郭連成，趙樹(shù)璠

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與上海合作組織研究中心，遼寧 大連 116025；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，遼寧 大連 116025)

自2013 財(cái)年起，美國(guó)擁有聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始實(shí)施新的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作五年計(jì)劃(2013—2017)，力求使聯(lián)邦政府每年約1470 億美元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生更大效益，幫助美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)并增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力。這些計(jì)劃的制定緣起于2011年10月美國(guó)面臨國(guó)內(nèi)失業(yè)率高企、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的境況，奧巴馬簽署了題為《加速聯(lián)邦研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化，為企業(yè)高增長(zhǎng)提供支持》的總統(tǒng)備忘錄［1］(以下簡(jiǎn)稱“備忘錄”)。備忘錄強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要性，要求相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在今后5年采取措施大幅提升技術(shù)轉(zhuǎn)移成效，加速推進(jìn)聯(lián)邦研發(fā)成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部等13 個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)對(duì)備忘錄及時(shí)響應(yīng)，就本機(jī)構(gòu)未來(lái)五年如何改進(jìn)、簡(jiǎn)化技術(shù)轉(zhuǎn)移工作流程和提升技術(shù)轉(zhuǎn)移效果進(jìn)行了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)［2］。由于國(guó)防部(DOD)、衛(wèi)生與人類(lèi)服務(wù)部 (HHS)、能源部 (DOE)、宇航局(NASA)、農(nóng)業(yè)部(USDA)和商務(wù)部(DOC)是從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)最多的六個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，本文就以這些機(jī)構(gòu)以及HHS 所屬的聯(lián)邦疾控中心(CDC)、食品藥品管理局(FDA)和國(guó)立衛(wèi)生研究院(NIH)的五年計(jì)劃為例，分四個(gè)方面介紹其中的新舉措。

1 重點(diǎn)與一般兼顧，交錯(cuò)互聯(lián)優(yōu)化支撐體系

傳統(tǒng)意義上的專(zhuān)利和許可以及將知識(shí)轉(zhuǎn)移給私人部門(mén)的其他方式曾備受關(guān)注，但當(dāng)前美國(guó)業(yè)已出現(xiàn)新趨向，如一些關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)品的生命周期日益縮短，不再適于采用傳統(tǒng)的專(zhuān)利或許可模型。為適應(yīng)新趨勢(shì)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采用很多新穎、創(chuàng)造性的方法來(lái)轉(zhuǎn)移技術(shù)。

1.1 聚焦具有區(qū)域性特點(diǎn)的技術(shù)

鑒于某些基礎(chǔ)設(shè)施和某類(lèi)人才只在某些特定區(qū)域聚集，相關(guān)技術(shù)也只出現(xiàn)在這些特定地區(qū)，為此，很多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定計(jì)劃，通過(guò)與區(qū)域性技術(shù)發(fā)展組織(Regional Technology Development Organizations，RTDOs)合作，利用具有本區(qū)域特色的技術(shù)來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

USDA 的農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局(ARS)與馬里蘭技術(shù)開(kāi)發(fā)公司(TEDCO)合作，主辦了一系列創(chuàng)新論壇，討論具體的區(qū)域性問(wèn)題。ARS 項(xiàng)目的程序首先是舉行“傾聽(tīng)會(huì)”，在會(huì)上由公眾闡述可能的通過(guò)技術(shù)方案解決的當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域性農(nóng)業(yè)問(wèn)題。會(huì)后，ARS 和TEDCO 再主辦論壇，展示USDA 解決具體區(qū)域性問(wèn)題的技術(shù)或研究能力。ARS 計(jì)劃通過(guò)其“農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新伙伴項(xiàng)目(Agricultural Technology Innovation Partnership，ATIP)”的10 個(gè)成員在全美推行該項(xiàng)目。ATIP 正尋求其他機(jī)構(gòu)參與具有共同興趣的技術(shù)項(xiàng)目，如爭(zhēng)取回收再利用局(Bureau of Reclamation)參與使用水的研究問(wèn)題、爭(zhēng)取DOE 參與生物能原料問(wèn)題和當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)延伸項(xiàng)目。

