經驗，當然也可以吸取其他國家過去的經驗教訓?，F(xiàn)在我們必須要明確地找到一個正確的發(fā)展模式。因為今天確定下來的游戲規(guī)則以及發(fā)展模式將對未來經濟增長產生長遠影響。其中，有兩個必須要關注的潛在風險，一是中國要盡可能抵制短期的投資者給予中國的壓力。短期的投資者并不會太在乎長遠發(fā)展的結果。二是中國還應該盡可能避免被所謂的監(jiān)管俘獲。這種新的開放模式就像過去的開放模式一樣，包括思想的開放、投資的開放、管制的開放等等。在我看來，最重要的是對于思想的開放，也就是說與世界進行更多的互動，尤其是對于科技發(fā)展至關重要。

中國一直以來是充滿創(chuàng)新的經濟，所以很自然會想到知識產權的問題。事實上，很多國家知識產權制度都是不同的，我們所需要的是一種以發(fā)展為導向的知識產權管理體系，這和WTO的文件中，或者說在TPP的談判中所提出的知識產權管理體制完全不同，也和十幾年前世界知識產權組織所討論的知識產權的概念不一樣，因為我們所需要的知識產權保護體系應該允許人們或者發(fā)展中國家能夠獲取救人命那樣的仿制藥。事實上，像美國這樣的知識產權保護體系，在設計過程中就沒有用來保護科學和技術的發(fā)展。所以必須要清晰地知道有很多不同的知識產權管理體系，必須要找到一個發(fā)展導向型的知識產權保護體系，由此中國才可以變成一個更加有創(chuàng)新力的社會。

在金融方面的開放必須要接受一個核心的作用，也就是金融行業(yè)的核心功能，包括提供信貸，尤其對中小企業(yè)提供信貸的管理風險，在不存在壓榨和低成本的情況下為老百姓提供金融服務。所有這些功能對于金融行業(yè)的穩(wěn)定來說都是至關重要的，而這些重要目標其實對任何經濟體，包括最發(fā)達經濟體來說都是很難實現(xiàn)的。在過去的時間當中，我們看到在金融危機之后，這些重要的功能實現(xiàn)了巨大變化，最關鍵的是我們必須要有能夠幫助實現(xiàn)這些目標的能力，而這種能力是通過逐漸開放獲得的，首先要對資本和金融市場自由化持謹慎態(tài)度，絕對不能操之過急，比如必須要求所有的銀行，無論是國外的還是國內的，必須向中小企業(yè)發(fā)放貸款，同時資本充足的子公司要獨立運營，對于跨境資產流動要進行監(jiān)管，甚至包括國際貨幣基金組織最近也改變了一貫的立場，建議國家要對跨境資金流動進行一定的監(jiān)管，這是非常重要的。

第二，盡管面臨來自外部的壓力，也要保持強有力的監(jiān)管體系。因為作為金融行業(yè)有很多外部性，這個外部性對于經濟的穩(wěn)定性，以及包括整個經濟體系，都會有外部性和影響，同時貨幣的國際化與國際國內經濟穩(wěn)定發(fā)展相比其實并不是那么重要，所以必須要充分了解潛在的風險才來逐步推進貨幣的國際化。

關于貿易政策。我支持鐘部長所提出的中國支持多邊主義的立場，這是對待談判非常合適的態(tài)度，尤其是提到多哈發(fā)展回合當中中國扮演的角色?？紤]過去的貿易談判回合當中發(fā)生的情況，我想?yún)^(qū)域和雙邊貿易協(xié)定，從某種意義上也損害了或者影響了多邊主義。事實上，我們現(xiàn)在面臨這樣一個巨大的所謂“意大利面條碗”，也就是說，有錯綜復雜的不同區(qū)域的FTA協(xié)定，在不同的國家涉及不同的生活水平，所有國家的消費者都需要從這樣的貿易談判中獲益。事實上，我們貿易談判應該更關注非關稅壁壘，比如說保護健康、安全、環(huán)境以及經濟和金融的穩(wěn)定。之前我們討論的時候談到了人們維持一個健康的生活方式，來減少對于社會保障方面的壓力。之前美國甚至攻擊當時談判提出的要對煙草的銷售進行監(jiān)管的提議。也就是說，他們希望能夠影響某個國家或者干擾某個國家監(jiān)管煙草銷售的能力。顯然，在投資協(xié)議方面，保護投資者的利益是很重要的，當我們看這些投資協(xié)議的時候必須回過頭來看看，細節(jié)決定成敗。所謂爭端解決機制，在很多國家和投資者之間的投資保護協(xié)定當中都有，而很多適用的法律標準在21世紀的今天看來，其實已經過時了。尤其是我們從歷史來看，這種所謂的國家和投資者之間的仲裁并沒有為這些國家?guī)砀嗟耐顿Y。所以，在這方面我們可以看看中國招商引資的成功，或者說從巴西和非洲的發(fā)展來看，這種所謂投資者的仲裁并沒有為這些國家?guī)砀嗟耐顿Y，而中國并沒有靠這種協(xié)定就已經吸收了很大規(guī)模的外資。開放當然應該是雙向的，而中國在過去30多年中也證明這種開放是雙向的，中國在海外投資活動越來越活躍，包括通過中國的主權財富基金投資，同時也通過援外為其他國家提供了資金，同時也成為了獲得技術的途徑。

我想再次強調，一定要學習過去的經驗教訓，首先中國企業(yè)走出去，要有社會責任感，同時眼光放長遠，不要從事短期行為。對發(fā)展中國家來說，不僅僅是要獲得這些國家的資源，而且要幫助他們發(fā)展，中國這方面做得非常好，很多國家可以向中國學習。中國已經成為最大的經濟體之一，但是中國在履行或者承擔責任方面，也需要與它所占的體量比例相協(xié)調或者相一致。我認為，中國應該更加積極地參與規(guī)則的制定和新制度的建立。在環(huán)境、大氣的治理方面，中國可以做更多讓我們地球的生態(tài)環(huán)境能夠變得更好，幫助我們更好地應對氣候變化。當然，其他領域如宏觀經濟穩(wěn)定性、包括研究在內的國際公共產品提供、共同應對疾病、向最不發(fā)達國家提供中國力所能及的幫助方面可以進行國際性合作。

建立一個開放型的新經濟體制，對中國繼續(xù)增長是非常重要的舉措，通過這樣的努力來提高中國人民生活水平。世界正在不斷變化，中國還需要繼續(xù)摸著石頭過河。過去中國成功應對了全球化進程中的問題，但是任何未來工作中的失誤，都可能會對經濟的繁榮和穩(wěn)定帶來巨大代價。我們理解也非常歡迎中國十八屆三中全會進一步強調中國要全面深化改革，并且不斷推進開放，我們希望中國在構建開放型新經濟體制過程中打造新的創(chuàng)新型的、活力型的、有中國特色的市場經濟。

作者系諾貝爾經濟學獎獲得者、哥倫比亞大學教授。本文是作者3月23日在這個發(fā)展高層論壇上所作的演講，本刊根據(jù)錄音整理。

是什么使得中國的對外開放變得如此特殊，而且表現(xiàn)得比世界上其他國家更好呢？最重要的是中國對于改革開放的順序和速度有著非常謹慎的安排，很好地管理了參與全球化的進展