□ 王光華

黨的十八大報(bào)告指出：“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！保?］（P45）在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。我們應(yīng)正確把握黨的制度體系建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與基本要求，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、黨的制度體系是黨的意志的集中體現(xiàn)和黨內(nèi)行為規(guī)范的總稱

黨的制度體系，是黨的意志的集中體現(xiàn)和黨內(nèi)行為規(guī)范的總稱。它是由黨的權(quán)力機(jī)關(guān)或被授權(quán)機(jī)關(guān)按照一定程序制定和頒布，體現(xiàn)黨的整體意志，規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則的總稱。其核心是在黨內(nèi)生活中，各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員都必須依照黨的制度辦事，堅(jiān)持在黨的制度面前人人平等，并嚴(yán)格按照黨的制度體系來(lái)治理黨和管理黨務(wù)。其基本涵義主要包括以下四個(gè)方面：

1、黨的制度體系的實(shí)質(zhì)，是黨的意志的集中體現(xiàn)和制度化

黨的制度體系的實(shí)質(zhì)，是黨的意志的集中體現(xiàn)和制度化，是黨運(yùn)用制度手段來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而更好地實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)路線和方針政策的治黨方略。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有統(tǒng)一指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和紀(jì)律約束的先進(jìn)分子所組成的統(tǒng)一整體。黨的制度體系正是反映這個(gè)統(tǒng)一體的內(nèi)部關(guān)系，體現(xiàn)這個(gè)統(tǒng)一體的活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，客觀地反映了全黨在各個(gè)歷史時(shí)期的整體的愿望和要求。列寧在回顧俄共黨章發(fā)展的歷史時(shí)提出了兩種情形：一是在沒(méi)有任何組織聯(lián)系的單個(gè)小組時(shí)代，黨員行為只是某一個(gè)人自愿的事情。二是在建成為戰(zhàn)斗的黨的時(shí)代，黨員應(yīng)以正式規(guī)定的整體意志作為他的行動(dòng)的準(zhǔn)繩。這里所說(shuō)的正式規(guī)定的整體意志，包括黨的各種制度，要求黨員必須以黨的制度作為行為規(guī)范。意志和利益是緊密聯(lián)系在一起的，黨的制度體系既是作為黨的整體意志，當(dāng)然也是黨的根本利益的體現(xiàn)。列寧所說(shuō)的一般以條律或規(guī)章的形式表現(xiàn)出來(lái)的黨綱、黨章是正式規(guī)定的黨的整體意志的反映，它不是少數(shù)人憑空想出來(lái)的，也不是完全由領(lǐng)導(dǎo)者所決定的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就不會(huì)把黨的制度體系的建立與實(shí)施，看成是少數(shù)人的事或上頭的事情，就會(huì)更加自覺(jué)地為執(zhí)行和維護(hù)黨的制度體系貢獻(xiàn)力量。

2、黨的制度體系的內(nèi)容是由黨的根本制度、基本制度和具體制度所構(gòu)成的有機(jī)整體

黨的制度體系，是由黨的根本制度：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》;基本制度：民主集中制、黨的代表大會(huì)制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度;具體制度：黨的干部人事制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的生活制度、反腐倡廉制度、黨的監(jiān)督制度、黨的紀(jì)律檢查制度等所構(gòu)成的有機(jī)整體。黨的制度體系明確規(guī)定了黨組織內(nèi)部上下左右之間的關(guān)系，規(guī)定了黨組織運(yùn)行的方向和軌道，是維護(hù)黨內(nèi)正常生活的有力工具和保證。

加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)的主要任務(wù)和內(nèi)容，是制定、執(zhí)行、修改和終止黨的制度，用以實(shí)現(xiàn)黨的制度體系建設(shè)的科學(xué)化，使其在調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和規(guī)范黨內(nèi)生活中達(dá)到最佳效果。制定黨的制度，是使黨的工作和建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化的前提和基礎(chǔ);執(zhí)行黨的制度，是發(fā)揮制度應(yīng)有作用的必然要求，否則就會(huì)使它成為一紙空文;修改黨的制度，是使制度與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善和更具有針對(duì)性與實(shí)效性;終止黨的制度，是部分或全部終止存在缺陷或不符合形勢(shì)、任務(wù)和黨內(nèi)生活新變化的制度，以增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和創(chuàng)造活力。加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)，是黨的各項(xiàng)建設(shè)的載體、依托和保證。它把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和黨建經(jīng)驗(yàn)用規(guī)章制度確定下來(lái)，把黨內(nèi)秩序和黨內(nèi)關(guān)系從總體和原則上確定下來(lái)，使黨內(nèi)各種關(guān)系得到合理的排列組合，使黨的一切活動(dòng)都能夠科學(xué)有序地進(jìn)行，從而使我們黨始終成為一個(gè)具有強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力的有機(jī)整體。