(1)CDC 將探索在設(shè)有CDC 辦公室的地區(qū)，開(kāi)展以生物技術(shù)、制藥或職業(yè)安全為主業(yè)的企業(yè)合作。

(2)DOD 將培育DOD 實(shí)驗(yàn)室與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)以及州政府和地方政府的關(guān)系，通過(guò)建立更多協(xié)議來(lái)改善技術(shù)商業(yè)化的生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 對(duì)多部門(mén)合作的配套技術(shù)問(wèn)題給予關(guān)注

有些聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室研究的問(wèn)題涉及面較廣，需要多機(jī)構(gòu)合作，提供配套性技術(shù)予以支持。如，水量及水質(zhì)等方面的水管理問(wèn)題，涉及回收再利用局、USDA、環(huán)保局(EPA)和美國(guó)地理調(diào)查局(U.S.Geological Survey)。這些機(jī)構(gòu)建議建立協(xié)作性的網(wǎng)站或電子目錄，把某些特別的研究領(lǐng)域或全部相關(guān)實(shí)驗(yàn)室都囊括其中。EPA 和USDA 提出一個(gè)設(shè)想——跨機(jī)構(gòu)調(diào)查在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的配套性專(zhuān)利與其他政府機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目之間的關(guān)系協(xié)調(diào)上，可做哪些選擇。由于這類(lèi)配套性技術(shù)項(xiàng)目能整體突破，而不是僅僅依靠企業(yè)把分散在多個(gè)機(jī)構(gòu)的信息和資源進(jìn)行拼湊、整合，因此對(duì)小企業(yè)和新企業(yè)都比較實(shí)用。

1.3 對(duì)開(kāi)展技術(shù)許可采取激勵(lì)措施

對(duì)企業(yè)而言，與聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)接觸并獲得一項(xiàng)乃至更多許可存在一定挑戰(zhàn)，對(duì)小企業(yè)尤其如此。有關(guān)機(jī)構(gòu)提出了一些試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)較低的收費(fèi)以及固定、透明的成本，使新企業(yè)和小企業(yè)更容易獲得聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的許可。

(1)DOE 啟動(dòng)了“美國(guó)下一代能源創(chuàng)新領(lǐng)袖(America's Next Top Energy Innovator)”的新計(jì)劃，能降低新建公司期權(quán)協(xié)議的成本。期權(quán)計(jì)劃為新公司提供了從評(píng)價(jià)一項(xiàng)新技術(shù)到整合資源對(duì)技術(shù)進(jìn)行商業(yè)化的時(shí)間，這段時(shí)間至為重要。典型的期權(quán)持續(xù)時(shí)間為12 個(gè)月，在有些情況下也可能延長(zhǎng)［3］。

(2)NIH 設(shè)置了“新建企業(yè)許可 (Start-Up License)”通道，加速新建企業(yè)對(duì)藥品、疫苗和療法等技術(shù)許可，將降低收費(fèi)以及對(duì)書(shū)面材料的要求。

1.4 進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)作用

中介以及其他類(lèi)似機(jī)構(gòu)能夠拓寬與聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的接觸范圍，為潛在的合作伙伴提供多種不同的服務(wù)，對(duì)小企業(yè)以及發(fā)展中的企業(yè)特別有用。一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在發(fā)揮中介作用方面的計(jì)劃有:

(1)DOD 和USDA 已建立了完善的中介網(wǎng)絡(luò)，今后五年將致力于協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)之間中介的關(guān)系。

(2)DOC/NIST 通過(guò)“制造業(yè)拓展伙伴關(guān)系(Manufacturing Extension Partnership，MEP)”計(jì)劃，為利用技術(shù)轉(zhuǎn)移的企業(yè)提供服務(wù)。在政府部門(mén)運(yùn)用中介網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)技術(shù)發(fā)展同時(shí)，企業(yè)也可以利用地方和區(qū)域性MEP 中心的支持服務(wù)而發(fā)展壯大［4］。

(3)FDA 將探索改進(jìn)與中介和經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織的伙伴關(guān)系［5］。

1.5 “一張網(wǎng)”+多樣化

對(duì)于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的小企業(yè)而言，全面、深入了解聯(lián)邦技術(shù)情況存在著較大困難。為此，聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟(FLC)更新了其“可供使用的技術(shù)(Available Technologies)”網(wǎng)頁(yè)和“技術(shù)定位器服務(wù)(Technology Locator Service)”網(wǎng)頁(yè)，今后所有聯(lián)邦技術(shù)數(shù)據(jù)可通過(guò)FLC 的網(wǎng)站聯(lián)系起來(lái)。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)除積極改進(jìn)各自網(wǎng)站外，還將采取多種措施宣傳推介新技術(shù)，與潛在伙伴密切聯(lián)系。

