□ 肖劍忠

從毛澤東同志在黨的七大上首次提出和人民群眾密切地聯(lián)系在一起是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，［1］（P1094）到黨的十六大強(qiáng)調(diào)指出密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，這些論斷都揭示了密切聯(lián)系群眾對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的極端重要性。如今，值得我們高度關(guān)注的是，黨的十八大首次正式提出“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”。筆者以為，黨員干部直接聯(lián)系群眾乃是實(shí)現(xiàn)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的一種操作性思路，是防止黨執(zhí)政后脫離群眾這一最大政治危險(xiǎn)的有效應(yīng)對(duì)策略。

一、黨員干部直接聯(lián)系群眾對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的特殊重要意義

一般而言，黨員干部直接聯(lián)系群眾是指黨員干部可以直接而非間接地或有阻礙地獲知來(lái)自群眾的信息，可以直接地而非間接地或有阻礙地與群眾互動(dòng)和交流，從而了解群眾的需求，反映群眾的愿望，解決群眾的困難，維護(hù)群眾的利益。在我國(guó)的政治實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾“三同”（同吃、同住、同勞動(dòng)）、群眾信訪、領(lǐng)導(dǎo)干部走訪慰問(wèn)、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶困難群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研等都是黨員干部直接聯(lián)系群眾的具體制度。從世界范圍而言，黨員干部直接聯(lián)系群眾普遍具有擴(kuò)大黨的社會(huì)影響力、鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、宣傳黨的政策主張和提高政策執(zhí)行的效率等多方面的重要現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，還有著三方面的特殊重要意義：

1、黨員干部直接聯(lián)系群眾有助于增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，進(jìn)而有助于鞏固黨的執(zhí)政地位

通俗地說(shuō)，黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，就是指人民群眾對(duì)黨執(zhí)掌政權(quán)的自覺(jué)認(rèn)同和衷心擁護(hù)。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，我們黨由于有先進(jìn)的理論做指導(dǎo)，有大批優(yōu)秀的社會(huì)精英加入其中，特別是由于帶領(lǐng)廣大人民群眾先后取得了新民主主義革命、社會(huì)主義革命的偉大勝利和社會(huì)主義建設(shè)的重大成就，從而得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)力量。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，即是對(duì)這一事實(shí)的制度確認(rèn)。多年來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，特別是改革開(kāi)放后中國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)綜合國(guó)力、改善人民生活水平方面的偉大成就，表明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是合國(guó)情、得民心的，我們黨的執(zhí)政黨地位是以其顯著的執(zhí)政績(jī)效而贏得廣大群眾認(rèn)同和擁護(hù)的。但是，即便如此，我們也不能忽視直接從群眾那里尋求認(rèn)同與支持。在實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，而非多黨競(jìng)爭(zhēng)選舉、輪流執(zhí)政的政黨制度的特殊國(guó)情下，為了保持和增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，就必須鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)與人民群眾的直接聯(lián)系，使得廣大黨員干部在直接聯(lián)系群眾的過(guò)程中，更多地幫助解決群眾面臨的各類民生難題，更好地滿足和實(shí)現(xiàn)他們最直接最具體最現(xiàn)實(shí)的利益，使得黨員干部與人民群眾的感情更深厚，黨員干部的人格魅力展示更充分，黨員干部的社會(huì)形象更佳?？梢钥隙ǎ谶@種情況下，黨員干部直接聯(lián)系群眾制度必然為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供有力的支持和有效的配合，為增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位加能助力。

2、黨員干部直接聯(lián)系群眾有助于促進(jìn)黨的決策科學(xué)化，進(jìn)而有助于更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益