3、黨的制度體系的特征主要表現(xiàn)為規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性

黨的制度的規(guī)范性，是指它以黨組織和黨員的行為為調(diào)控對(duì)象的黨內(nèi)辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，與思想道德等要求相比，黨的制度更強(qiáng)調(diào)通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)格的程序和規(guī)章來(lái)保證黨組織和黨員行為的規(guī)范性。所謂強(qiáng)制性，是指黨的制度一經(jīng)制定，各級(jí)黨組織和全體黨員都必須嚴(yán)格遵守，不允許存在超越它的特權(quán)，任何違背黨的制度的行為都要受到適當(dāng)?shù)闹撇?，它能?qiáng)制性地將黨組織和黨員的行為納入黨內(nèi)制度的軌道。所謂明確性，是指黨的制度是一系列權(quán)利和義務(wù)或責(zé)任的集合，它明確告訴黨組織和黨員應(yīng)該做什么和可以做什么以及怎樣做，不應(yīng)該做什么和不允許做什么，以及違反黨的制度的后果，便于各級(jí)黨組織和廣大黨員在實(shí)踐中操作。所謂穩(wěn)定性和連續(xù)性，是指黨的制度要由黨的權(quán)力機(jī)關(guān)和授權(quán)機(jī)關(guān)通過(guò)一定的程序制定、修改和廢除，它比道德、習(xí)慣更穩(wěn)定;它不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變。正是因?yàn)辄h的制度體系具有這些基本特征，決定了它具有規(guī)范各級(jí)黨組織的工作、活動(dòng)和全體黨員行為的作用。我們所說(shuō)的加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)，就是要建立健全黨的工作和黨內(nèi)生活的各種管理、教育、監(jiān)督等方面的規(guī)則，并體現(xiàn)其特征和發(fā)揮其作用，使黨組織和黨員的行為有章可循，能夠適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

4、加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)的目的是不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化

加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)的目的，是通過(guò)構(gòu)建和執(zhí)行內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，使黨內(nèi)生活正常有序地進(jìn)行，真正做到堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。這種黨內(nèi)的良好秩序，不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者主觀臆想的產(chǎn)物，而是由黨的建設(shè)實(shí)際所決定的，歸根結(jié)底是受黨所處的社會(huì)歷史條件所決定的，并受一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面因素的制約。如果不建立和維護(hù)這種黨內(nèi)生活的正常秩序，黨就無(wú)法團(tuán)結(jié)全黨并帶領(lǐng)全國(guó)人民去勝利實(shí)現(xiàn)既定的綱領(lǐng)路線和任務(wù)。共產(chǎn)黨的性質(zhì)、地位和肩負(fù)的歷史使命都決定了其組織活動(dòng)和組織行為必須具有正常的有序性，這是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他階級(jí)政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，也是我們黨的一個(gè)重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。黨組織要實(shí)現(xiàn)有序化，就必須處理好各種黨內(nèi)關(guān)系。而黨的組織之間的關(guān)系、黨員之間的關(guān)系，都需要黨的制度來(lái)規(guī)范。黨的制度所規(guī)定的內(nèi)容，就是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，或者說(shuō)是黨內(nèi)各種關(guān)系的總和。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨的制度的本質(zhì)是黨內(nèi)關(guān)系的綜合反映和體現(xiàn)。黨的制度體系是規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，具有全局性、根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，它可以在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)把黨內(nèi)關(guān)系從總體上和原則上固定下來(lái)，使黨內(nèi)一切活動(dòng)能夠按照科學(xué)規(guī)律進(jìn)行。只有建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，才能理順各種黨內(nèi)關(guān)系，使黨內(nèi)生活有序化和正?；?，并用以激發(fā)黨組織的活力，集中全黨的智慧和力量;才能確保全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)黨的整體意志。

