李文軍

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732)

1 文獻(xiàn)綜述

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”是中國(guó)在2009年提出的一個(gè)新概念。此后，大量文獻(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展開了研究，僅有為數(shù)不多的一些文獻(xiàn)專門論述或研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)政策問(wèn)題。劉輝鋒［1］提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)立足于自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)技術(shù)、組織和制度方面的變革，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的空間;紀(jì)志成等［2］對(duì)中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行了研究，強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要性;余江等［3］通過(guò)專利文獻(xiàn)計(jì)量分析了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀，指出戰(zhàn)略性大部分行業(yè)仍面臨核心技術(shù)缺乏的挑戰(zhàn);汪秀婷和杜海波［4］從系統(tǒng)視角出發(fā)探究了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的集成架構(gòu)，探討了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的可行路徑;李華軍［5］等運(yùn)用戰(zhàn)略生態(tài)位管理理論歸納搭建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的理論架構(gòu)，構(gòu)建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)及相關(guān)模型;韓民春和蔡宇飛［6］對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新模式以及與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和特性相配套的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了研究。

綜觀產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策已有研究成果，一般性理論研究和國(guó)際比較視野的實(shí)踐總結(jié)分析相對(duì)較為豐富［8-12］，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的理論依據(jù)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的理論依據(jù)和基礎(chǔ)等還缺乏深入揭示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策實(shí)施的組織模式與有效路徑、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的效應(yīng)與影響因素等深層次問(wèn)題都還缺乏更多研究。這也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的理論和實(shí)踐研究提供了巨大空間。

2 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的理論依據(jù)

2.1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的一般理論依據(jù)

一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主體是政府，是國(guó)家技術(shù)政策的關(guān)鍵。政府之所以需要通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展，其理論依據(jù)與政府干預(yù)或調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要依據(jù)一致，在于“市場(chǎng)失效”或“市場(chǎng)缺陷”。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)理論，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，通過(guò)不斷試錯(cuò)和糾錯(cuò)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面也是不完善的，不能完全保證資源配置的合理性，即存在市場(chǎng)失效。如由于市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)造成壟斷;由于生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)，企業(yè)缺乏生產(chǎn)公共產(chǎn)品的積極性。因此，需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。一方面，基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)造等屬于公共產(chǎn)品，往往需要很大投入和聯(lián)合攻關(guān);另一方面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新等具有很強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性，在缺乏有效專利制度保護(hù)下，很容易被模仿，而有些技術(shù)知識(shí)不屬于可授專利的，或即使授予專利也非常難以管理，因而企業(yè)缺乏對(duì)這類技術(shù)進(jìn)步增加投入的積極性。這就導(dǎo)致對(duì)政府發(fā)揮干預(yù)或調(diào)控作用的需要，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策由此應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合與統(tǒng)一體，體現(xiàn)了政府通過(guò)干預(yù)或調(diào)控產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖?？梢哉f(shuō)，“市場(chǎng)缺陷”是政府制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，積極扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的基本理論依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的更深刻的理論依據(jù)還在于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步本身的社會(huì)性質(zhì)［13］。產(chǎn)業(yè)技術(shù)是生產(chǎn)方式的技術(shù)基礎(chǔ)和直接的生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)深刻的社會(huì)化過(guò)程。因而，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策不僅是傳統(tǒng)意義上的為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的“點(diǎn)”的傾斜和扶持，更應(yīng)該是為促進(jìn)社會(huì)性、整體性的技術(shù)進(jìn)步的“面”的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移、傳播和深化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策不單純是一些政策條文和法規(guī)準(zhǔn)則，而且是一個(gè)以政府、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)人和市場(chǎng)人共同作用的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策體系?；诖?，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)包含以下內(nèi)涵:第一，具有多投入主體?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、政府甚至用戶在創(chuàng)新過(guò)程中需要共同作用，共同構(gòu)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新。第二，具有豐富內(nèi)容。根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的風(fēng)險(xiǎn)性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策既主要著眼于彌補(bǔ)創(chuàng)新過(guò)程中的“市場(chǎng)缺陷”和“系統(tǒng)失效”，也重視創(chuàng)新環(huán)境的培育和創(chuàng)新激勵(lì)的塑造。第三，科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策需要以一體化思路來(lái)考慮科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題，而不是強(qiáng)調(diào)先有科技成果，再去搞成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化。第四，重視全過(guò)程投入。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策僅強(qiáng)調(diào)對(duì)研究開發(fā)投入是不夠的，應(yīng)同樣重視設(shè)計(jì)、中試、對(duì)新產(chǎn)品開拓以及產(chǎn)品商業(yè)化等各個(gè)階段的投入。第五，兼顧政府與市場(chǎng)兩種作用機(jī)制。既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置上的重要作用，也重視發(fā)揮政府在創(chuàng)新過(guò)程中的推動(dòng)作用。

2.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的特定依據(jù)

