□ 阮 雯

一、研究背景

貧困可以說是所有社會問題中最具社會性的問題。聯(lián)合國開發(fā)計劃署《人類發(fā)展報告》認為，貧困指的是缺乏人類發(fā)展最基本的機會和選擇——長壽、健康、體面的生活、自由、社會地位、自尊和他人的尊重。衡量貧困的指標(biāo)主要包括收入水平、人類和社會發(fā)展基本狀況、教育和衛(wèi)生條件、婦女和男人的社會地位和福利、全體公民參與發(fā)展過程的能力等。［1］（P22）改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，中國城市中的貧困問題日益顯性化，同時隨著社會風(fēng)險的變化，社會救助不再是傳統(tǒng)社會底層群體的“專利”，因為貧困范圍在擴大，貧困人群、貧困類型也在發(fā)生變化。［2］（PP1－2）

1．新型貧困人群出現(xiàn)。由于人口結(jié)構(gòu)變化、家庭關(guān)系變化、不充分就業(yè)、犯罪率上升和貧富差距增加導(dǎo)致的相對工資下降等，中國社會也出現(xiàn)了類似發(fā)達國家的新型貧困現(xiàn)象。殘疾人、單親家庭、失業(yè)者、犯罪家庭和工作貧困者等正在成為社會救助的潛在對象。這種多類別、不穩(wěn)定的風(fēng)險對傳統(tǒng)的城市貧困家庭社會救助模式提出了極大的挑戰(zhàn)。

2．支出型貧困。它是指在一定時期內(nèi)或某種特殊情況下家庭面臨大額開支導(dǎo)致家庭經(jīng)濟狀況入不敷出，遠遠超出家庭收入的承受能力，實際生活水平處于貧困的一種狀態(tài)。此種貧困主要由重大疾病、突發(fā)事件、子女就學(xué)等原因造成。相較于傳統(tǒng)的“收入型貧困”，“支出型貧困”需要社會救助在貧困的界定以及分類救助等方面做出相應(yīng)的調(diào)整。

3．老年性貧困。養(yǎng)老保險制度建立以后，老年人申請社會救助的比例在逐年下降，無論是絕對數(shù)量還是相當(dāng)數(shù)量。但他們對社會照顧服務(wù)的需求不斷上升，特別是隨著失能和半失能老人的增加，由于醫(yī)療、藥物和照料費用的支出，這部分老人可能重新淪為貧困人口。新型的社會救助需要考慮針對老人的照顧、心理援助和精神慰藉等方面的分類救助。

4．制度性貧困。大多數(shù)社會保險都有連續(xù)繳費或累積繳費年限要求，經(jīng)歷生活變遷而中斷繳費的人往往被排除在保障范圍之外。那些脫離了正常生活軌跡的個人和家庭，往往淪為貧困階層，再加上轉(zhuǎn)型時期的社會政策本身也會直接或間接地使部分群體陷入貧困。例如自1994年至2006年間，城市國有企業(yè)的雇員從14500萬削減到7200萬，城市下崗人員的生活困難即為社會所關(guān)注。［3］（P8）應(yīng)對風(fēng)險的最基本策略就是建立安全保護，包括建立社會救助

體系。［4］（P50）

新型貧困人群與貧困類型的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的、基于“收入型貧困”而設(shè)計的城市貧困家庭社會救助模式提出了極大的挑戰(zhàn)。偏重于金錢或物質(zhì)救助的傳統(tǒng)城市貧困救助方式忽視了對被救助者的心理疏導(dǎo)、能力建設(shè)等具有發(fā)展性特征的內(nèi)容，以致在某種程度上帶來了貧困文化蔓延、貧困代際轉(zhuǎn)移、福利依賴等弊端。在新型貧困不斷出現(xiàn)的背景下，針對傳統(tǒng)救助方式的缺陷，應(yīng)積極拓展新型的救助模式，以有利于城市貧困問題的系統(tǒng)化、科學(xué)化、人性化解決。