建立健全黨的制度體系的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化。對(duì)此，鄧小平于1978年12月13日在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。［2］（P146）1980年8月18日，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要“切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。［2］（P336）鄧小平的這些論述說(shuō)明，發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，是黨的法規(guī)和制度建設(shè)的核心內(nèi)容和重要目標(biāo)。根據(jù)鄧小平的這些理論觀點(diǎn)和我們黨的建設(shè)實(shí)際，2002年11月18日，江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出：“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”。［3］（P31）2011 年7 月1 日，胡錦濤《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！保?］

二、黨的制度與黨內(nèi)法規(guī)、體制、機(jī)制是緊密聯(lián)系的不同概念

在進(jìn)行黨的制度體系建設(shè)研究中，必然會(huì)遇到黨的制度與黨內(nèi)法規(guī)、體制、機(jī)制這四個(gè)基本概念，有的論著文獻(xiàn)和研究者把它們混為一談，也有學(xué)者不同意把它們完全混同。為確定進(jìn)行黨的制度體系建設(shè)研究的范圍與內(nèi)容，需要對(duì)它們進(jìn)行明確地界定。我認(rèn)為，四個(gè)基本概念是緊密聯(lián)系的不同概念。

1、黨的制度與黨內(nèi)法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別

黨的制度與黨內(nèi)法規(guī)的共性都是用來(lái)規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，其區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，從含義上說(shuō)，黨的制度比黨內(nèi)法規(guī)的外延更寬。2013年5月27日，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！保?］這既界定了黨內(nèi)法規(guī)的含義和制定主體與權(quán)限，又闡明了黨的制度與黨內(nèi)法規(guī)的聯(lián)系。這就是說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體是省級(jí)以上黨組織，而且省級(jí)以上黨組織所制定的黨內(nèi)法規(guī)與黨的制度的含義是相同的?！爸贫取币辉~，始見(jiàn)于《商君書(shū)》：“凡將立國(guó)，制度必察。”制者，節(jié)制也;度者，尺度也;制度，就是節(jié)制人們行為的尺度，或者說(shuō)是要求人們共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。英格蘭制度學(xué)家休謨說(shuō)，制度設(shè)計(jì)要把每個(gè)人都視為“無(wú)賴”，只有制度嚴(yán)密才能讓人們服從公共利益，無(wú)空可鉆。黨的制度，是黨的各級(jí)組織制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨的制度的含義表明，縣級(jí)及其以下黨組織所制定的黨內(nèi)各類規(guī)章制度也屬黨的制度范圍，但不能同時(shí)稱為黨內(nèi)法規(guī)。其制定主體和權(quán)限是各級(jí)黨組織，顯然黨的制度比黨內(nèi)法規(guī)要寬得多。再者，盡管多數(shù)黨的制度是由黨內(nèi)法規(guī)明文規(guī)定的，但也有一些黨的制度是歷史形成的而不是制定的，而且沒(méi)有成文的形式。盡管我們黨一直主張黨的制度應(yīng)成文化，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的制度化、規(guī)范化和程序化，盡量壓縮非成文制度尤其是“潛規(guī)則”的存在和生長(zhǎng)空間，但是非成文制度的存在還是長(zhǎng)期的。由此可見(jiàn)，從兩者的含義上說(shuō)，黨的制度的外延比黨內(nèi)法規(guī)的外延更寬泛。這就是說(shuō)，縣級(jí)及其以下黨組織制定的黨內(nèi)各類規(guī)章制度不屬于黨內(nèi)法規(guī)的范疇;非成文制度不屬于黨內(nèi)法規(guī)的范疇;黨的制度范疇中的一些有關(guān)體制、機(jī)制問(wèn)題也不屬于黨內(nèi)法規(guī)的范疇。