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是因應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展形勢(shì)和趨向要求，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的深刻影響，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措，具有深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景和重要戰(zhàn)略意義。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要科學(xué)制定技術(shù)政策，其理論依據(jù)除了產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的一般理論依據(jù)外，還在于其深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景。

第一，金融危機(jī)后國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)向是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定前瞻性技術(shù)政策的重要國(guó)際背景依據(jù)。2008年，肇始于美國(guó)的金融危機(jī)幾乎演變?yōu)橄砣虻慕?jīng)濟(jì)風(fēng)暴，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)后的“最嚴(yán)重”沖擊。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，與解決全球日益嚴(yán)峻的包括能源、環(huán)境、健康等問(wèn)題密切相關(guān)的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明不斷涌現(xiàn)，正在孕育催生著許多影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大突破。而國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，一方面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，也對(duì)各國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了強(qiáng)大的壓力，同時(shí)也提供了一個(gè)難得的契機(jī)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、歐盟、日本等，紛紛制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，采取規(guī)模和力度空前的經(jīng)濟(jì)刺激措施，如加大資金投入、出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、支持技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極培育市場(chǎng)，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力阻經(jīng)濟(jì)衰退，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。世界各國(guó)的新措施表明，一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命正在醞釀之中。以新能源和可再生能源、新一代信息技術(shù)為特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命正在來(lái)臨，這為中國(guó)在國(guó)際上的進(jìn)一步崛起提供了極佳的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面上的對(duì)策要求中國(guó)必須積極謀劃發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，并制定既適合當(dāng)下又具有前瞻性的技術(shù)政策，搶占新一輪國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求迫切需要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)改革開放30 多年的快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，在粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下所形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境承載能力之間的矛盾越來(lái)越突出。為應(yīng)對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的人口、資源與環(huán)境等壓力，中國(guó)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加速推進(jìn)自主創(chuàng)新，突破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)引進(jìn)技術(shù)和組合式創(chuàng)新的圍攻，以及對(duì)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新所進(jìn)行的路徑鎖定，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在更高起點(diǎn)上構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高在國(guó)際分工中的地位，躋身國(guó)際分工價(jià)值鏈的高端。制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，不僅將保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向，而且將有效促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更好地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

3 我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策實(shí)踐

我國(guó)政府首次明確使用“產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策”一詞，是在1994年3月25日國(guó)務(wù)院第16 次常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)的《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》中。該綱要提出了產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點(diǎn)和國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的措施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖是我國(guó)2009年明確提出的新概念，但自20 世紀(jì)80年代中期，我國(guó)即已制定有關(guān)促進(jìn)高新技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，這可以視為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的實(shí)踐淵源。如1986年制定的“863 計(jì)劃”(《中國(guó)高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃》)，同年8月實(shí)施了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為宗旨的“火炬計(jì)劃”。1992年，建立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)行高新技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠政策。這些政策措施對(duì)跟蹤世界科技發(fā)展水平，提高我國(guó)科技實(shí)力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

20 世紀(jì)90年代后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)家逐步重視以引導(dǎo)方式進(jìn)行技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理與調(diào)控，發(fā)布了一系列發(fā)展指南和發(fā)展目錄，實(shí)施重大工程。如1993年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布的《90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)》。1996年國(guó)家科委實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新工程”。2004年起，國(guó)家發(fā)改委、科技部、商務(wù)部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合制訂《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》并按年度修訂和發(fā)布。

自1992年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、科技部等政府部門從各自職能出發(fā)，選擇相關(guān)重要行業(yè)和企業(yè)，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為目標(biāo)，支持建立國(guó)家級(jí)工程中心、技術(shù)中心等，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的政策體系。具體包括:國(guó)家工程中心(發(fā)改委)、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心(發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局)、國(guó)家工程研究中心(科技部)、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心 (科技部)、國(guó)家級(jí)工程試驗(yàn)教育中心(教育部)等等。各類中心在地方政府配套支持下形成多層次中心結(jié)構(gòu)。以工程中心為例，目前已經(jīng)形成國(guó)家工程中心、國(guó)家和地方聯(lián)合中心、省級(jí)工程中心為核心的工程中心體系。自實(shí)施該項(xiàng)工程中心建設(shè)以來(lái)到2012年，布局組建了國(guó)家工程中心137 家(其中7 家未通過(guò)評(píng)價(jià)被公告撤銷)，累計(jì)安排國(guó)家投資50 多億元，帶動(dòng)社會(huì)投資150 多億元，年實(shí)際收入可達(dá)800 億元以上，對(duì)行業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益每年超過(guò)1000 億元。工程(技術(shù))中心的建立，成為行業(yè)重要?jiǎng)?chuàng)新源和重大科研成果的聚集地，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)發(fā)揮了重要作用，也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展奠定了重要的技術(shù)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，從狹義上理解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)政策應(yīng)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新概念提出以來(lái)，國(guó)家圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展所制定和實(shí)施的一系列規(guī)劃和相關(guān)政策。這些政策具體包括以下方面:

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(2010年)構(gòu)建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的基本框架。決定提出我國(guó)現(xiàn)階段將重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新興信息、生物、高端裝備制造、新材料和新能源汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。決定明晰了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和扶持政策，描繪了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策基本的框架，將培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求正式提升到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策層面。2012年5月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)，這是對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的進(jìn)一步完善和細(xì)化，是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)政策的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》進(jìn)一步明確了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括發(fā)展目標(biāo)、重大行動(dòng)和重大政策在內(nèi)的2015年和2020年的發(fā)展路線圖，提出了重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程等20 項(xiàng)重大工程，確定了加大財(cái)稅金融政策扶持、完善技術(shù)創(chuàng)新和人才政策、營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等四大方面政策措施?！兑?guī)劃》指出，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制與機(jī)制上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性;在發(fā)展方式上，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力;在發(fā)展路徑上，要加強(qiáng)國(guó)際交流合作，走開放式創(chuàng)新和國(guó)際化發(fā)展道路。

《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》(2011年，國(guó)家科學(xué)技術(shù)部)對(duì)我國(guó)“十二五”期間科技發(fā)展作出總體部署，提出“圍繞培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范，集中力量實(shí)施一批科技重點(diǎn)專項(xiàng)”，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)部署。

圍繞培育和發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2012年以來(lái)，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、可再生能源、節(jié)能與新能源汽車、電子信息制造、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、太陽(yáng)能光伏、海洋工程裝備、航空工業(yè)、生物醫(yī)藥等一系列專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域規(guī)劃，以及推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃落實(shí)的具體方案。這些專項(xiàng)規(guī)劃方案對(duì)于我國(guó)加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)重大技術(shù)成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的應(yīng)用，從而為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，提供了切實(shí)指導(dǎo)。

4 改進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的建議

總結(jié)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的實(shí)踐，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的經(jīng)驗(yàn)，為改進(jìn)我國(guó)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，使之更好地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，我們提出以下對(duì)策建議:

第一，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)，注重前沿基礎(chǔ)技術(shù)。

隨著新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速進(jìn)步和開發(fā)應(yīng)用，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。新形勢(shì)下我國(guó)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，應(yīng)遵循世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，把握科技發(fā)展前沿和方向，密切結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，細(xì)化分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)和基礎(chǔ)前沿技術(shù)，制定技術(shù)目錄，合理安排優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展次序，明確在一個(gè)時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)突破和取得重大進(jìn)展的領(lǐng)域，集中力量解決關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)，同時(shí)注重支持前沿基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。

第二，突出自主創(chuàng)新，加速引領(lǐng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

在“新一輪產(chǎn)業(yè)革命”的背景下，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以科技創(chuàng)新為根本點(diǎn)，在大力提高引進(jìn)消化吸收能力的基礎(chǔ)上，盡快提升自主創(chuàng)新能力，真正掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，真正培育出一大批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性新興龍頭企業(yè)和打造出享譽(yù)全球的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品品牌。只有這樣，才能打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖，改變我國(guó)“世界加工廠”的地位，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

第三，創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)組織模式，鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是一種產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新組織形態(tài)，是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的深化，日益成為取得產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破的有效組織模式，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)政策應(yīng)鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)和疑難技術(shù)、薄弱技術(shù)的瓶頸制約。

第四，加強(qiáng)政策手段的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政策“組合拳”威力。

財(cái)政金融等配套政策手段也是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的有機(jī)組成部分。從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)基本都對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、市場(chǎng)推廣等方面投入了大量的資金，并輔以財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行支持，取得了較好的效果。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家更為稚嫩，更加需要依靠政府在法律、政策和資金等多方面的全方位扶持。應(yīng)完善相關(guān)支持政策，提高政策的可操作性，加強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮各種政策“組合拳”的合力，共同促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

第五，整合現(xiàn)有技術(shù)政策，合并相似政策，形成政策合力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)涉及人才培育、研發(fā)能力提高、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合等方面內(nèi)容，也涉及基礎(chǔ)科研、工程設(shè)計(jì)、科研成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品市場(chǎng)拓展等諸多方面的密切配合，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門密切配合，共同攻關(guān)。目前相關(guān)政府部門都出臺(tái)了一些支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的政策，但相互之間還缺乏協(xié)調(diào)配合，同時(shí)政出多門還導(dǎo)致對(duì)政策理解的困難，不利于最大程度發(fā)揮政策效力。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政府部門的配合和協(xié)調(diào)，整合各部門現(xiàn)有政策，合并相似政策，形成政策合力。改進(jìn)科研績(jī)效評(píng)估管理辦法，加強(qiáng)對(duì)政府科研專項(xiàng)實(shí)施效果的評(píng)估，提高政府科研投入的效率。

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