二、基于“收入型貧困”救助模式的困境

（一）目標(biāo)定位的偏差

傳統(tǒng)城市貧困家庭社會救助模式的目標(biāo)定位存在一定偏差，主要表現(xiàn)在三個方面。一是停留在基本生活保障層面。我國現(xiàn)行的城市低保標(biāo)準(zhǔn)僅能夠維持低保對象的溫飽水平。將“保障基本生活”作為社會救助的目標(biāo)，充其量只能克服和緩解貧困，并不能從根本上消除社會貧困。二是停留在“被動救助”層面。目前我國城市社會貧困救助是對貧困后果的事后補救，屬于被動型、應(yīng)急型救助，是一種“下游補救”方式。在這種理念的支配下，容易導(dǎo)致救助的高成本、低效率，欠缺在貧困預(yù)防上的考慮。［5］三是停留在“收入維持”層面。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們承受著更多精神和心理上的壓力，而目前城市貧困救助依然為實物和貨幣救助為主，忽視了“扶心”工程，在心理援助等方面比較欠缺。

（二）救助職能分散、績效難以評估

目前我國城市貧困家庭社會救助模式存在的問題，還突出表現(xiàn)為救助職能過于分散，績效難以評估。調(diào)查顯示，我國許多城市貧困救助體系的大體格局是民政部門負責(zé)城鄉(xiāng)低保、低收入認定、醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、臨時救助、應(yīng)急救助和社會互助等;勞動保障部門負責(zé)就業(yè)援助;衛(wèi)生部門落實醫(yī)療救助政策;建設(shè)部門負責(zé)廉租房救助;工會開展困難職工幫困;殘聯(lián)和婦聯(lián)實施殘疾人和婦女、兒童救助。而在一些交叉性的社會救助方面如醫(yī)療救助，實行的是民政主管，衛(wèi)生部門落實，而勞動保障部門負責(zé)對家庭人均收入在職工最低工資與最低生活保障之間的困難企業(yè)患大病職工開展醫(yī)療救助。這種各管一塊、政出多頭的執(zhí)行機制，極大地增加了城市貧困救助的環(huán)節(jié)和運行成本。而在績效評估方面，同樣存在著社會救助監(jiān)督和約束主體眾多的局面。如在我國，財政局、審計局等主要負責(zé)的是救助資金的管理和監(jiān)督檢查;而總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體組織主要負責(zé)對社會救助工作進行社會化監(jiān)督。社會救助監(jiān)督主體過多反而造成了職責(zé)不明、群龍無首的弊端，加之社會救助職能過于分散，缺乏健全有效的責(zé)任管理和考核機制，無法對部門救助工作進行科學(xué)的績效評估。

（三）家庭收入核查存在法律、技術(shù)障礙

在中國，因法律體系不健全、個人信用體系缺失、政府間信息不對稱、就業(yè)形式和收入來源的多樣化等多種因素，家庭收入和財產(chǎn)核實一直是社會救助工作的一大瓶頸。雖然近年來各地陸續(xù)建立了低收入家庭核定信息核查平臺，但在收入核查上仍舊存在一些法律和技術(shù)障礙。一是金融資產(chǎn)核查難。由于相關(guān)銀行法和證券法的規(guī)定，公民金融資產(chǎn)難以透明。只有當(dāng)已經(jīng)認定為低收入的家庭受到群眾檢舉揭發(fā)，質(zhì)疑其金融資產(chǎn)時，相關(guān)金融機構(gòu)才能配合民政部門進行核查，帶有明顯的滯后約束性質(zhì)。對申請者的家庭財產(chǎn)和收人核查在目前缺少信用體系支撐的情況下，包含了更多的主觀判定和非理性因素，調(diào)查缺乏客觀性與準(zhǔn)確性。二是缺乏完善的居民誠信系統(tǒng)和相應(yīng)的懲處措施。目前社會救助申請基本依靠居民自覺申報，居民通過瞞報收入和財產(chǎn)騙取救助，一旦發(fā)現(xiàn)，只是被動退保，沒有進一步的處罰措施，缺乏震懾力。

