胡良武

婚姻登記機(jī)關(guān)行政糾錯(cuò)很有必要

胡良武

案 例

李某，男，湖南臨澧縣人。蘇某，女，湖北某市人。2006年，二人在廣東相識(shí)并于當(dāng)年在臨澧縣民政局婚姻登記處登記結(jié)婚?；楹蟛痪茫K某以其父生病為由獨(dú)自回家探視，并將5萬(wàn)多元喜酒禮金帶走，自此杳無(wú)音訊。李某多次前往尋妻，但因蘇某使用了假身份證，當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)查無(wú)此人。5年后，李某欲與另一女子登記結(jié)婚，當(dāng)婚姻登記處工作人員發(fā)現(xiàn)李某于2006年有過(guò)結(jié)婚登記記錄后，拒絕了李某的登記申請(qǐng)，并告知重婚的法律后果，建議李某先去縣法院解除與蘇某的婚姻關(guān)系，再辦理結(jié)婚證。當(dāng)?shù)胤ㄔ菏馨负笳J(rèn)為，因無(wú)法找到被告蘇某，沒(méi)有明確的被告人，依法建議李某撤回與蘇某的離婚起訴。于是，李某采納了法院和律師的建議，向臨澧縣民政局提交了撤銷結(jié)婚登記申請(qǐng)書(shū)。民政局接到李某的訴求后立即研究處置方案，經(jīng)查驗(yàn)公安部門(mén)、人民法院出具的證明材料后，根據(jù)《婚姻登記工作暫行規(guī)范》的規(guī)定，自行糾正了婚姻登記機(jī)關(guān)的行政行為，并在婚姻登記信息網(wǎng)上刪除了李某、蘇某的結(jié)婚登記信息。2013年年底，李某與新女友辦理了結(jié)婚登記證。

評(píng) 析

這是一起典型的婚姻詐騙案。一方當(dāng)事人利用假的身份證件取得結(jié)婚證后騙取對(duì)方財(cái)物，導(dǎo)致對(duì)方離婚再婚難。該案為何在人民法院難以立案？如何才能解除李某、蘇某的婚姻關(guān)系？筆者認(rèn)為，就本案而言，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟、行政訴訟或向相關(guān)行政部門(mén)提請(qǐng)行政復(fù)議都存在法律障礙，只有民政部門(mén)進(jìn)行行政糾錯(cuò)，才是最直接有效的解決辦法。其理由如下：

第一，人民法院受理此案的法律障礙。一是民事訴訟法律障礙?；橐龇ㄒ?guī)定，離婚登記的條件是男女雙方自愿離婚的，雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚。男女一方要求離婚的，可由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟，人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；如感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。由此可見(jiàn)，無(wú)論是離婚登記還是向人民法院提請(qǐng)離婚訴訟，都應(yīng)有明確的雙方當(dāng)事人才能進(jìn)行。本案中蘇某使用了假的身份證件，其姓名、住址、身份證號(hào)均系偽造，而且又無(wú)法找到當(dāng)事人本人，人民法院只能確定為無(wú)明確的被告。民事訴訟法第一百一十九條第二款規(guī)定：“起訴必須有明確的被告?！币虼耍ㄟ^(guò)民事訴訟解除其婚姻關(guān)系路徑不通。二是行政訴訟的法律障礙。本案中婚姻登記機(jī)關(guān)沒(méi)有違反法定程序的行政行為，是完全由當(dāng)事人弄虛作假造成的，婚姻登記機(jī)關(guān)已經(jīng)盡到了形式審查的職責(zé)。因此，行政機(jī)關(guān)無(wú)違反法定程序行為，不能通過(guò)行政訴訟進(jìn)行解決。另外，如果要求婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記，因本案不存在被協(xié)迫的結(jié)婚登記情形，根據(jù)規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)又無(wú)撤銷權(quán)。既然行政機(jī)關(guān)不能行使撤銷的行政職權(quán)，依據(jù)行政學(xué)理論，行政訴訟只能對(duì)行政職權(quán)的行使加以監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)不具有行政職權(quán)的，不能通過(guò)行政訴訟進(jìn)行解決，即通過(guò)行政訴訟程序撤銷本案的婚姻登記行為是行不通的。因此，當(dāng)事人若提起行政訴訟會(huì)產(chǎn)生被裁定駁回的結(jié)果。

第二，行政復(fù)議的法律障礙。行政復(fù)議的目的，是為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。因此，針對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件的范圍，只能是行政侵權(quán)違法案件。如婚姻登記機(jī)關(guān)違規(guī)撤銷婚姻登記的案件、無(wú)正當(dāng)理由拒不履行婚姻登記職責(zé)的案件、因登記行為錯(cuò)誤造成當(dāng)事人損失的賠償案件、在婚姻登記中亂收費(fèi)案件等。因該案例中婚姻登記機(jī)關(guān)并不具有以上侵權(quán)違法情形，故行政復(fù)議的路徑也行不通。

第三，行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)的可行性。從《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行分析，婚姻登記機(jī)關(guān)已經(jīng)完全按規(guī)定的程序?yàn)槔钅?、蘇某辦理了結(jié)婚登記，該登記合法有效。但從登記效果進(jìn)行分析，因錯(cuò)誤的婚姻導(dǎo)致了錯(cuò)誤的結(jié)果，而確認(rèn)錯(cuò)誤婚姻的主體是依法行使職權(quán)的政府行政機(jī)關(guān)，如果婚姻登記機(jī)關(guān)完全具備了實(shí)質(zhì)性的審查能力，那么這起婚姻祚騙案就有可能不會(huì)發(fā)生。因此，行政機(jī)關(guān)不能因?yàn)閷彶槟芰Φ娜笔Ф尞?dāng)事人來(lái)回奔波，有問(wèn)題得不到解決。尤其是當(dāng)事人的問(wèn)題通過(guò)訴訟程序無(wú)法解決時(shí)， 民政部門(mén)更應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。再者，李某的訴求目的很明確，即要求解除與蘇某的婚姻關(guān)系后再婚，行政糾錯(cuò)后沒(méi)有隱患。另外，根據(jù)《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第六十一條之規(guī)定：“各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)本級(jí)民政部門(mén)設(shè)立的婚姻登記處和下級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正?！币虼?，婚姻登記機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)有章可循、也很有必要。

（作者單位：湖南省臨澧縣民政局）