(1)DOD 將以“國(guó)防創(chuàng)新市場(chǎng)(Defense Innovation Marketplace)”網(wǎng)站為媒介，使公眾可由此了解DOD 實(shí)驗(yàn)室全部可進(jìn)行商業(yè)化的技術(shù)。DOD 保證，聯(lián)邦擁有、可以公開(kāi)的全部發(fā)明將來(lái)都可以在公共數(shù)據(jù)庫(kù)，如data.gov 網(wǎng)站上發(fā)布［6］。

(2)NIH 運(yùn)用電子和社交媒體工具推介可供許可以及開(kāi)展合作的發(fā)明。

(3)NASA 計(jì)劃開(kāi)發(fā)一個(gè)囊括NASA 各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及各研究中心向產(chǎn)業(yè)界推介其技術(shù)活動(dòng)的網(wǎng)站［7］。

(4)DOE 開(kāi)發(fā)了“能源創(chuàng)新門(mén)戶網(wǎng)(Energy Innovation Portal)”，為用戶接觸DOE 能用于許可的能源效率與可再生能源技術(shù)提供入口。

2 引發(fā)共同興趣，促進(jìn)公私伙伴合作

伙伴關(guān)系能夠使知識(shí)和想法實(shí)現(xiàn)直接轉(zhuǎn)移，也有助于聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室為完成本機(jī)構(gòu)任務(wù)所開(kāi)展的研究進(jìn)行商業(yè)化應(yīng)用。很多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將法律上所定義的合作研發(fā)協(xié)議(CRADA)作為一種正式的合作工具，另外一些具有單獨(dú)授權(quán)的機(jī)構(gòu)，如NASA，也采用“材料轉(zhuǎn)讓協(xié)議(Material Transfer Agreements)”或“設(shè)施使用協(xié)議(Facility Use Agreements)”等開(kāi)展合作。這些協(xié)議使企業(yè)尤其是小企業(yè)，能夠按照法律賦予的優(yōu)先權(quán)，借助聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的實(shí)力為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦C(jī)會(huì)。

2.1 設(shè)法解決軟件領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題

軟件是聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移工作面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)，原因就在于聯(lián)邦工作成果不受版權(quán)保護(hù)。盡管軟件業(yè)可獲得專(zhuān)利，但軟件開(kāi)發(fā)所在領(lǐng)域的快速發(fā)展基本依靠版權(quán)保護(hù)。通過(guò)使合作伙伴與政府擁有所有權(quán)但由承包人管理使用的實(shí)驗(yàn)室(GOCO)合作，可能會(huì)使工作成果獲得版權(quán)保護(hù);但私人部門(mén)合作方會(huì)因?yàn)槟芊袢〉脤?duì)軟件成果進(jìn)行商業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)而存在顧慮，會(huì)抑制私人部門(mén)與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)軟件。為解決這類(lèi)問(wèn)題，F(xiàn)DA 的“技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃(Technology Transfer Program)”將為CRADA 合作產(chǎn)生的軟件制定強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，同時(shí)在對(duì)軟件進(jìn)行商業(yè)化過(guò)程中承認(rèn)CRADA 伙伴方的利益。

2.2 探索擴(kuò)大授權(quán)范圍，加強(qiáng)與私人部門(mén)合作

備忘錄要求，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)要考慮在現(xiàn)有授權(quán)范圍內(nèi)采取新的措施。為取得更多的技術(shù)轉(zhuǎn)移成果，一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)重新討論了其授權(quán)使用情況，并擴(kuò)大了授權(quán)范圍。

