◎蘇 波

加強(qiáng)“五結(jié)合”化解產(chǎn)能過(guò)剩

◎蘇 波

產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適度的產(chǎn)能過(guò)剩是一種自然現(xiàn)象，可由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，也有利于形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的深層原因

在中國(guó)，目前一些行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，2010年底一些行業(yè)產(chǎn)能利用率為鋼鐵72%，水泥73.7%，電解鋁71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年有些行業(yè)的產(chǎn)能利用率還在下降，比如船舶行業(yè)利用率跌到65%；有些行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損，比如說(shuō)電解鋁行業(yè)。這些產(chǎn)能利用率明顯低于正常的工業(yè)發(fā)展水平。造成這些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的原因，除市場(chǎng)因素外還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等諸多深層次原因。

首先，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過(guò)多，部分地方政府以追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入的高速增長(zhǎng)為目標(biāo)，通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供給，稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持等資源配置方式招商引資，扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，影響了企業(yè)正常的投資決策。

其次，由于土地、能源、資源等要素價(jià)格不合理，社會(huì)成本、環(huán)境成本未能全部體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本中，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以有效發(fā)揮。

第三，對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目的地方政府缺乏有效約束和責(zé)任追究制度，而且審批本身也存在著一些過(guò)度干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，依靠行政性審批的管理方式難以有效遏制產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張。

第四，部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

第五，推動(dòng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)滯后。對(duì)已有措施執(zhí)行不到位，事中、事后的監(jiān)管缺位，導(dǎo)致一些達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，以不公平的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)然，也有國(guó)際一體化的經(jīng)濟(jì)使中國(guó)在承接全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，前10年獲得了20%以上的超高速發(fā)展，積累了過(guò)多產(chǎn)能。在500種工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，中國(guó)目前有220種產(chǎn)品產(chǎn)量在世界居第一位，其中一些重要的資源性行業(yè)占全球40%以上，在部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況如不及時(shí)調(diào)整，不僅會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源低效配置，行業(yè)虧損面擴(kuò)大，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且會(huì)引發(fā)企業(yè)職工的失業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)增加等社會(huì)問(wèn)題。

化解產(chǎn)能過(guò)剩需要加強(qiáng)“五結(jié)合”

化解產(chǎn)能過(guò)剩是十分復(fù)雜、艱巨的工程，也是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，需要各部門各地方政府加強(qiáng)協(xié)作，共同努力。工業(yè)和信息化部高度重視化解產(chǎn)能過(guò)剩工作，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，長(zhǎng)短結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)和必要的行政手段，主要在控制產(chǎn)能總量，調(diào)整優(yōu)化存量，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面下功夫，積極推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作。

一是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和嚴(yán)控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)，今后幾年不以任何名義核準(zhǔn)備案新增的產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)持疏堵結(jié)合的原則，運(yùn)用發(fā)展的理念，構(gòu)建淘汰與發(fā)展相結(jié)合的良性機(jī)制，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施等量或者減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵤p量置換，強(qiáng)化環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)總目標(biāo)，加強(qiáng)運(yùn)用差別電價(jià)和懲罰式電價(jià)、水價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰一些落后產(chǎn)能。

二是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和促進(jìn)企業(yè)兼并重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組的審批制度，提高審批效率，完善財(cái)稅政策，豐富支持方式和融資渠道，調(diào)整解決跨地區(qū)、跨所有制兼并重組當(dāng)中的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

三是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化空間布局相結(jié)合。落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，加快關(guān)鍵共性技術(shù)和工業(yè)研發(fā)利用，改善有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境；加強(qiáng)知識(shí)及產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全促進(jìn)有效市場(chǎng)需求形成的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，按照國(guó)家主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，根據(jù)各地的資源環(huán)境承載力，積極引導(dǎo)基地合理的確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。約束有形的手，放開無(wú)形的手，注重建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要更多地采用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)化手段，運(yùn)用環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件淘汰落后產(chǎn)能。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度減少和下放行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的行政性干預(yù)，落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)，強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)管。

五是將化解產(chǎn)能過(guò)剩和鼓勵(lì)企業(yè)走出去相結(jié)合。統(tǒng)籌全球產(chǎn)業(yè)變革和國(guó)內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)對(duì)外開放。利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、蒙中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，以及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、中非、中拉、中俄經(jīng)濟(jì)合作等各類經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，加強(qiáng)對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作；支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外靠近市場(chǎng)、靠近資源的地區(qū)投資建廠，引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)向外有序轉(zhuǎn)移；積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極參與國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)和合作。