正如著名學(xué)者鄭永年所指出的那樣，“一旦建制化（即指官僚化——筆者注），黨就會(huì)‘城堡化’，把自己孤立于社會(huì)之外。這種情形，東西方并沒(méi)有什么兩樣?！保?］（P131）然而，黨脫離社會(huì)、脫離群眾的后果在中國(guó)和西方資本主義國(guó)家是有顯著差異的。在中國(guó)，由于黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)最后才建立新的國(guó)家政權(quán)這一先建黨后建國(guó)的歷史邏輯，由于黨全面領(lǐng)導(dǎo)的體制環(huán)境，黨已然成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面建設(shè)重大決策的主要主體。在這種情形之下，黨的建制化程度更高，黨掌握的重大決策權(quán)力更多，群眾的切身利益受黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的決策影響程度更大，這與西方一些資本主義國(guó)家政黨主要服務(wù)于選舉且政黨本身的機(jī)構(gòu)規(guī)模和決策權(quán)力很小有著顯著的區(qū)別。這一特殊國(guó)情以及上世紀(jì)的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的重大決策失誤，重要原因正是官僚主義邏輯支配之下的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿下基層調(diào)研這一歷史教訓(xùn)。這警示我們：為了促進(jìn)黨的決策科學(xué)化，使廣大群眾的切身利益得到更好地保障與實(shí)現(xiàn)，就必須在依靠各級(jí)建制化的黨委政府的同時(shí)，建立黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，使官僚體制的固有不足得到后者的補(bǔ)救和平衡。盡管隨著總體性社會(huì)的瓦解，隨著現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，黨的重大決策科學(xué)化越來(lái)越有保障，但不可忽視的是，由于官僚制的固有頑疾，一些地方和基層黨委的科學(xué)決策仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2011年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所課題組在對(duì)我國(guó)8個(gè)省市的12個(gè)縣（區(qū)或縣級(jí)市）的162名包括黨委常委、人大主任、政協(xié)主席等主要領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作生活狀況進(jìn)行調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總體的工作方式，在一定程度上呈現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)象，即室內(nèi)時(shí)間多，室外時(shí)間少;與文件打交道多，調(diào)查研究少;和上級(jí)、同級(jí)打交道多，與下級(jí)和群眾打交道少。［3］可見(jiàn)，使黨員干部更多、更積極地直接聯(lián)系群眾，從而促進(jìn)地方和基層黨委科學(xué)決策，不僅十分迫切，而且任重道遠(yuǎn)。

3、黨員干部直接聯(lián)系群眾有助于宣傳黨的政策主張，進(jìn)而有助于提高黨的執(zhí)政能力

作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與所有國(guó)家的執(zhí)政黨一樣，不僅重視將本黨的意志和主張經(jīng)由國(guó)家立法變?yōu)閲?guó)家的法律和法規(guī)，從而施政于全國(guó)，而且始終重視號(hào)召和要求基層黨組織和全體黨員直接面向群眾宣傳黨的政策和主張，以服務(wù)于黨的執(zhí)政目標(biāo)。很顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨的這些傳統(tǒng)和特色做法，既體現(xiàn)了對(duì)民眾主體地位的尊重、對(duì)群眾力量和智慧的依靠，又因?yàn)樘岣吡嗣癖妼?duì)黨的政策主張的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，從而有助于民眾更好地配合和支持各級(jí)黨委政府的工作，有助于提高各級(jí)黨委政府的政策執(zhí)行效率。簡(jiǎn)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨借助黨員直接面向群眾宣傳黨的政策和主張這一既傳統(tǒng)又特色的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，體現(xiàn)了民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的內(nèi)涵和要求，有助于提高黨的執(zhí)政能力。然而，這一切都建立在一個(gè)基本的前提之上，即中國(guó)共產(chǎn)黨員必須深入群眾，必須直接聯(lián)系群眾。只有黨員干部經(jīng)常和直接地聯(lián)系群眾，群眾才對(duì)黨員干部有深的印象、有好的感情，才會(huì)聽(tīng)黨員干部的宣傳和教導(dǎo)，才會(huì)配合和支持黨委政府的法律和政策，否則，很容易陷入黨員干部自說(shuō)自話、孤家寡人，群眾我行我素、作壁上觀的尷尬境地。特別在總體性社會(huì)已經(jīng)瓦解、全能政府體制已經(jīng)終結(jié)、群眾思想多元多變態(tài)勢(shì)日趨明顯的當(dāng)今時(shí)代，黨員干部欲要人民群眾傾聽(tīng)和接受黨的政策主張，首先必須經(jīng)常地和直接地聯(lián)系群眾，使自己成為同群眾熟悉、對(duì)群眾熱情、與群眾平等的貼心人和好朋友，而無(wú)它途可選擇。

