□ 趙振華

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。那么，為什么要把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)?為什么要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?怎么樣處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?等等問(wèn)題還需要我們進(jìn)一步加深理解。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)

改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，人均GDP已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家水平，但是我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)生產(chǎn)力水平總體上還比較落后，而且發(fā)展城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡;社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，即落后的生產(chǎn)力與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求沒(méi)有變，特別是隨著城鄉(xiāng)居民收入增加，必然對(duì)物質(zhì)文化生活有更高的需求。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鄉(xiāng)居民的需求是不同的，不能用50年前、30年前甚至10年前的物質(zhì)文化水平與今天進(jìn)行比較。我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，我國(guó)的人均GDP仍然位居世界后列。要全面認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情，既要看到東部發(fā)達(dá)地區(qū)，更要看到西部不發(fā)達(dá)地區(qū);既要看到城市，也要看到農(nóng)村;既要看到我國(guó)有不少富人，更要看到我國(guó)還有大量貧困人口。綜合判斷，我國(guó)仍然是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)，社會(huì)主義的本質(zhì)就是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，社會(huì)主義戰(zhàn)勝資本主義，關(guān)鍵在于有比資本主義更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。上述各種情況決定了我們必須繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，也決定了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化各項(xiàng)改革的重點(diǎn)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，客觀上要求深化經(jīng)濟(jì)體制改革，破除制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體的活力，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平和更為可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，問(wèn)題的根源在于完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有建立起來(lái)，改革還不到位。比如政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有理順;價(jià)格機(jī)制特別是生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制仍不健全，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育滯后;公共產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有理順;部門(mén)分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象還大量存在;國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不健全，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的有效激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái);對(duì)非公有制企業(yè)還存在各種形式的不合理規(guī)定，非公資本進(jìn)入市場(chǎng)還有諸多隱形壁壘;金融市場(chǎng)體系不健全，多層次的資本市場(chǎng)體系和完善的利率、匯率市場(chǎng)化機(jī)制還沒(méi)有形成;財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，預(yù)算管理制度、稅收制度等財(cái)稅制度不健全，健全的城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制沒(méi)有形成等。只有深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，才能在推進(jìn)各項(xiàng)工作中更好地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)符合辯證唯物主義基本原理。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為矛盾是普遍存在的，我們不能希望生活在沒(méi)有矛盾的真空世界，舊的矛盾一解決，新的矛盾就會(huì)產(chǎn)生。有矛盾就要想辦法解決，怎么解決矛盾?毛澤東同志在光輝著作《矛盾論》中曾經(jīng)指出“在復(fù)雜的事物發(fā)展的過(guò)程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾。由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在或發(fā)展”。“研究任何過(guò)程，如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過(guò)程的話，就要全力找出他的主要矛盾”。這就是處理復(fù)雜問(wèn)題的方法論。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，需要深化各項(xiàng)改革，不能胡子眉毛一把抓，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，這樣才能起到事半功倍的效果。不分主次或主次顛倒都有可能錯(cuò)失良機(jī)甚至將改革誤入歧途。中國(guó)30多年的改革，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為各項(xiàng)改革的重點(diǎn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，也要求繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不能半途而廢。過(guò)去35年的改革只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完的第一步，未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)更重，涉及的范圍更廣，遇到的難題更多，群眾的期待更高和更迫切，改革的難度更大，特別是未來(lái)改革必然要涉及到一些重大利益關(guān)系的調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革步入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，正處于緊要關(guān)頭，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，稍有松懈就可能前功盡棄，唯一的出路就是一鼓作氣，以更大的勇氣繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能將經(jīng)濟(jì)體制改革推向一個(gè)嶄新的階段，才能闖出一片新天地。