產(chǎn)能過(guò)剩既是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大問(wèn)題，也形成了促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制，同時(shí)為跨國(guó)公司提供了深化投資合作的新空間。我們歡迎跨國(guó)公司參與我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的治理，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)的投資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資企業(yè)與中國(guó)企業(yè)深化合作，開展產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和工藝技術(shù)升級(jí)；積極支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，開展協(xié)同創(chuàng)新。工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，制定開放發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，完善多邊、雙邊投資合作促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造開放發(fā)展的良好環(huán)境。

作者系工業(yè)和信息部黨組副書記、副部長(zhǎng)。本文是作者3月24日在中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上所作的演講，本刊根據(jù)錄音整理。

·問(wèn)答·

提問(wèn)：我們都講到產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，我的問(wèn)題是，當(dāng)然有些新興行業(yè)會(huì)來(lái)替代產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重、效率比較低下的部門，除了剛才講到的結(jié)構(gòu)性重組之外，是否要講到綠色的可持續(xù)、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)構(gòu)建，是否能夠有助于這樣的轉(zhuǎn)型呢？

凱颯（西門子股份公司總裁、首席執(zhí)行官）：這還是一個(gè)關(guān)乎重組的問(wèn)題。這樣的一些社會(huì)資源必須要來(lái)進(jìn)行有效配置，對(duì)一些失業(yè)工人或者技能不匹配的工人進(jìn)行再培訓(xùn)也是非常重要的。剛才講到的可持續(xù)或者環(huán)境友好型的行業(yè)，比如說(shuō)風(fēng)能、太陽(yáng)能，如果能夠把結(jié)構(gòu)做的比較合適的話，比如像德國(guó)的情況，那就會(huì)創(chuàng)造出更加具有可持續(xù)的工作，同時(shí)給社會(huì)帶來(lái)一些價(jià)值。

提問(wèn)：我是來(lái)自華新水泥股份有限公司的李葉青，關(guān)于化解產(chǎn)能的問(wèn)題，我看了蘇部長(zhǎng)提的五條意見，我們執(zhí)行的都非常好，但是第一條我們覺得還是有問(wèn)題，可以用等量或者減量置換的方式進(jìn)行產(chǎn)能淘汰，這樣又給下面新增產(chǎn)能有一個(gè)缺口。什么叫做等量或者減量？把過(guò)去競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)逼停的落后生產(chǎn)線集中起來(lái)變成新的產(chǎn)能在增加，這不是減少是在增加。這個(gè)問(wèn)題我想跟部里反映一下，政策上的缺口不能以規(guī)模來(lái)論，而應(yīng)該以過(guò)去幾年，兩三年的產(chǎn)量論，如果淘汰這個(gè)產(chǎn)量可以，而不是以什么樣的規(guī)模來(lái)淘汰，這已經(jīng)存在了多年反復(fù)淘汰的問(wèn)題。

蘇波：您剛才說(shuō)的是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是我們有一些行業(yè)確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了絕對(duì)性過(guò)剩，就是隨著我國(guó)工業(yè)化的完成，有些產(chǎn)能可能到我們最終完成工業(yè)化也難以消化，比如我們的發(fā)電設(shè)備，發(fā)電設(shè)備目前形成的產(chǎn)能大概年生產(chǎn)能力到1.6—1.8千萬(wàn)千瓦的裝機(jī)，我們國(guó)家未來(lái)怎么發(fā)展也消化不了這些產(chǎn)能。第二，有些產(chǎn)能是成長(zhǎng)性或者周期性的，可以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展在消化，比如說(shuō)光伏發(fā)電產(chǎn)品，比如目前汽車的產(chǎn)能也有相應(yīng)的過(guò)剩，但是市場(chǎng)還在發(fā)展，需求還在增長(zhǎng)，但是水泥的等量置換是過(guò)渡性的措施，不是永久性的措施，因?yàn)橹袊?guó)的水泥生產(chǎn)量已經(jīng)占全球的60%，所以總量上有過(guò)剩，但是像水泥這樣的行業(yè)最終還要靠市場(chǎng)去調(diào)整，我想在整個(gè)化解產(chǎn)能過(guò)剩當(dāng)中，政府的定位要盡量減少用行政性的手段去壓減過(guò)剩產(chǎn)能，而不斷地完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使優(yōu)勝劣汰的機(jī)制能夠起作用，讓市場(chǎng)根據(jù)企業(yè)的運(yùn)行情況自動(dòng)地調(diào)節(jié)過(guò)剩產(chǎn)能。當(dāng)然，我們對(duì)產(chǎn)能調(diào)整總體的方案是轉(zhuǎn)移一批、淘汰一批、升級(jí)一批、調(diào)整一批，我想水泥行業(yè)主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