第二，從產(chǎn)生的歷史上看，黨的制度比黨內(nèi)法規(guī)的產(chǎn)生更早。黨的制度隨著列寧明確提出民主集中制的組織原則時(shí)就開(kāi)始出現(xiàn)了。我們黨在創(chuàng)建之初就遵循民主集中制原則，早在一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就明確規(guī)定了各級(jí)黨組織的機(jī)構(gòu)和制度等，體現(xiàn)了民主集中制的精神。在以后的歷次黨代會(huì)中，黨的制度逐漸完善。而黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)概念則產(chǎn)生較晚。1938年10月14日，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上作的政治報(bào)告中提出：“鑒于張國(guó)燾嚴(yán)重地破壞紀(jì)律的行為，必須重申黨的紀(jì)律：（一）個(gè)人服從組織;（二）少數(shù)服從多數(shù);（三）下級(jí)服從上級(jí);（四）全黨服從中央。誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一?！瓰槭裹h內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。”［6］（P528）這是我們黨的領(lǐng)袖第一次明確使用“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。此后，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)黨內(nèi)法規(guī)作出過(guò)重要論述，并寫(xiě)進(jìn)了黨章和黨內(nèi)其他文獻(xiàn)。1978年12月13日，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門(mén)的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。”［2］1990年7月31日，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的含義、名稱、適用范圍、層次、原則、制定修改的主體和程序等都作出了明確規(guī)定。這是在我們黨的文獻(xiàn)中第一次正式使用“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。幾十年來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)這一概念經(jīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常使用、黨內(nèi)文獻(xiàn)正式確認(rèn)已深入人心，為社會(huì)各界廣泛認(rèn)同。

第三，從內(nèi)在體系上看，黨的制度比黨內(nèi)法規(guī)的構(gòu)成更全?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則?！逼渲小包h章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。”［5］由此可見(jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)包括作為宏觀層次的黨章這個(gè)黨的根本大法，它由黨的全國(guó)代表大會(huì)制定和發(fā)布;作為中觀層次的省部級(jí)黨組織制定的其他黨內(nèi)法規(guī)，它由中央各部門(mén)或省部級(jí)黨組織、省部級(jí)黨組織聯(lián)名發(fā)布，其內(nèi)容是對(duì)黨章有關(guān)規(guī)定的具體化。而黨的制度則是由宏觀層次的根本制度、中觀層次的基本制度、微觀層次的具體制度所構(gòu)成的一個(gè)全面和完整的制度體系。

總之，黨的制度與黨內(nèi)法規(guī)是緊密聯(lián)系的不同概念，黨的制度比黨內(nèi)法規(guī)的外延更寬、產(chǎn)生更早、構(gòu)成更全，黨的制度包含了黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)是省級(jí)以上黨委在宏觀和中觀層面所制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度的總稱。加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)研究應(yīng)進(jìn)行全面而系統(tǒng)的研究。

2、黨的制度與體制的聯(lián)系和區(qū)別

在英文中對(duì)“體制”和“制度”沒(méi)有作明確的區(qū)分，都是用單詞“system”來(lái)表示，具有“系統(tǒng)、體系”和“制度、體制”的含義?！逗?jiǎn)明社會(huì)科學(xué)詞典》中對(duì)“體制”的定義是：“關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱?！保?］（P499）制度與體制的關(guān)系，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，制度與體制是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。體制是建立在制度基礎(chǔ)上的組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)方式，是制度的具體實(shí)現(xiàn)形式。這里所說(shuō)的制度和體制，不是在一般意義上說(shuō)的，而是在包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)意義上使用的，指的是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和其他各方面的社會(huì)制度，以及建立在之上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和其他各方面的社會(huì)體制。從這個(gè)意義上說(shuō)，制度和體制都是用來(lái)描述和反映一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和其他各方面的社會(huì)關(guān)系的。2011年7月1日，胡錦濤《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度，符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流，有利于保持黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一?！保?］這既科學(xué)地闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和體制的內(nèi)容，又闡明了兩者之間的關(guān)系。黨的制度與體制的關(guān)系，就是內(nèi)容與形式的關(guān)系。內(nèi)容主要是指體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系和行為的基本性質(zhì)的規(guī)定、基本建構(gòu)原則的凝結(jié);而形式則是指這些規(guī)定和原則的具體實(shí)現(xiàn)形式。黨的制度需要借助于建立在其基礎(chǔ)上的政治體制及其領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政體制才能實(shí)現(xiàn)，兩者相輔相成缺一不可。因此，黨的制度與體制是內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。