二、執(zhí)政背景下黨員干部直接聯(lián)系群眾的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

早在1956年黨的八大上，鄧小平同志在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中就系統(tǒng)且深刻地闡述了執(zhí)政黨的地位對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的群眾工作路線的考驗(yàn)。［4］（PP214－224）50 多年后的今天，我們同樣可以深刻地感知由革命黨向執(zhí)政黨的巨大時(shí)代背景之變給黨員干部直接聯(lián)系群眾帶來(lái)日益顯著且嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

1、革命斗爭(zhēng)的勝利使得部分黨員干部沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而缺乏直接聯(lián)系群眾的壓力

隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以推翻封建主義、帝國(guó)主義和官僚資本主義三座大山為主要目標(biāo)的新民主主義革命在全國(guó)范圍的勝利，廣大群眾翻身當(dāng)家作主，許多黨員成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的干部，這也就意味著，黨員干部和人民群眾共同的殘酷兇惡的敵人被消滅，黨員干部參加革命工作不再面臨著反動(dòng)派的迫害、艱苦革命環(huán)境的考驗(yàn)和戰(zhàn)爭(zhēng)死亡的威脅。在這一環(huán)境下，部分功利的黨員干部很可能因?yàn)闆](méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期像沂蒙山紅嫂一樣以自己生命和自家所有掩護(hù)干部、救護(hù)傷員、提供情報(bào)、參軍支前的群眾不再那么重視，從而變得懶得聯(lián)系群眾、疏于聯(lián)系群眾、怠于聯(lián)系群眾，更遑論在聯(lián)系群眾過(guò)程中竭心盡力服務(wù)群眾。換言之，革命斗爭(zhēng)的勝利、執(zhí)政地位的確立，容易使得部分黨員干部因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)這一天然壓力機(jī)制的消失，從而失掉直接聯(lián)系群眾的積極性。對(duì)于革命斗爭(zhēng)對(duì)黨員干部聯(lián)系群眾、防止腐敗的這種天然壓力機(jī)制的作用，有論者曾用通俗的語(yǔ)言進(jìn)行過(guò)生動(dòng)的描述：“血與火的戰(zhàn)爭(zhēng)教育了我們每一個(gè)指戰(zhàn)員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不能脫離群眾，不能搞腐敗;否則，別說(shuō)江山打不下來(lái)，受傷沒(méi)人給你抬擔(dān)架，沒(méi)人給你熬雞湯，甚至?xí)腥嗽谀惚澈蟠蚝跇??！保?］可以肯定，由于這一天然壓力機(jī)制隨著革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變而消失，部分黨員干部由這一壓力轉(zhuǎn)化而來(lái)的直接聯(lián)系群眾的動(dòng)力的消失也具有一定的必然性。