經(jīng)濟(jì)體制改革是各項(xiàng)改革的重點(diǎn)，對(duì)其他各項(xiàng)改革起著牽引作用;同時(shí)其他深化各項(xiàng)改革也對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革起著促進(jìn)作用。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不是要削弱、忽視更不是要否認(rèn)其他各項(xiàng)改革，恰恰是要通過(guò)合理布局全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他改革具有牽引作用，經(jīng)濟(jì)體制改革是牽引各項(xiàng)改革的火車頭。這種牽引作用具體表現(xiàn)在：一是雖然經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各項(xiàng)改革內(nèi)容不相同，方法方式不同等，但過(guò)去改革特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)可以為其他各項(xiàng)改革提供借鑒，少走彎路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本尊重人民的主體地位，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系等，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，也是其他各項(xiàng)改革必須堅(jiān)持的原則。二是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，增強(qiáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)改革的凝聚力，增強(qiáng)了上上下下對(duì)深化其他各項(xiàng)改革的決心和信心。三是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革每深入一步必然對(duì)其他各項(xiàng)改革提出更進(jìn)一步的要求，并影響著其他各項(xiàng)改革的進(jìn)程。正如鄧小平同志在1986年9月3日會(huì)見(jiàn)日本公明黨委員長(zhǎng)竹入義勝時(shí)所說(shuō)的：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！苯?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用?？梢?jiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革越深化，對(duì)其他各項(xiàng)改革就會(huì)提出越高的要求，也越要求加快其他各項(xiàng)改革。四是許多經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容內(nèi)生于其他各項(xiàng)改革之中，比如，政府職能轉(zhuǎn)變，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，又是政治體制改革、社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，深化文化、社會(huì)體制改革同樣要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。深化生態(tài)體制改革也離不開(kāi)政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整。在一定意義上，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程就是深化其他各項(xiàng)改革的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，也都帶動(dòng)其他改革向前邁進(jìn)了一步。

深化其他各項(xiàng)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革也具有促進(jìn)作用。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一項(xiàng)改革都是改革系統(tǒng)整體中的一個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)既有一定的獨(dú)立性，又不是相互分離的，而是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)又相互制約。深化任何一項(xiàng)改革都對(duì)其他改革具有促進(jìn)作用。深化政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，可以激勵(lì)廣大人民群眾更加積極地投入到經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化;深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展和繁榮，可以滿足廣大人民群眾日益提高的對(duì)文化產(chǎn)品的需求，相應(yīng)地要求進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革;深化社會(huì)體制改革，更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，更好地解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好地分享經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，化解更多的社會(huì)矛盾，可以為經(jīng)濟(jì)體制改革提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;生態(tài)文明制度改革中自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革、發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)、水權(quán)交易等也正是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容;健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，則為包括經(jīng)濟(jì)體制改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

總之，在全面深化改革進(jìn)程中，既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，又要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)其他各項(xiàng)改革，才能取得最佳效果。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系就需要確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府和市場(chǎng)的功能和邊界，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

市場(chǎng)機(jī)制的功能在于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出。市場(chǎng)機(jī)制之所以能夠更好地配置資源，就在于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，就在于市場(chǎng)主體的逐利性。市場(chǎng)主體要能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，必然要求促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，自然也就實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。從實(shí)踐來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)改革開(kāi)放后國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就都已經(jīng)證明市場(chǎng)機(jī)制配置資源的效率要高于計(jì)劃?rùn)C(jī)制，是最有效的資源配置方式。深化經(jīng)濟(jì)體制改革就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，一是需要培育大量的充滿活力的市場(chǎng)主體，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開(kāi)、公平、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受到法律同等保護(hù)。既要降低市場(chǎng)門(mén)檻，取消不必要的行政審批，為億萬(wàn)人民群眾提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更要打破壟斷，鼓勵(lì)和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，除了少數(shù)關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)外，其他的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該允許和鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)自由進(jìn)入。資料顯示，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)達(dá)程度與該國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。二是需要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的，平等競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，特別是要培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)。三是需要構(gòu)建誠(chéng)信機(jī)制，讓誠(chéng)實(shí)守信者得到消費(fèi)者的青睞，讓失信者得到應(yīng)有的懲罰。一般而言，政府和市場(chǎng)的邊界就是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的地方，政府就不需要干預(yù)，就要交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