（四）救助難以惠及貧困邊緣家庭

在我國，分類救助政策的發(fā)展時間相對較短，還存在著種種不足，其中之一就是作為實施分類救助的前提和基礎(chǔ)的分類標(biāo)準(zhǔn)比較粗糙，難以體現(xiàn)特殊困難群體內(nèi)部的細致差別，甚至采取直接依附低保標(biāo)準(zhǔn)的方法。這種簡單劃一的標(biāo)準(zhǔn)，一方面容易形成“低保身份化”問題。低保家庭疊加享受各種救助和優(yōu)惠政策之后，收入遠遠高于臨界于低保邊緣家庭的收入，形成“懸崖效應(yīng)”，由此削弱了有勞動能力的低保人員的就業(yè)積極性，并對貧困邊緣人群產(chǎn)生不公。另一方面這種簡單劃一的分類標(biāo)準(zhǔn)也容易導(dǎo)致分類救助的針對性不足，比如一些因病致貧的低保家庭，或許不需要住房、教育、參保等方面的救助。這種缺乏對個人需求調(diào)查的社會救助，會導(dǎo)致投入的救助資源和效率不高，形成人力、物力的浪費。

（五）社會救助隊伍力量薄弱、專業(yè)化程度低

當(dāng)前我國城市貧困社會救助工作普遍面臨著任務(wù)重、范圍廣、政策性強的狀況，但各地社會救助隊伍力量明顯薄弱，難以滿足社會救助的要求。主要體現(xiàn)在三個方面：一是機構(gòu)人員配備不足，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會救助的人員配置上存在著兼職多、專職少，年齡偏大，文化程度偏低，缺乏專門的工作技能和經(jīng)驗等問題，這導(dǎo)致許多救助政策的傳達不準(zhǔn)確、不到位，解決矛盾的方式方法不科學(xué)。二是救助人員工作辛苦，沒有特殊崗位補貼，與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，直接影響了他們的工作積極性和主動性。三是少數(shù)救助人員尤其基層社區(qū)的工作人員，利用手中的權(quán)力和資源，對一些關(guān)系不好的人實施打擊報復(fù)，而對親戚或者其他關(guān)系密切的人，任其隱瞞收入，弄虛作假，騙取社會救助，導(dǎo)致了公共資源流失，引起群眾不滿，影響了政府的公信力。

（六）非制度性救助發(fā)育滯后

制度性救助形式是以政府為主體的支持方式，這種支持方式有一定的程序性和規(guī)范性，但其不足在于支持面不夠?qū)挿海С值膬?nèi)容較為單一，社會成員參與度不高。所謂非制度性的救助是指并未經(jīng)過相關(guān)法律、法規(guī)或者社會政策的確定，由民間組織和社會團體組織等進行的各種社會救助活動，是一種調(diào)動社會資源、發(fā)動社會公眾自發(fā)行動的網(wǎng)絡(luò)化救助方式。非制度性救助方式在我國主要表現(xiàn)為非政府組織的慈善活動、社區(qū)公益活動、社區(qū)群眾的互助活動等。目前，我國的社會救助主要由政府主導(dǎo)和投入①雖然有些工作委托社區(qū)居民委員會來承擔(dān)，但居委會的準(zhǔn)行政性質(zhì)并沒有改變在社會救助實踐中的“單干”事實。，非制度性救助的發(fā)育明顯滯后，社會力量參與貧困救助的能力存在明顯不足。而由此所引發(fā)的問題突出表現(xiàn)在三個方面：一是難以有效整合來自政府、民間、企業(yè)等方方面面的救助資源;二是難以推動非政府組織的介入，無法對貧困人群提供精神支持和心理救助;三是不能滿足受助對象多方面的社會服務(wù)需求。

三、創(chuàng)新城市貧困家庭社會救助模式的路徑分析

中國經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，以及由此而產(chǎn)生的各種城市新型貧困現(xiàn)象，既使當(dāng)前針對社會貧困的傳統(tǒng)救助方式的弊端與缺陷不斷凸顯，也使創(chuàng)新我國城市貧困家庭社會救助模式的要求日益迫切。針對上述存在問題，本文提出如下幾條創(chuàng)新我國城市貧困家庭社會救助模式的具體路徑。