第二，制度與體制是相互作用和制約的兩個(gè)層面。制度作為內(nèi)容決定著作為形式的體制，一定的制度內(nèi)容總是要選擇與之相適合的體制形式;而作為形式的體制又反過(guò)來(lái)制約著作為內(nèi)容的制度，體制是否適合直接關(guān)系到制度內(nèi)容能否實(shí)現(xiàn)。我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，要求選擇與之相適合的政治體制，不斷完善政權(quán)組織形式、政權(quán)組織結(jié)構(gòu)、政權(quán)運(yùn)行規(guī)則和制度等。我們黨實(shí)行的黨的制度體系，要求選擇與之相適合的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政體制，“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平?！保?］（P15）當(dāng)然，制度作為內(nèi)容決定著作為形式的體制并不意味著一種內(nèi)容只能有一種形式，一種內(nèi)容完全可以借助于不同的形式表現(xiàn)出來(lái);而形式適合于內(nèi)容也并不是說(shuō)一種形式只能適合于某一種特定的內(nèi)容，同樣的形式完全可以適用于不同的內(nèi)容。因此，黨的制度與體制的相互作用和相互制約在實(shí)踐中往往表現(xiàn)出豐富的多樣性。

3、黨的制度與機(jī)制的聯(lián)系和區(qū)別

“機(jī)制”一詞是從“機(jī)器”與“制動(dòng)”這兩個(gè)科技術(shù)語(yǔ)中各取一字所構(gòu)成的，原意是指機(jī)器構(gòu)造及其制動(dòng)原理和運(yùn)行規(guī)則。后來(lái)，生物學(xué)與醫(yī)學(xué)運(yùn)用類比方法，借“機(jī)制”喻指生物機(jī)體尤其是人體的結(jié)構(gòu)和功能，旨在探究他們內(nèi)在運(yùn)行、調(diào)節(jié)的方式和規(guī)律，并提出它包括生理機(jī)制和心理機(jī)制兩個(gè)互相統(tǒng)一的方面。生理機(jī)制側(cè)重于描述新陳代謝、細(xì)胞運(yùn)轉(zhuǎn)、信息傳輸和運(yùn)行調(diào)節(jié)等活動(dòng)的結(jié)構(gòu);心理機(jī)制側(cè)重于研究動(dòng)機(jī)、知覺(jué)、學(xué)習(xí)、記憶、語(yǔ)言、行為和遺傳等機(jī)能的基礎(chǔ)。機(jī)制的這種生物學(xué)與醫(yī)學(xué)含義較快被廣泛接受。在1948年前后，現(xiàn)代控制論的創(chuàng)始人維納同數(shù)學(xué)家、生物學(xué)家、醫(yī)生以及工程技術(shù)人員密切合作，開(kāi)創(chuàng)了綜合研究人類和機(jī)器內(nèi)部控制與通訊的一般規(guī)律的“控制論”。他把人類社會(huì)作為一個(gè)通訊與控制系統(tǒng)，認(rèn)為信息和通訊作為一種組織化機(jī)制，不僅存在于每個(gè)個(gè)體之中，而且是任何社會(huì)團(tuán)體與組織賴以存在的紐帶。在其后的半個(gè)多世紀(jì)中，社會(huì)控制論與經(jīng)濟(jì)控制論象仿生學(xué)和人工智能一樣，伴隨橫斷科學(xué)（諸如系統(tǒng)論、信息論、協(xié)同學(xué)、耗散結(jié)構(gòu)與數(shù)學(xué)突變理論）蓬勃興起，給社會(huì)科學(xué)帶來(lái)了新的生機(jī)與活力。這才使機(jī)制一詞跨越歷史鴻溝，在社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)和日常用語(yǔ)中頻繁出現(xiàn)，例如社會(huì)機(jī)制、管理機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。

機(jī)制的引申意是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，或泛指一個(gè)復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律等等。與我們常說(shuō)的機(jī)制相近的含義是指做事情的方式和方法。黨的建設(shè)中的機(jī)制，是指符合執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和具有一定理論高度，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是行之有效的制度化的工作方式和方法。如果說(shuō)制度是要求黨員和黨組織共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，那么機(jī)制就是能夠促使黨員和黨組織遵守這些規(guī)程或準(zhǔn)則的方式方法，而且這些方式方法也是按照規(guī)程或準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行的。建立健全機(jī)制能夠確保好的工作方式和方法的貫徹執(zhí)行，并且形成長(zhǎng)效機(jī)制，即不因黨組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而隨意改變，從而使這些工作方式和方法制度化、規(guī)范化并長(zhǎng)期發(fā)揮作用。由此可見(jiàn)，黨建工作中的機(jī)制并不簡(jiǎn)單地等同于工作方式和方法，它是在各種工作方式和方法基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉出來(lái)的，經(jīng)過(guò)加工使之系統(tǒng)化、理論化，被實(shí)踐檢驗(yàn)是有效的并有相應(yīng)的規(guī)章制度保障的工作方式和方法。建立健全黨建工作機(jī)制，需要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，依靠多種工作方式和方法來(lái)保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯(cuò)、評(píng)價(jià)等。