2、政權(quán)的建立使得部分黨員干部患有“權(quán)力依賴癥”，從而缺乏直接聯(lián)系群眾的動(dòng)力

隨著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立和黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政權(quán)的建立，部分黨員干部逐漸發(fā)展出不同程度的“權(quán)力依賴癥”。對(duì)他們而言，利用黨處于執(zhí)政地位而直接或間接掌握的公共財(cái)政資源、行政權(quán)力資源、司法權(quán)力資源和公務(wù)員隊(duì)伍資源等各種執(zhí)政資源來(lái)開(kāi)展工作、完成任務(wù)、推進(jìn)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，可謂便利快捷高效省事，漸漸地，部分黨員干部便形成了依靠權(quán)力的行為預(yù)期、行為習(xí)慣和路徑依賴，相反，他們對(duì)通過(guò)自己艱苦細(xì)致的思想政治工作、持續(xù)不懈的說(shuō)服解釋工作、體貼入微的關(guān)愛(ài)工作、盡心盡力的幫扶工作等非權(quán)力手段，來(lái)贏得群眾的理解、贊同、支持和擁護(hù)，即以非權(quán)力手段贏得權(quán)威和認(rèn)同，則沒(méi)有動(dòng)力、興趣和信心。換言之，就是“有的地方黨組織和黨員干部，一旦離開(kāi)行政權(quán)力，就不知怎么和群眾打交道”，［6］就是部分黨員干部只有對(duì)權(quán)力的依賴，而無(wú)直接聯(lián)系群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的動(dòng)力。近年來(lái)出現(xiàn)的“擺平就是水平”、“搞定就是穩(wěn)定”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”等官場(chǎng)經(jīng)典語(yǔ)言和突然襲擊搞拆遷、群體事件公安打前陣、組織旅游阻止上訪等政治社會(huì)現(xiàn)象，背后映襯的正是部分黨員干部對(duì)權(quán)力依賴的熱衷，而對(duì)直接聯(lián)系群眾的無(wú)動(dòng)于衷。

3、權(quán)力的掌握使得部分黨員干部成為不法分子的重點(diǎn)公關(guān)對(duì)象，從而缺乏直接聯(lián)系群眾的熱情

權(quán)力是雙面刃，既能服務(wù)群眾、造福人民，也能腐蝕和危害掌權(quán)者自身。從劉青山、張子善到陳希同、陳良宇，建國(guó)以來(lái)我國(guó)發(fā)生的諸多官員腐敗案一再告訴我們：共產(chǎn)黨員干部不是鋼鐵之身，同樣不能擺脫這一普遍規(guī)律的制約。透過(guò)這些形形色色的官員腐敗案例可以看到，正是由于部分黨員干部手中握有權(quán)力卻不能正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的來(lái)源和性質(zhì)，不能牢固確立權(quán)為民所賦和權(quán)為民所用的理念，將權(quán)力之公器當(dāng)做自己謀利的工具，從而被不良商人和跑官者等不法分子以送房、送錢、送車、送字畫、送美女和賭博等層出不窮的手段拖下水、拉下馬。且不提這些黨員干部以公權(quán)換私利的行為侵害了群眾的利益，破壞了黨員干部隊(duì)伍在群眾心目中的形象，最終損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，至少因?yàn)槠鋾r(shí)間和精力被不法分子大量的公關(guān)活動(dòng)所占用，在人的身心能量既定的前提下，他們變得疏于聯(lián)系群眾了。特別值得警惕的是，由于類似賴昌星一樣的不法分子利用“紅樓”營(yíng)造環(huán)境的強(qiáng)大腐蝕作用，由于別有用心的不法分子的讒言媚語(yǔ)的麻痹作用，部分黨員干部對(duì)不法分子送來(lái)的金錢、房產(chǎn)、美鈔和美女越來(lái)越偏愛(ài)，直接聯(lián)系服務(wù)不法分子越來(lái)越熱衷、越來(lái)越投入，對(duì)不法分子越來(lái)越偏聽(tīng)偏信，與此形成鮮明對(duì)比的是，他們對(duì)深入群眾和直接聯(lián)系群眾越來(lái)越?jīng)]有興趣、缺乏熱情、擠不出時(shí)間、騰不出精力。