（一）樹立“發(fā)展型”的救助目標(biāo)和理念

從生存型救助走向發(fā)展型救助，既是社會救助理念演進的必然要求，也是社會救助制度轉(zhuǎn)型的目標(biāo)選擇。相對于傳統(tǒng)“生存型”而言，“發(fā)展型”社會救助更為注重能力救助、積極救助、多元化救助以及預(yù)防性救助。而要實現(xiàn)向“發(fā)展型”社會救助方式的轉(zhuǎn)型，需要做好如下幾方面的工作。首先，對城市貧困家庭的社會救助要從事后補償策略轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事后補償兼顧，尤其要關(guān)注救助對象的能力缺失問題。目前的社會救助措施對有些貧困家庭的效果非常有限，因為無法從根源上修復(fù)其能力的缺失。人們需要基本的社會和經(jīng)濟機會讓自己的生活盡可能進入正軌，而不僅僅是貧困發(fā)生后的補償和維持機制。關(guān)注各種風(fēng)險在不同生命階段造成的能力缺失的差異及其預(yù)防措施，無疑是社會救助需要考慮的問題。其次，城市貧困家庭的社會救助要關(guān)注受助者的社會融合問題。社會救助要從最初的解決物資貧困為主，轉(zhuǎn)向應(yīng)對權(quán)利貧困，最后致力于促進社會融合。［6］貧困弱勢群體社會網(wǎng)絡(luò)的特點是：半徑小、距離近、規(guī)模小、信息和資源交換不充分，存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺損。［7］因此，新的城市貧困家庭社會救助可以從社區(qū)教育著手，促進受助者的社會融合和社區(qū)團結(jié)。社區(qū)教育的內(nèi)容不應(yīng)是簡單重復(fù)正規(guī)教育的課程，而要側(cè)重于生活觀念、預(yù)防保健、人生規(guī)劃等內(nèi)容。最后，城市貧困家庭的社會救助要超越物資階段和基本服務(wù)階段，關(guān)注特殊服務(wù)需求和精神需求。在一個物質(zhì)相對豐富的富裕社會，精神資源的分配決定著人們的自我實現(xiàn)程度和生活質(zhì)量。所以，新型的社會救助模式應(yīng)增加心理援助和精神慰藉等內(nèi)容，努力消除受助者的精神貧困，培養(yǎng)他們健康的心理和積極向上的生活態(tài)度。

（二）提高執(zhí)行能力，加強貧困家庭救助的績效評估

針對我國城市貧困家庭社會救助模式存在的救助職能過于分散、績效難以評估等問題，可以通過加強如下兩方面的改革予以解決。一是要加強城市貧困家庭救助的行政體制建設(shè)。一方面，民政部門要做好本部門承擔(dān)的城市貧困家庭社會救助項目的管理服務(wù)工作。另一方面，在涉及城市貧困家庭社會救助方面的立法和實際操作時，應(yīng)該考慮民政部門在各部門涉及社會救助業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等職能的充分發(fā)揮。非政府組織涉及社會救助事務(wù)時，應(yīng)該接受民政部門的指導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)督。社會捐贈、慈善活動、基金會活動等，應(yīng)該與民政部門的社會救助活動融合成一個有機整體，從而充實社會救助力量。二是在社會救助的績效評估中，要特別注重社會力量的參與。首先，要進一步規(guī)范民主評議。民主評議是社會救助工作實施過程中的重大創(chuàng)新，應(yīng)進一步規(guī)范社區(qū)民主評議制度，制定具體的社區(qū)民主評議辦法，規(guī)范操作程序，確保評議效果，防止民主評議流于形式。其次，要加強群眾監(jiān)督。目前有的地方開始在群眾中聘請低保監(jiān)督員，對低保工作進行監(jiān)督，可以把這種做法納入貧困家庭社會救助的管理、考核體系。三是服務(wù)外包，逐步讓專業(yè)的社會工作機構(gòu)承擔(dān)部分社會救助工作?？梢赃M行政府購買服務(wù)的嘗試，將家庭收入核查、心理輔導(dǎo)等工作環(huán)節(jié)以服務(wù)包的方式外包給專業(yè)的社工機構(gòu)。這樣既可以減輕政府的負擔(dān)，又能夠促進社會救助工作的專業(yè)化，提高工作效率。