加強(qiáng)黨建工作機(jī)制建設(shè)，應(yīng)著重抓好四個(gè)要素和環(huán)節(jié)：一是完善制度保障。黨建工作機(jī)制就是制度加方式方法或者說(shuō)是制度化的方式方法，要求所有黨組織和黨員都必須遵守，如果沒(méi)有制度保障的方式方法，即使再有效，也可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的偏好而被廢棄。例如要真正發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，不僅要采取各種有效的監(jiān)督手段和方法，而且要完善監(jiān)督制度，只有把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)才能收到好的效果。二是落實(shí)制度主體。這個(gè)主體可以是黨組織，也可以是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人。有的地方和黨組織雖然制定了一系列制度，但沒(méi)有規(guī)定由某個(gè)組織或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)，各個(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)人互相推諉，導(dǎo)致制度只是掛在墻上作樣子。三是探索有效方法。有效的工作方式和方法來(lái)源于實(shí)踐，經(jīng)過(guò)歸納、總結(jié)、提高上升到一定的理論高度，并制定出相應(yīng)的制度用以指導(dǎo)和規(guī)范黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)，這都需要不斷地進(jìn)行探索創(chuàng)新。四是解決工作動(dòng)力。任何工作都要解決工作者的動(dòng)力問(wèn)題。我們黨之所以能保持先進(jìn)性的重要原因，就在于黨把最廣大人民的利益放在第一位。對(duì)此，胡錦濤于2011年7月1日《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》中指出：“90年來(lái)的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”“我們必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉?！保?］實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民包括黨員的根本利益，是黨員的工作動(dòng)力源泉。同時(shí)我們也應(yīng)看到，從勞動(dòng)者的角度上說(shuō)，勞動(dòng)者的動(dòng)力主要來(lái)源于利益的驅(qū)動(dòng)。黨組織既要通過(guò)宣傳教育，使廣大黨員自覺(jué)地為黨的事業(yè)而奮斗和自覺(jué)地為人民謀利益，同時(shí)也要為黨員創(chuàng)造全面發(fā)展的環(huán)境和條件，在不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平的同時(shí)，不斷提高黨員干部在法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益，激勵(lì)黨員在為黨和人民做貢獻(xiàn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)正確的人生價(jià)值。

三、加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)就是正確制定并嚴(yán)格依照黨的制度來(lái)治理黨和管理黨務(wù)

加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)，就是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，在堅(jiān)持我們黨和國(guó)家基本制度的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全各級(jí)黨組織和全體黨員都必須遵守的黨內(nèi)制度體系，并用以調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范黨員行為、維護(hù)黨內(nèi)秩序、管理黨內(nèi)事務(wù)和加強(qiáng)自身建設(shè)，從而保證黨的事業(yè)順利發(fā)展和黨的綱領(lǐng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。概括地說(shuō)，加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)，就是正確制定并嚴(yán)格依照黨的制度來(lái)治理黨和管理黨務(wù)。黨的制度體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅僅是指一些靜態(tài)的規(guī)章制度，不僅包括黨的一系列制度的制定，也包括確保這些制度貫徹執(zhí)行的制度化的方式方法（即機(jī)制），還要求堅(jiān)持把黨的制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等建設(shè)之中。因此，加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)的基本要求和主要任務(wù)應(yīng)該是：健全以黨綱黨章為主干的黨的制度體系;構(gòu)建從黨的制度的制定、實(shí)施、遵守到監(jiān)督保障、違規(guī)處置的一系列規(guī)程、辦法所構(gòu)成的科學(xué)體系;形成按照黨的制度建立起來(lái)的關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、生動(dòng)活潑的黨內(nèi)秩序，從而確保實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)。具體說(shuō)來(lái)，加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)的主體是全體黨員