提問(wèn)：我是倫敦政經(jīng)學(xué)院的，我想請(qǐng)各位專家評(píng)論一下是否有這樣的一種緊迫感，講到城市的基礎(chǔ)設(shè)施，我們現(xiàn)在看起來(lái)城鎮(zhèn)化率會(huì)在15年從50%左右上升到70%，所以在這個(gè)過(guò)程中需要來(lái)建很多的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，但是城市的能效、城鎮(zhèn)的擁堵、污染，還有它的宜居性問(wèn)題，我們可以預(yù)想，這些城市應(yīng)該有更多的公共交通，更少的私家車，而更多的信息化的依托，剛才講到15年到70%左右的城鎮(zhèn)化率，它是一個(gè)巨大的、歷史上從來(lái)沒有出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要能夠來(lái)維持很長(zhǎng)的時(shí)間，比如說(shuō)倫敦，我自己家鄉(xiāng)的路，實(shí)際上很早很早就建了，像倫敦地鐵也很早就建了，現(xiàn)在還在用。像這樣的決策，因?yàn)榭紤]到城市要有宜居性、減排等各種各樣的要求，在今天的討論里我們還沒有感覺到有好的基礎(chǔ)設(shè)施，它的融資、它的設(shè)計(jì)要做好的緊迫性。

鮑達(dá)民（麥肯錫公司董事長(zhǎng)、全球總裁）：我同意要有這樣的緊迫性。在倫敦生活可以感覺到羅馬人的道路現(xiàn)在還可以用。第一點(diǎn)你剛才講到的概念，我們聽到人家說(shuō)中國(guó)的增長(zhǎng)率會(huì)下降，那主要是基礎(chǔ)設(shè)施，主要是鋼鐵、水泥行業(yè)在這個(gè)過(guò)程中有產(chǎn)能過(guò)剩，所以在這個(gè)過(guò)程中我們也不會(huì)忘記有調(diào)整的坡度，但是如果看水資源能源的效率，還有擁堵這樣的一些問(wèn)題，實(shí)際上我們要找到一個(gè)解決的模式，因?yàn)槲覀儼l(fā)展是如此之快，所以實(shí)際上這是一個(gè)應(yīng)對(duì)問(wèn)題很好時(shí)機(jī)，而且標(biāo)準(zhǔn)的制定，在我們?cè)O(shè)計(jì)這樣一些基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候是非常至關(guān)重要的。

馬力強(qiáng)（國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席）：我這個(gè)問(wèn)題還是接著剛才產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)蘇波部長(zhǎng)的。我們產(chǎn)能過(guò)剩剛才講了絕對(duì)過(guò)剩，比如說(shuō)水泥，我們可能過(guò)去或者主要靠政府行政手段，現(xiàn)在說(shuō)主要靠市場(chǎng)的手段也是對(duì)的，但是可能不能一下子就走到這樣，因?yàn)楦鶕?jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在很多東西，比如說(shuō)土地、項(xiàng)目、環(huán)境等等，和地方政府關(guān)系很大，如果水泥問(wèn)題沒有政府的作用，要靠地方完全靠競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)有一些小企業(yè)，他有資源、成本低，一直能夠戰(zhàn)勝現(xiàn)有的企業(yè)，所以我覺得有些東西是不是還是要考慮政府和市場(chǎng)的結(jié)合，不能完全從一個(gè)極端走向另外一個(gè)極端。

蘇波：我贊成馬部長(zhǎng)的意見，化解產(chǎn)能過(guò)剩最終要靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，但是在目前整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制不完善的情況下，可能要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和政策的手段，包括一些行政手段去化解這些產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)然，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩我們化解的渠道有幾個(gè)方 面，不是一味的去關(guān)閘，因?yàn)橐呀?jīng)形成的產(chǎn)能也是財(cái)富，不能簡(jiǎn)單的都關(guān)掉，所以首先我非常贊成剛才幾位專家所講的，就是要轉(zhuǎn)型升級(jí)一批，向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然后實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，使它有效的產(chǎn)能能夠成長(zhǎng)成繼續(xù)為國(guó)家付出的財(cái)富。另外就是轉(zhuǎn)移一批，重組一批，最后才是淘汰一批，淘汰那些確實(shí)不符合環(huán)保、不符合安全，能耗比較高的一些行業(yè)，技術(shù)也比較落后的，這是幾個(gè)方面要同時(shí)推進(jìn)。