4、直接的利益沖突使得部分黨員干部成為群眾的對(duì)立面，從而缺乏聯(lián)系群眾的勇氣

雖然黨始終代表著最廣大人民群眾的最根本利益，黨的利益與人民群眾群眾的根本利益是一致的，但不能排除和避免在某些地方、某些基層黨委政府因?yàn)槲茨軋?jiān)定貫徹科學(xué)發(fā)展觀，未能做到科學(xué)決策和依法行政，從而產(chǎn)生與部分群眾的直接利益沖突。早在2004年，中組部黨建所牽頭組織的關(guān)于新時(shí)期黨群關(guān)系的大規(guī)模專項(xiàng)調(diào)研就曾指出：“據(jù)對(duì)某省近年來(lái)10起群體性突發(fā)性事件和200起集體上訪事件進(jìn)行分析，有7起群體性突發(fā)性事件和146起集體上訪案件發(fā)生的緣起主要是群眾感到各種利益受到了損害?！保?］近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)多地發(fā)生的非法拆遷事件、環(huán)境污染事件和基層干部腐敗引發(fā)的群體性事件，同樣表明一些地方黨委政府的錯(cuò)誤決策、非法行政和消極無(wú)為，直接損害了當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，造成了不同程度的黨群干群直接利益沖突。在這些黨群干群利益沖突中，部分黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)疑是作為群眾的對(duì)立面而存在的。正如有論者所指出的那樣，“至于征地、拆遷等直接觸及群眾切身利益的事情，群眾更會(huì)把矛盾追究到執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府頭上?！保?］更具體地說(shuō)，就是把矛盾追究到地方領(lǐng)導(dǎo)干部和涉入沖突的黨政干部頭上。顯然，在這種情形下，部分黨員干部由于損害群眾利益在先，由于與群眾之間有著沖突和對(duì)立，更是不敢不愿直接聯(lián)系群眾，甚至是唯恐避之不及，玩捉迷藏和躲貓貓。

三、黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度設(shè)計(jì)和制度優(yōu)化

新加坡人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期一黨執(zhí)政的背景下，保持了黨同群眾的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了政府高效政治廉潔。這深刻地啟示我們：在我黨成為執(zhí)政黨的社會(huì)背景下，只要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、深化政治體制改革，特別是完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，廣大黨員干部同樣可以做到經(jīng)常且有效地直接聯(lián)系群眾，黨同人民群眾同樣可以真正保持血肉聯(lián)系，黨群干群同樣可以出現(xiàn)魚水情一家親的喜人局面。那么，究竟該如何加強(qiáng)黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度建設(shè)呢?筆者試舉數(shù)端如下：

1、建立干部黨代表接待選區(qū)群眾制度

與各級(jí)人大代表和政協(xié)委員群體相比，各級(jí)黨代表中的干部黨員比例總體較高，而這一群體由于身在機(jī)關(guān)、忙于行政事務(wù)尤其容易產(chǎn)生不愿或不能直接聯(lián)系群眾的傾向。為此，可建立干部黨代表接待選區(qū)群眾制度，要求每位干部黨代表每年必須安排足夠的時(shí)間接待所在選區(qū)或所在社區(qū)群眾，解答選區(qū)或社區(qū)群眾的問(wèn)題，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，并做好回復(fù)和辦理工作。黨的十八大正式提出“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制”和“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”，顯而易見(jiàn)，干部黨代表接待選區(qū)群眾制度，正與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制和黨代會(huì)代表提案制形成了銜接和配套，有助于后者更好地運(yùn)行和發(fā)揮作用，否則，黨代會(huì)年會(huì)表面熱鬧實(shí)際無(wú)效、黨代表寫提案無(wú)素材無(wú)的放矢之類的尷尬很容易產(chǎn)生。