中國(guó)共產(chǎn)黨是由中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)分子和社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子所組成的具有嚴(yán)密的組織紀(jì)律性的馬克思主義政黨。全體黨員依法選舉產(chǎn)生黨的各級(jí)組織（除它們的派出機(jī)關(guān)和在非黨組織的黨組外）和各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)集體及領(lǐng)導(dǎo)成員，授權(quán)他們行使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和組織管理權(quán)，并對(duì)他們的權(quán)力和責(zé)任實(shí)施監(jiān)督。如果他們不正確使用權(quán)力和對(duì)黨組織及國(guó)家不認(rèn)真負(fù)責(zé)，黨員可以通過(guò)一定程序給予批評(píng)或要求罷免或撤換黨的干部。黨內(nèi)法規(guī)和制度是黨組織對(duì)黨員內(nèi)部實(shí)行民主基礎(chǔ)上的正確集中而制定或頒布的共同遵守的行為規(guī)范。沒(méi)有充分的黨內(nèi)民主，就不可能有正確的集中;充分發(fā)揮黨員在加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)中的主體作用，保證黨內(nèi)生活的民主化、法制化，可以樹(shù)立正氣，從而使壞人無(wú)法任意橫行，使好人充分做好事。

2、加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)的客體是黨務(wù)工作和黨的各項(xiàng)建設(shè)

黨務(wù)工作和黨的自身建設(shè)都要以黨內(nèi)法規(guī)和制度為依據(jù)，凡是涉及到黨務(wù)工作和黨的建設(shè)的各級(jí)黨組織和廣大黨員，都必須受到黨內(nèi)法規(guī)和制度的規(guī)范、制約和保護(hù)。治理的對(duì)象不僅僅是黨員個(gè)人，而且包括各級(jí)黨組織和各級(jí)黨員干部。鑒于各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的決策和在黨內(nèi)所處的特殊地位，應(yīng)當(dāng)作為依照黨的制度治理黨的重點(diǎn)，從而體現(xiàn)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨的制度中的表率作用。

3、加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是黨的根本制度、基本制度與具體制度

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，就是要按照以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)和制度體系來(lái)進(jìn)行。在黨內(nèi)必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，充分維護(hù)黨的制度體系的權(quán)威和尊嚴(yán)。不代表黨組織，僅代表個(gè)人意見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人的講話，絕不能當(dāng)做黨的制度，任何單純的個(gè)人意志都不能成為治黨的準(zhǔn)則。

4、加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)的宗旨是使黨的各項(xiàng)工作和活動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化

要通過(guò)加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)，使黨的根本宗旨、奮斗目標(biāo)、政治優(yōu)勢(shì)、組織紀(jì)律、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活等制度化、法規(guī)化，使各種制度和法規(guī)不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。要杜絕黨內(nèi)家長(zhǎng)制、“一言堂”現(xiàn)象。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”，［9］（P310）但是把“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的。不出事沒(méi)問(wèn)題，一出事就不可收拾”。［9］（P311）這就需要制定和執(zhí)行黨的制度來(lái)保證。

5、加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)的方向是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出：“以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，聯(lián)系黨的政治路線，成功地實(shí)施黨的建設(shè)偉大工程，建設(shè)了一支領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命勝利、建立社會(huì)主義制度的工人階級(jí)先鋒隊(duì)。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思列寧主義、毛澤東思想創(chuàng)造性地運(yùn)用于當(dāng)代中國(guó)，圍繞在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程。面向新世紀(jì)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨正在繼續(xù)推進(jìn)這個(gè)新的偉大工程，就是要把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來(lái)、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨?！保?0］（PP46－47）在新世紀(jì)里，以習(xí)近平總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，繼續(xù)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)，就是為了按照新的偉大工程的總目標(biāo)，“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！保?］（P46）

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［Z］．北京：人民出版社，2012．

［2］鄧小平文選（第二卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［3］中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［Z］．北京：人民出版社，2002．

［4］胡錦濤．在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［J］．求是，2011（13）．

［5］中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－5－28．

［6］毛澤東選集（第二卷）［M］．北京：人民出版社，1991．

［7］簡(jiǎn)明社會(huì)科學(xué)詞典［Z］．上海：上海辭書(shū)出版社，1982．

［8］中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編［Z］．北京：人民出版社，2009．

［9］鄧小平文選（第三卷）［M］．北京：人民出版社，1993．

［10］中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［Z］．北京：人民出版社，1997．