政府的職責(zé)和功能就是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，保持社會(huì)總供給和總需求的基本平衡，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;制定市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng);彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，提供公共產(chǎn)品、防止壟斷、實(shí)現(xiàn)公平分配，保護(hù)環(huán)境等。在政府和市場(chǎng)的二者關(guān)系中，矛盾的主要方面在政府，突出問(wèn)題就是政府干預(yù)過(guò)多，管了很多不該管、管不了、也管不好的事，應(yīng)該由政府管的卻監(jiān)管不到位，導(dǎo)致假冒偽劣商品大量存在，直接危及人民群眾的身心健康。政府直接配置資源的問(wèn)題大量存在，不僅窒息了市場(chǎng)活力，降低了資源配置效率，甚至產(chǎn)生腐敗。因此，要更好地發(fā)揮政府作用，就需要轉(zhuǎn)變政府職能，其實(shí)質(zhì)就是要構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的政府職能，把應(yīng)該由市場(chǎng)發(fā)揮的功能交給市場(chǎng)，要把注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥潞蟊O(jiān)督，把注重微觀干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅睾暧^調(diào)控，把注重分配資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫靥峁┕卜?wù)。要轉(zhuǎn)變政府職能，需要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，把不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府部門(mén)大刀闊斧地進(jìn)行精簡(jiǎn)，從橫向來(lái)看，就是要實(shí)行大部門(mén)制，該合并的合并，該撤銷的撤銷;從縱向來(lái)看，就是要減少行政層級(jí)。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)不是目的，是要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高效廉潔的政府，提高行政效率，更好地服務(wù)于市場(chǎng)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能不是少了，而是多了，不是簡(jiǎn)單了，而是更為復(fù)雜了，政府的任務(wù)不是減輕了，而是更加繁重了;不能依靠簡(jiǎn)單指令而是要更加講求管理和調(diào)控的方式、方法和藝術(shù)。

三、要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這一論斷是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置方式的重大創(chuàng)新，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革特別是對(duì)未來(lái)我國(guó)資源的配置方式指明了方向，對(duì)于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

市場(chǎng)在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)”到“決定”是實(shí)踐發(fā)展的客觀要求。資源配置方式有兩種，一種是計(jì)劃?rùn)C(jī)制，一種是市場(chǎng)機(jī)制。改革開(kāi)放之前，我國(guó)資源配置實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)踐證明通過(guò)計(jì)劃?rùn)C(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置是失敗的。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用越來(lái)越明顯，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的階段，即在社會(huì)資源配置中讓市場(chǎng)機(jī)制能夠?qū)τ?jì)劃?rùn)C(jī)制起到補(bǔ)充作用;有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)階段，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置作用進(jìn)一步增強(qiáng)，但計(jì)劃?rùn)C(jī)制仍然起到主導(dǎo)作用;黨的十四大報(bào)告提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，表明市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中所起的作用占據(jù)主導(dǎo)地位，計(jì)劃?rùn)C(jī)制在資源配置中下降到了次要地位。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這表明在資源配置中市場(chǎng)機(jī)制的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，資源配置要由市場(chǎng)機(jī)制而不是計(jì)劃?rùn)C(jī)制決定，通過(guò)政府計(jì)劃配置資源要盡可能降低到必要的限度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源要上升到盡可能高的程度。