2、建立黨員干部下基層同吃、同住、同勞動(dòng)制度

早在1957年，黨中央和毛澤東同志出于黨員干部隊(duì)伍日益滋長(zhǎng)的主觀主義、官僚主義、老爺作風(fēng)的擔(dān)憂和防范，就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)干部“每年以一部分時(shí)間，分別下田、下工廠、下礦山、下工地或者到其他場(chǎng)所，和工人農(nóng)民一道從事可能勝任的一部分體力勞動(dòng)（哪怕是很少一點(diǎn)）?！保?］（P294）2012 年，云南在全省推行“干部直接聯(lián)系群眾”制度，其核心內(nèi)容就是要求干部深入基層，駐村聯(lián)戶，且與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，并在同吃同住同勞動(dòng)過(guò)程中，開(kāi)展民情懇談，撰寫民情日記，幫群眾解決實(shí)際困難。［10］實(shí)踐證明，黨員干部下基層同吃同住同勞動(dòng)制度，顯著地改善了黨群關(guān)系，有力地遏制了主觀主義和官僚主義作風(fēng)，有效地促進(jìn)了決策科學(xué)化和政策落實(shí)。當(dāng)然，在當(dāng)今時(shí)代，基層的范圍很廣，可以是村莊，也可以是社區(qū)、企業(yè)、工地、兵營(yíng)和學(xué)校;勞動(dòng)內(nèi)容，也應(yīng)根據(jù)黨員干部自身所長(zhǎng)和基層生產(chǎn)生活狀況而定，但黨員干部下基層同吃同住同勞動(dòng)所指向的黨員干部直接聯(lián)系群眾的目標(biāo)，則是始終如一的。

3、建立領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系行業(yè)代表制度

老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人陳云同志曾從做好調(diào)查研究工作的角度提出，每個(gè)高中級(jí)干部都要有敢講真話的知心朋友，并要在各行各業(yè)廣交知心朋友。［11］（P1278）他自己就與家鄉(xiāng)幾位一起搞過(guò)革命運(yùn)動(dòng)、比較敢講真話的老朋友經(jīng)常聯(lián)系，以了解基層情況。很顯然，陳云同志的建議和實(shí)踐實(shí)際上也是一種有效的黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度。如果每位領(lǐng)導(dǎo)干部都能直接聯(lián)系幾位敢講真話、有真才實(shí)學(xué)的行業(yè)代表并與他們交朋友（具體行業(yè)選擇可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的分管工作而定），主動(dòng)給他們交任務(wù)、提要求，經(jīng)常向他們探民情、借智慧，則可有效地防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、罔知民情、漠視民意和錯(cuò)誤決策的情況發(fā)生。

4、建立黨員干部志愿服務(wù)制度

所謂黨員干部志愿服務(wù)制度，即指黨員干部利用周末、假期及其他閑暇時(shí)間，為群眾提供志愿服務(wù)的制度。近段時(shí)期以來(lái)，杭州市及浙江省大力推動(dòng)的機(jī)關(guān)黨員社區(qū)報(bào)到服務(wù)制度，即是黨員干部志愿服務(wù)制度之一種。［12］當(dāng)然，黨員干部志愿服務(wù)的次數(shù)應(yīng)該盡量多些，志愿服務(wù)的對(duì)象也可以向所住社區(qū)外的廣大社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體拓展。著名學(xué)者鄭永年就曾建議“中共黨員要‘志愿者’化”，并指出“新加坡盡管是一黨獨(dú)大，但黨員并不多，普通黨員大都是志愿者，幫助執(zhí)政黨的議員和部長(zhǎng)聯(lián)系民眾?！保?］（PP130－132）新加坡的他山之石，正可為我國(guó)建立黨員干部志愿服務(wù)制度提供寶貴借鑒?？梢钥隙ǎ?dāng)越來(lái)越多的黨員干部尤其是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的黨員干部參與和投入到越來(lái)越多的各種志愿服務(wù)之中，則黨員干部與廣大群眾的聯(lián)系越緊密，黨員干部在廣大群眾中的形象越來(lái)越正面、可親、可敬，各級(jí)黨委政府對(duì)群眾的吸引力和凝聚力越來(lái)越強(qiáng)。