(1)USDA 科學(xué)家創(chuàng)造的新材料對(duì)私人部門(mén)進(jìn)一步研發(fā)可能有價(jià)值，但目前的“材料轉(zhuǎn)讓協(xié)議(Material Transfer Agreements，MTAs)”只允許材料轉(zhuǎn)讓?zhuān)辉试S材料提供方和接受方開(kāi)展聯(lián)合研究。針對(duì)這個(gè)情況，USDA 制定了“材料轉(zhuǎn)讓研究協(xié) 議 (Material Transfer Research Agreement，MTRA)”，允許對(duì)轉(zhuǎn)讓的材料進(jìn)行某些聯(lián)合研究，這成為促進(jìn)USDA 材料開(kāi)發(fā)和商業(yè)化的一個(gè)新手段。

(2)NIH 提議設(shè)立一項(xiàng)“休假創(chuàng)業(yè)計(jì)劃(Entrepreneurship Sabbatical Program)”，允許聯(lián)邦技術(shù)專(zhuān)業(yè)人士離開(kāi)原單位一段時(shí)間，到小企業(yè)孵化器或其他非聯(lián)邦場(chǎng)所對(duì)發(fā)明做進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

(3)USDA 鼓勵(lì)SBIR 項(xiàng)目獲得者與ARS、林業(yè)局和USDA 的其他機(jī)構(gòu)建立CRADAs，使他們能夠接觸到USDA 的科學(xué)家及設(shè)施，使發(fā)明或新技術(shù)更接近競(jìng)爭(zhēng)階段，從而使小企業(yè)受益。

3 提供便捷服務(wù)，改進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移效率

官僚主義是聯(lián)邦項(xiàng)目最常被人們?cè)嵅〉牡胤剑?lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目也不例外。備忘錄特別強(qiáng)調(diào)要簡(jiǎn)化操作流程，因?yàn)樾∑髽I(yè)尤其經(jīng)受不起拖沓的辦事程序。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)各自的操作流程進(jìn)行了重新審視，提出從整體上改進(jìn)工作從而使用戶更為滿意的方法。

3.1 使操作流程更加順暢

(1)很多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的計(jì)劃直接提出了解決公事程序煩瑣和拖拉問(wèn)題的措施，并改善用戶與其接觸的界面。CDC 將建立內(nèi)部工作組，對(duì)其政策進(jìn)行檢查，找出應(yīng)該改進(jìn)的地方，實(shí)施已經(jīng)認(rèn)可的改進(jìn)措施，確定提高專(zhuān)利執(zhí)行效率的流程，并降低成本。CDC 還將對(duì)各類(lèi)協(xié)議的范本進(jìn)行簡(jiǎn)化，節(jié)省耗費(fèi)在談判當(dāng)中的資源和時(shí)間，弄清楚內(nèi)部瓶頸，并設(shè)計(jì)消除或減少瓶頸的辦法。CDC 還將探索采用自動(dòng)工作流程系統(tǒng)處理日常的轉(zhuǎn)讓協(xié)議和權(quán)益金分配問(wèn)題［8］。

(2)DOC/NIST 對(duì)其CRADA 文件的范本進(jìn)行評(píng)估，力圖使之簡(jiǎn)化。NIST 將對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)的CRADA進(jìn)行細(xì)致評(píng)估，力圖把評(píng)審和批準(zhǔn)CRADA 的時(shí)間減少10%，并為美國(guó)工業(yè)界接受協(xié)議消除不必要的限制和阻礙。

(3)DOE 開(kāi)展了一項(xiàng)“關(guān)于業(yè)務(wù)速度的研究(Speed of Business Study)”，旨在確定影響因素。DOE 某個(gè)實(shí)驗(yàn)室曾將批準(zhǔn)周期由150 天縮短至45天，DOE 將針對(duì)類(lèi)似情況展開(kāi)研究，探討使用DOE 設(shè)施的最佳做法，大幅縮短處理流程和批準(zhǔn)周期。

(4)NIH 為縮短達(dá)成CRADA 的時(shí)間，將對(duì)其簽訂合同相關(guān)做法進(jìn)行評(píng)估，并設(shè)計(jì)一套新流程來(lái)大幅縮短談判時(shí)間以及內(nèi)部審批時(shí)間。

3.2 強(qiáng)化相關(guān)培訓(xùn)

成功實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移的一個(gè)關(guān)鍵要素，是使技術(shù)人員知道他們?cè)诩夹g(shù)轉(zhuǎn)移方面的法律責(zé)任，以及所在機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)明公示的程序。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常需要增加后續(xù)培訓(xùn)，使相關(guān)當(dāng)事人了解發(fā)明公示的渠道和方法。為保證合作取得成功，需要定期對(duì)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)和工程專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)。