（三）建立公共信息平臺、完善家庭收入核查機制

要提高城市貧困家庭社會救助的效率，就需要克服現(xiàn)有在核查家庭收入時存在的法律、技術(shù)障礙，準(zhǔn)確掌握困難家庭的實際收入狀況。一是要在國家層面加緊制定實施《城市低收入家庭收入核查辦法》，為城市低收入家庭收入核查工作提供制度保障。在此基礎(chǔ)上，各地要因地制宜，出臺相應(yīng)的具體執(zhí)行辦法，明確城市低收入家庭收入核查的主體、內(nèi)容、程序、方法，以及對出具虛假材料和騙取低保情況的懲罰措施，賦予基層低保工作人員行政調(diào)查權(quán)，使城市低收入家庭收入核查工作做到有法可依。二是要建立居民收入財產(chǎn)信息共享機制。只有實施部門間信息共享，才可能更為準(zhǔn)確地核查低保、困難家庭的收入以及財產(chǎn)狀況。各地可成立居民家庭經(jīng)濟狀況核查中心這樣的機構(gòu)，開發(fā)相應(yīng)的信息平臺，與銀行、證券、房地產(chǎn)、稅務(wù)、保險、戶籍、車輛管理等部門實現(xiàn)系統(tǒng)對接和信息交換，通過信息資源的整合，運用技術(shù)手段，實現(xiàn)城市貧困家庭的準(zhǔn)確認定。同時，在低保申請人及其家庭成員授權(quán)的前提下，通過法律法規(guī)賦予民政部門到金融機構(gòu)查詢其家庭收入和財產(chǎn)的權(quán)力。在這方面，杭州的經(jīng)驗值得借鑒。2010年10月，杭州市出臺實施了《杭州市城市低收入家庭認定辦法（試行）》，建立了“低收入家庭經(jīng)濟狀況信息核查系統(tǒng)”，成功接入了房管、勞動、工商、國稅、地稅、公積金、車管、殘聯(lián)、民政婚姻和殯葬等9個部門168項涉及居民經(jīng)濟財產(chǎn)狀況的信息數(shù)據(jù)，通過家庭經(jīng)濟狀況核查，認定家庭人均收入和財產(chǎn)，并以此作為分層分類救助的基礎(chǔ)。

（四）分級分類救助，惠及貧困邊緣家庭

我國目前在貧困家庭分類救助方面的突出問題表現(xiàn)為分類標(biāo)準(zhǔn)粗糙，難以體現(xiàn)困難群體之間的細微差別，從而出現(xiàn)多重救助資源在低保對象上疊加，而貧困邊緣家庭難以惠及的現(xiàn)象。針對這一問題，可以從如下四個方面進行改進。一是針對不同收入狀況，建立分級救助圈。在這方面，杭州市建立了市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）“四級救助圈”制度，對不同困難程度的家庭實行分層救助，這一做法有效地解決了邊緣困難家庭的生活困難。二是要在考慮家庭人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將家庭支出因素納入其中，解決“支出型貧困家庭”問題。救助措施不能單純局限于物資層面，應(yīng)更注重服務(wù)提供和社會關(guān)系需求。在提供教育、醫(yī)療、就業(yè)援助、照顧服務(wù)等基本社會服務(wù)的同時，也關(guān)注精神資源的分配和社區(qū)融入、團結(jié)等問題。在這方面，杭州市面向困難群眾的優(yōu)惠政策涵蓋了日常生活、文化、教育、醫(yī)療、住房、法律和參保援助等七個方面。這一做法同樣值得其他地方借鑒。三是要對具有勞動能力的下崗失業(yè)貧困家庭輔以就業(yè)幫扶。要以貧困家庭中仍具有一定勞動能力的人為重點救助對象，建立職業(yè)培訓(xùn)機制，整合培訓(xùn)資源，開展多渠道、多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高貧困家庭勞動力人員的職業(yè)技能，努力消除“零就業(yè)”家庭。四是對特殊困難的個人進行單獨救助。可以對低保家庭中的特殊困難人員進行分類施保，有能力的地方可以把救助延伸到低保邊緣群體。在特殊困難人員類別劃分上，除傳統(tǒng)“三無”人員外，可以考慮把高齡老人、重殘、重病人員等納入分類范圍;也可以將未成年人、單身母親、領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家庭等納入分類范圍。