5、建立黨員干部返鄉(xiāng)走親制度

這一制度的核心是規(guī)定當(dāng)?shù)攸h員干部回到出生地（或成長(zhǎng)地）了解民情，解決民憂，吸納民智，聯(lián)系群眾，幫扶群眾，教育群眾。一般而言，黨員干部對(duì)于作為自己的出生地或成長(zhǎng)地的村莊或社區(qū)，往往感情更深，了解更透。因而，黨員干部返鄉(xiāng)走親，不僅可以有效地激發(fā)出他們幫助家鄉(xiāng)脫貧困、謀發(fā)展的強(qiáng)烈責(zé)任感，而且由于有血緣、地緣和親緣網(wǎng)絡(luò)作依托，黨員干部與當(dāng)?shù)厝罕娀?dòng)串門更方便，彼此之間更容易結(jié)成深厚的情誼，也可以更準(zhǔn)確地了解民情，更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還可以更有針對(duì)性地獻(xiàn)計(jì)出力幫助出生地（或成長(zhǎng)地）的村莊和社區(qū)及貧困家庭脫貧致富、實(shí)現(xiàn)發(fā)展，當(dāng)然，也可以有效地對(duì)鄉(xiāng)親進(jìn)行宣傳和教育。所有這些無(wú)疑都促進(jìn)了黨員干部與群眾之間的聯(lián)系。

6、健全基層干部培養(yǎng)選拔機(jī)制

黨的十七大提出，“注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！睆慕Ⅻh員干部聯(lián)系群眾制度的視角來(lái)看，更加注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其實(shí)也是一種有效的黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。這主要是因?yàn)?，這些從基層和生產(chǎn)一線選拔出來(lái)的黨員干部，往往有較長(zhǎng)一段時(shí)期工作在基層、生活在群眾中的經(jīng)歷，往往有著一批來(lái)自基層社會(huì)的朋友，有著自己連著基層群眾的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并且他們往往對(duì)基層群眾有著深厚的感情，對(duì)做群眾工作比較擅長(zhǎng)。應(yīng)該承認(rèn)，近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員面向農(nóng)村和社區(qū)基層干部以及大學(xué)生村官等定向招考，中央領(lǐng)導(dǎo)同志所關(guān)注和擔(dān)憂的“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中有不少干部特別是年輕同志，從大學(xué)門直接進(jìn)機(jī)關(guān)門，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)基層艱苦工作的磨練，缺少對(duì)普通群眾生活的切身體驗(yàn)”［13］這一現(xiàn)象已有顯著改觀。但從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，仍有努力和改進(jìn)的空間。從目前來(lái)看，面向基層和生產(chǎn)一線招考干部，主要集中于農(nóng)村和城市社區(qū)干部、大學(xué)生村官等群體，而大量的在非公有制企業(yè)謀職和工作的優(yōu)秀人才則基本依舊被排斥在這一制度之外。事實(shí)上，在我們黨的歷史上，工廠企業(yè)歷來(lái)是培養(yǎng)產(chǎn)生大量既有工作能力又有群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀黨員干部的大本營(yíng)。故而，今后必須進(jìn)一步推進(jìn)基層干部培養(yǎng)選拔制度的創(chuàng)新和完善，更多和更大力度地從包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的廣大基層培養(yǎng)選拔干部充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