(1)CDC 將制定多項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，內(nèi)容包括開(kāi)發(fā)具有追蹤和報(bào)告能力的培訓(xùn)模型、減少影響培訓(xùn)效果的障礙、更好地向CDC 的科學(xué)家和工作人員推廣技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室的服務(wù)等。

(2)USDA/ARS 為獲得比較好的技術(shù)轉(zhuǎn)移方法，把這些方法應(yīng)用于國(guó)家項(xiàng)目涵蓋的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，將按照ARS 國(guó)家級(jí)項(xiàng)目所在地區(qū)組織一系列培訓(xùn)活動(dòng)，而不是按照地理區(qū)域泛泛開(kāi)展培訓(xùn)。USDA 的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策和程序?qū)⒉捎谩稗r(nóng)業(yè)部一體化(one USDA)”的辦法，使其有能力為所屬機(jī)構(gòu)的一般客戶和股東提供統(tǒng)一培訓(xùn)。ARS 還將為每個(gè)參與機(jī)構(gòu)制定對(duì)科學(xué)家、工程師和管理人員進(jìn)行深入培訓(xùn)的政策和程序指南。

4 對(duì)小企業(yè)給予更多支持，實(shí)現(xiàn)以小搏大

小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃(STTR)是美國(guó)政府發(fā)揮小企業(yè)創(chuàng)新潛力的兩項(xiàng)重要計(jì)劃，在促進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮了一定作用，但由于缺少相關(guān)聯(lián)系和真正來(lái)自外部的評(píng)價(jià)等原因，SBIR/STTR 計(jì)劃有許多亟待改進(jìn)的地方。各相關(guān)機(jī)構(gòu)為此采取了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

4.1 使SBIR/STTR 與技術(shù)轉(zhuǎn)移關(guān)聯(lián)起來(lái)

除了簡(jiǎn)化流程外，很多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采取具體措施將SBIR/STTR 計(jì)劃與技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，作為使小企業(yè)界參與其中的另一個(gè)手段。

(1)CDC 將技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃與SBIR 計(jì)劃相銜接，使CDC 的發(fā)明能夠被小企業(yè)所關(guān)注。通過(guò)合作，將促成更多伙伴關(guān)系，使CDC 更多的技術(shù)可商業(yè)化，從而進(jìn)一步改善健康狀況。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目與SBIR 項(xiàng)目的伙伴關(guān)系是CDC 五年計(jì)劃的一個(gè)重點(diǎn)。

(2)DOC/NIST 將繼續(xù)為小企業(yè)提供更多獲得SBIR 項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，從而對(duì)NIST 的技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和商業(yè)化。獲資助方將取得一項(xiàng)免權(quán)益金、非獨(dú)占、具有研究用途的許可，把技術(shù)開(kāi)發(fā)成一種商業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)而使公眾獲益。

4.2 設(shè)立支持小企業(yè)的新計(jì)劃

相關(guān)機(jī)構(gòu)所制定五年計(jì)劃中與之相關(guān)的內(nèi)容有:

(1)DOC/NIST 將允許未獲得SBIR 項(xiàng)目資助的單位或個(gè)人(non-awardee)擇優(yōu)選擇NIST 的“制造業(yè)拓展伙伴關(guān)系 (MEP)”計(jì)劃等尋求支持。

(2)NIH 設(shè)立“快速通道獎(jiǎng)(Fast Track Award)”。所有的小企業(yè)以往必須遵照SBIR 項(xiàng)目的程序，首先通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得第一階段資助，再爭(zhēng)獲第二階段資助。這種方式盡管對(duì)于保證某些創(chuàng)意得到實(shí)現(xiàn)是必須的，但對(duì)于某些既有動(dòng)力又有能力快速完成兩個(gè)階段工作的小企業(yè)而言則會(huì)造成不可預(yù)期的挑戰(zhàn)。設(shè)立“快速通道獎(jiǎng)”，將解決從第一階段結(jié)束到第二階段獲得資助之間需等待7～9 個(gè)月的問(wèn)題。快速通道程序只需對(duì)第一階段和第二階段資助做一次申請(qǐng)，而不需過(guò)多等待，從而使研究快速推進(jìn)。