（五）健全基層組織，打造專業(yè)化的貧困家庭社會救助隊伍

轉(zhuǎn)型時期的城市貧困救助承載著更大的壓力和責(zé)任，其救助職能的有效發(fā)揮離不開健全的組織基礎(chǔ)。一是要科學(xué)配備基層社會救助工作人員。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r和困難家庭的數(shù)量合理配置負責(zé)基層社會救助工作的人員，減輕社會救助工作人員的其他工作負擔(dān)，提升工作效率。居委會要在區(qū)、縣民政有關(guān)社會救助部門的指導(dǎo)下，作為受助者與基層救助機構(gòu)之間信息交流的紐帶，保護貧困群體并促進民間社會救助活動的開展。二是要加強對社會救助工作人員的培訓(xùn)，提升其工作能力。對相應(yīng)的社會救助專職管理人員，主管部門要提高他們的文化水平與專業(yè)水平，加強培訓(xùn)，并增加與同行密切交流的機會，吸收國際、國內(nèi)的先進經(jīng)驗和技術(shù)，使他們在管理和實施社會救助工作時，能從較高的專業(yè)層次著手。三是要引進專業(yè)工作人員從事基層救助工作。在招聘社會救助工作人員時，可以優(yōu)先引進社會工作專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，用社會工作的專業(yè)助人理念和專業(yè)技巧促進社會救助工作的專業(yè)化，打造一支專業(yè)化的社會救助工作者隊伍。

（六）吸引慈善類公益組織參與貧困家庭的社會救助

非制度性的社會救助是指由民間組織和社會團體組織的各種社會救助活動，是一種調(diào)動社會資源、發(fā)動社會公眾自發(fā)行動的網(wǎng)絡(luò)化救助方式。它有志愿性、網(wǎng)絡(luò)化、靈活多樣性以及帕累托增進性等特點。社會組織的廣泛參與是社會救助工作健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這里的社會組織不僅指基層群眾性自治組織——社區(qū)居民委員會，還包括了慈善類公益組織，比如紅十字會、慈善基金會、NGO、志愿者組織、捐助站、慈善超市、慈善藥房等。慈善類公益組織可以吸收大量具有社會工作職業(yè)水平資質(zhì)的人加入，為城市貧困家庭及人群提供心理、技術(shù)、人際關(guān)系等多層次的社會救助服務(wù)。國家應(yīng)制定鼓勵和引導(dǎo)慈善類公益組織發(fā)展的規(guī)劃和政策，比如用備案制代替審批制等，為慈善類公益組織介入社會救助工作提供更為寬松的制度環(huán)境。同時，抓緊研究制定政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，不斷探索積累政府購買服務(wù)的試點經(jīng)驗。

總之，社會救助是現(xiàn)代社會保障體系的第一塊基石，它是保障貧困群體的生活進而維護社會公平的制度安排?？梢钥隙ǖ卣f，我國社會救助制度是改革開放以來社會保障制度體系建設(shè)中最為成功的領(lǐng)域之一。目前，我國的城市貧困家庭社會救助制度正處于加快建設(shè)與發(fā)展之中，從最低生活保障制度向綜合型社會救助體系發(fā)展，從生存型救助向促進發(fā)展型救助發(fā)展，從維持溫飽型救助到追求一定生活質(zhì)量型救助發(fā)展，這是社會救助制度適應(yīng)時代發(fā)展與社會進步的必由之路。［8］當(dāng)然，各方面的制度設(shè)計還有待進一步完善。在這一進程中，更加注重社會救助制度的長期效益與可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)社會救助的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是我國社會救助制度轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然路徑選擇。

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