之所以要讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，根本原因在于市場(chǎng)機(jī)制配置資源的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)劃?rùn)C(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本道理就是供大于求價(jià)格下跌，企業(yè)利潤(rùn)率就降低甚至要虧本，迫使更多的資源從原有的行業(yè)或部門(mén)撤出;相反，供不應(yīng)求價(jià)格上漲，企業(yè)利潤(rùn)率提高，會(huì)吸引更多的社會(huì)資源轉(zhuǎn)入該部門(mén)或行業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。雖然市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源分配具有一定的滯后性和盲目性，但整個(gè)社會(huì)資源配置是理性的，帶來(lái)的是節(jié)約和效率，因?yàn)槊恳粋€(gè)市場(chǎng)主體都想實(shí)現(xiàn)收益最大化。計(jì)劃?rùn)C(jī)制配置資源理論上可以實(shí)現(xiàn)合理配置，哪里最需要就將資源配置到哪里，但在實(shí)踐中是做不到的，具有烏托邦性質(zhì)，因?yàn)闆](méi)有充分的利益誘導(dǎo)和充分的信息。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)現(xiàn)資源配置的市場(chǎng)化。我國(guó)在改革開(kāi)放之前通過(guò)計(jì)劃?rùn)C(jī)制配置所有資源，窒息了經(jīng)濟(jì)活力，降低了資源配置效率，導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，人民生活水平?jīng)]有多大提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰邊緣。改革開(kāi)放30多年來(lái)，之所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生翻天覆地的變化，歸根結(jié)底就是越來(lái)越多地發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。

要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就需要繼續(xù)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，這是實(shí)踐發(fā)展的客觀要求。一方面，我國(guó)要到2020年全面建成小康社會(huì)，到21世紀(jì)中期達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，就需要繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更多地釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，最重要的就是讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，提高資源配置的效率和效益。建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，否則就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更不是完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。另一方面，我國(guó)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，要進(jìn)一步提高綜合國(guó)力，就同樣需要把有限的稀缺資源配置到效益最高的部門(mén)和行業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

經(jīng)過(guò)35年的改革，雖然市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用越來(lái)越明顯，但并沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用，地區(qū)封鎖、部門(mén)分割、行業(yè)壟斷還比較嚴(yán)重，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不充分;生產(chǎn)要素市場(chǎng)如土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、企業(yè)家市場(chǎng)、資本市場(chǎng)不健全等，生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，不能準(zhǔn)確地反映供求關(guān)系;政府直接配置資源的權(quán)限過(guò)多過(guò)大等等。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重地阻礙了市場(chǎng)活力的進(jìn)一步發(fā)揮，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力，就需要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就需要培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系。統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本特征。所謂統(tǒng)一，有兩層涵義，一是指市場(chǎng)的統(tǒng)一性，即在全國(guó)范圍內(nèi)要形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，不應(yīng)有條塊分割地區(qū)封鎖和進(jìn)入市場(chǎng)的障礙，各種生產(chǎn)要素可以在不同行業(yè)之間、地區(qū)之間和部門(mén)之間自由流動(dòng);二是指對(duì)同類別的市場(chǎng)有統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和相關(guān)的法律制度。開(kāi)放是指各類商品和生產(chǎn)要素能夠在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上自由流動(dòng)，自覺(jué)地、能動(dòng)地參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是指各類市場(chǎng)主體能夠在市場(chǎng)中有效地利用價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制理性地實(shí)現(xiàn)各自的利益。要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)就需要消除壟斷、貿(mào)易壁壘和歧視措施，保證市場(chǎng)主體公開(kāi)、公正和公平地獲得市場(chǎng)信息和市場(chǎng)機(jī)遇。有序是指有一定的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維系市場(chǎng)的正常交易行為，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)和資源的合理流動(dòng)，保證各類市場(chǎng)主體能夠平等地使用生產(chǎn)要素。

要構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，既需要培育大量的充滿活力的商品和生產(chǎn)要素的供給者，也需要培育無(wú)數(shù)個(gè)理性的需求者。從供給者來(lái)看，就是要加快培育無(wú)數(shù)個(gè)具有充分活力的能夠自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體即企業(yè)，一方面需要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面要降低企業(yè)門(mén)檻，取消不必要的審批，為企業(yè)松綁，把事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，引導(dǎo)和鼓勵(lì)億萬(wàn)人民群眾主動(dòng)積極地創(chuàng)業(yè)。從需求者來(lái)看，還需要培育大批自由選擇自主消費(fèi)的需求者，這就要求不斷提高消費(fèi)者收入水平，讓更多人有能力消費(fèi);需要不斷創(chuàng)造新的產(chǎn)品，誘導(dǎo)新的消費(fèi)需求;需要嚴(yán)格保護(hù)消費(fèi)權(quán)益，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)等。