4.3 簡(jiǎn)化流程，增加機(jī)會(huì)，使小企業(yè)更快獲得更多資助

備忘錄特別要求簡(jiǎn)化SBIR/STTR 計(jì)劃的程序。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所制定的5年計(jì)劃包括了為此將做的工作。在簡(jiǎn)化SBIR 項(xiàng)目同時(shí)，一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)還提出，既要對(duì)SBIR 受資助方予以支持，也要增加機(jī)會(huì)，對(duì)未獲得資助的小企業(yè)給予支持。

(1)CDC 將增加每年SBIR 撥款和合同綜合通告中議題的數(shù)量;在全年不同時(shí)間發(fā)布具有特定目標(biāo)、到期日有所差別的SBIR 資助通知;針對(duì)小企業(yè)和聯(lián)盟性組織擴(kuò)大SBIR 宣傳以及準(zhǔn)備培訓(xùn)材料，并與州一級(jí)的經(jīng)濟(jì)和商務(wù)發(fā)展中心建立合作關(guān)系。

(2)DOC/NIST 將簡(jiǎn)化行政手續(xù)，降低小企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，通過(guò)減少議題、子議題數(shù)量和平衡征集可行性建議書(shū)與篩選其中有價(jià)值的建議書(shū)之間的工作量，來(lái)減少處理程序和給予資助所需的時(shí)間。

(3)DOD 將實(shí)施內(nèi)部政策評(píng)估，減少或消除給予資助方的限制，簡(jiǎn)化書(shū)面工作量，縮短從提交申請(qǐng)之日起到獲得資助日之間的時(shí)間。DOD 還鼓勵(lì)在評(píng)審資助建議書(shū)時(shí)增加來(lái)自私人部門(mén)評(píng)審人員的數(shù)量。

(4)NIH 將采取措施確定從收到申請(qǐng)到授予資助之間能夠被省略的流程環(huán)節(jié)。盡管法律規(guī)定NIH 可在12 個(gè)月內(nèi)做出最終是否給予資助的決定，NIH 仍在不斷探索新方法，使獲資助時(shí)間進(jìn)一步縮短。

［1］Barack Obama，2011，Presidential Memorandum Accelerating Technology Transfer and Commercialization of Federal Research in Support of High-Growth［EB/OL］.http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/10/28/presidential-memorandum-accelerating-technology-transfer-and-commerciali，2013-01-29.

［2］The Interagency Workgroup on Technology Transfer，2012，Opportunities to Substantially Increase Technology Transfer in Response to the October 28，2011 Presidential Memorandum ［EB/OL］.http://www.nist.gov/tpo/publications/upload/Opportunities-Report-FINAL1-29-13.pdf，2013-01-29.

［3］Department of Energy，2012，DOE Plan for Transfer and Commercialization of Technology［EB/OL］.http://www.nist.gov/tpo/publications/upload/DOE-Tech-Transfer-Plan.pdf，2013-01-29.

［4］Department of Commerce，2012，Accelerating Technology Transfer and Commercialization of Federal Research in Support of High Growth Business［EB/OL］.http://www.nist.gov/tpo/publications/upload/DOC-Tech-Transfer-Plan.pdf，2013-01-29.

［5］Food and Drug Administration，2012，Accelerating Technology Transfer and Commercialization of Federal Research in Support of High Growth Business［EB/OL］.http://www.nist.gov/tpo/publications/upload/FDA-Tech-Transfer-Plan.pdf，2013-01-29.

［6］Department of Defense，2012，Strategy &Action Plan for Accelerating Technology Transfer and Commercialization of Federal Research in Support of High Growth Business［EB/OL］.http://www.nist.gov/tpo/publications/upload/DOD-Tech-Transfer-Plan.pdf，2013-01-29.

［7］National Aeronautics and Space Administration，2012，Plan for Accelerating Technology Transfer at NASA［EB/OL］.http://www.nist.gov/tpo/publications/upload/NASA-Tech-Transfer-Plan.pdf，2013-01-29.

［8］Centers for Disease Control and Prevention，2012，Accelerating Technology Transfer and Commercialization of Federal Research in Support of High Growth Business［EB/OL］.http://www.nist.gov/tpo/publications/upload/CDC-Tech-Transfer-Plan.pdf，2013-01-29.