7、完善黨員干部結(jié)對(duì)幫扶制度

在一定意義上講，黨員干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，也是一種黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。但是，如今少數(shù)黨員干部將慰問(wèn)走訪困難群眾簡(jiǎn)化為把錢物交給社區(qū)干部代勞而不入困難群眾門，晚上既不在自家更不住農(nóng)家而是吃喝玩樂(lè)在酒家，成為“不進(jìn)群眾門、不聽(tīng)群眾聲、不識(shí)群眾人”的“三不”干部，則顯示這一制度有異化的傾向，換句話說(shuō)，這一制度有進(jìn)一步完善的必要。具體說(shuō)，制度完善的主要方向是杜絕和防止黨員干部“不進(jìn)群眾門、不聞群眾聲、不識(shí)群眾人”的“三不”現(xiàn)象;制度完善的主要做法是有關(guān)部門通過(guò)抽樣調(diào)查以獲知幫扶對(duì)象對(duì)結(jié)對(duì)黨員干部個(gè)人形象和幫扶場(chǎng)景的記憶和熟悉情況，從而加強(qiáng)對(duì)結(jié)對(duì)黨員干部的行為約束，進(jìn)而增強(qiáng)他們真誠(chéng)結(jié)對(duì)、認(rèn)真幫扶的行為自覺(jué)。

8、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度

領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層開(kāi)展包括召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地考察等形式的調(diào)查研究是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾的好制度。然而，這一制度同樣有改進(jìn)的必要和空間。朱镕基同志早在1998年主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“在國(guó)內(nèi)考察工作，要輕車簡(jiǎn)從，減少隨行人員，簡(jiǎn)化接待禮儀，不陪餐、不迎送”，“事先不要打招呼，想看什么臨時(shí)決定”。［14］（PP9－10）但不可否認(rèn)的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研過(guò)程中的層層陪同、事先招呼、事先安排、走馬觀花等有礙于直接聯(lián)系群眾、真實(shí)了解民情的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。故而，必須真正按照中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研制度，做到輕車簡(jiǎn)從、簡(jiǎn)化接待、不打招呼、主動(dòng)選點(diǎn)、多地方看、坐下來(lái)談，以切實(shí)提高調(diào)查研究和直接聯(lián)系群眾效果。

總之，在當(dāng)今時(shí)代，保持黨同群眾的血肉聯(lián)系需要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度;而完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度則需要我們?cè)谏钊肟偨Y(jié)基層成功實(shí)踐和廣泛借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極探索。

［1］毛澤東選集（第三卷）［M］．北京：人民出版社，1991．

［2］鄭永年．改革及其敵人［M］．杭州：浙江人民出版社，2011．

［3］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所課題組．縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活狀況觀察［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011－10－17．

［4］鄧小平文選（第一卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［5］李永忠、王長(zhǎng)江、何兵．反腐如何破局［J］．同舟共進(jìn)，2013（6）．

［6］黃葦町．黨群關(guān)系：黨的生命力之所在［J］．同舟共進(jìn)，2011（7）．

［7］中組部黨建所課題組．新形勢(shì)下黨群關(guān)系存在的新問(wèn)題及其原因分析［J］．當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2005（1）．

［8］李君如．論黨的群眾工作——兼論黨的群眾工作傳統(tǒng)和新世紀(jì)群眾工作的特點(diǎn)［J］．毛澤東鄧小平理論研究，2011（6）．

［9］毛澤東文集（第七卷）［M］．北京：人民出版社，1999．

［10］調(diào)研組．讓干部融入群眾中去：云南推行“干部直接聯(lián)系群眾”制度的調(diào)查（上）［N］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012－10－29．

［11］中央文獻(xiàn)研究室科研部圖書館編．陳云人生紀(jì)實(shí)（下）［M］．南京：鳳凰出版社，2007．

［12］杜亞娜、李忠．黨員來(lái)報(bào)到，服務(wù)進(jìn)社區(qū)［N］．杭州日?qǐng)?bào)，2013－1－10;廖小清、陳勇．浙江省直機(jī)關(guān)啟動(dòng)在職黨員進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)［N］．浙江日?qǐng)?bào)，2013－5－6．

［13］李源潮．到群眾中區(qū)，拜人民為師［J］．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011－9－13．

［14］朱镕基講話實(shí)錄（第三卷）［M］．北京：人民出版社，2011．