要健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，需要發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，形成合理的生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制，通過(guò)完善企業(yè)家市場(chǎng)形成企業(yè)家的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，通過(guò)完善土地市場(chǎng)形成土地的市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)完善資本市場(chǎng)形成資本的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制等。市場(chǎng)是天生的平等派，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格才是最公平的，所以，凡是能夠由市場(chǎng)定價(jià)的政府就不需要干預(yù)。這一價(jià)格機(jī)制不僅要能夠反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，還要能夠反映資源特別是不可再生資源的稀缺程度，同時(shí)還要反映對(duì)環(huán)境的損害成本。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系需要規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織。現(xiàn)代市場(chǎng)體系是統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，不可能完全依靠政府來(lái)規(guī)范和發(fā)育，需要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織來(lái)承擔(dān)這一功能，既承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)部或市場(chǎng)內(nèi)部維護(hù)市場(chǎng)秩序的職責(zé)，又可以起到聯(lián)結(jié)生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等各方的作用，并抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。健全市場(chǎng)體系還需要健全社會(huì)信用體系。沒(méi)有一個(gè)健全的市場(chǎng)主體信用，沒(méi)有基本的誠(chéng)信，真正的市場(chǎng)體系就難以確立起來(lái)，市場(chǎng)規(guī)則就難以真正地發(fā)揮作用，就不可能有現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立個(gè)人、企業(yè)等市場(chǎng)主體的信用檔案，對(duì)于破壞市場(chǎng)規(guī)則，沒(méi)有誠(chéng)信的個(gè)人、企業(yè)等市場(chǎng)主體進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，使其為不講信用付出成本。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系還需要進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和部門(mén)、地區(qū)、行業(yè)壟斷，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，還要求相信市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)，鼓勵(lì)和保護(hù)供求雙方通過(guò)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式形成商品、服務(wù)特別是生產(chǎn)要素的價(jià)格。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用同樣需要發(fā)揮政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既離不開(kāi)市場(chǎng)這只無(wú)形的手，同樣也離不開(kāi)政府這只有形的手。要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不是簡(jiǎn)單地實(shí)行自由放任，政府撒手不管，而是需要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)界定政府和市場(chǎng)邊界，哪些資源應(yīng)該由市場(chǎng)配置，哪些資源應(yīng)該由政府配置都需要界定清楚。邊界不清就會(huì)降低資源配置效率，甚至發(fā)生資源的錯(cuò)誤配置，既有可能形成資源配置的真空，也有可能產(chǎn)生重復(fù)配置，最終結(jié)果都降低了資源配置效率。一般而言，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的地方，就要實(shí)行資源的市場(chǎng)化配置;凡是市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用的地方，就需要政府來(lái)彌補(bǔ)。尺有所短，寸有所長(zhǎng)。市場(chǎng)機(jī)制有其提高資源配置效率的一面，同樣也有其自身難以克服的缺陷，如憑借市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決公共產(chǎn)品的問(wèn)題，無(wú)法解決由公平競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的壟斷問(wèn)題，也無(wú)法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)作用所帶來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大幅度波動(dòng)等，諸如此類問(wèn)題的存在降低了資源配置的效率和效益，這是市場(chǎng)自身無(wú)法解決的，需要充分發(fā)揮政府的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足。當(dāng)然政府也不是萬(wàn)能的，也會(huì)因?yàn)榕袛嗍д`而發(fā)生資源配置的浪費(fèi)，關(guān)鍵是要把握好二者關(guān)系的度。

讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起到?jīng)Q定作用只是手段而不是目的，根本目的在于提高資源的配置效率。與計(jì)劃?rùn)C(jī)制配置資源相比，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，對(duì)政府調(diào)控的要求不是降低了，而是提高了;政府職能不是少了，而是多了;對(duì)政府公職人員的素質(zhì)要求也更高了。政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷特別是進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控不僅僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一門(mén)藝術(shù)。