●中央編辦理論學(xué)習(xí)中心組

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神深化行政體制改革

●中央編辦理論學(xué)習(xí)中心組

黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，為深化行政體制改革指明了方向。深化行政體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

深化行政體制改革，要妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是解決當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)突出體制機(jī)制問(wèn)題的迫切需要。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就是在市場(chǎng)能夠自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，政府應(yīng)逐步退出，大幅度減少對(duì)資源的直接配置，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，催生社會(huì)創(chuàng)造力，釋放改革紅利。同時(shí)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是否定或忽視政府作用，而是對(duì)發(fā)揮政府作用提出了更高要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)很大程度上就體現(xiàn)在科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理上。改革越深入，越需要強(qiáng)化政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職責(zé)和作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕。

深化行政體制改革，要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極有效地參與社會(huì)管理服務(wù)。這就需要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。同時(shí)，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序地通過(guò)社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

當(dāng)前，深化行政體制改革的主要任務(wù)有：

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。《決定》強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能。這就要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)、政府與社會(huì)的權(quán)界，明確各自定位，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)向更好維護(hù)社會(huì)的公平正義，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上來(lái)。

轉(zhuǎn)變政府職能要以行政審批制度改革為突破口，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)創(chuàng)造活力和內(nèi)生動(dòng)力。必須進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的積極作用。進(jìn)一步向下級(jí)政府放權(quán)，發(fā)揮地方政府就近管理和貼近基層的優(yōu)勢(shì)。對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)該取消的取消，該下放的下放，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移。要確保放到位、能落地、不反彈，防止審批事項(xiàng)邊減邊增，明減暗增。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)要形成目錄清單，規(guī)范程序，提高效率，并向社會(huì)公開(kāi)，接受各界監(jiān)督。

全面正確履行職能，完善政府職能體系。簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)要把政府該管的事管住管好，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。要改進(jìn)宏觀調(diào)控方式和手段，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定職能，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)信息交流共享和形勢(shì)研判，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性。著力創(chuàng)造與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的法治環(huán)境、穩(wěn)定健康的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和規(guī)范有序的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體及其活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，特別要把監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公平公正、惠及全民、比較完整、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，更加有效地提供公共產(chǎn)品。加強(qiáng)社會(huì)治理，使社會(huì)各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

科學(xué)劃分中央和地方職責(zé)。明確中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)以及地方事權(quán)的范圍，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，保持總量平衡，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。《決定》強(qiáng)調(diào)，必須深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置編制資源。

統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方要求，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。合理設(shè)置黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制改革，進(jìn)一步明確各部門(mén)之間的職責(zé)分工，明確各類機(jī)構(gòu)的功能定位、規(guī)格體系、運(yùn)行關(guān)系，推動(dòng)形成各就其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作的機(jī)構(gòu)設(shè)置新格局，為國(guó)家治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織保障。

深化地方機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。要綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、城市管理等涉及人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，理順執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善垂直管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順條塊關(guān)系。有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革，減少行政層次。要防止和糾正變相的機(jī)構(gòu)升格、干部高配。按照新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展基層民主的要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革，創(chuàng)新基層治理體系。

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，創(chuàng)新管理方式。要嚴(yán)格落實(shí)本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡。著力向深化改革、加強(qiáng)管理、運(yùn)用信息技術(shù)要編制，提高編制資源使用效益，滿足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要。既要服務(wù)改革、推進(jìn)改革，又要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)內(nèi)部?jī)?yōu)化組合、盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制存量。著力查處違法違紀(jì)行為，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，將行之有效的管理辦法和手段上升為制度法規(guī)。

加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展活力。要按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離要求，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，分類推進(jìn)改革。對(duì)主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。對(duì)主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，強(qiáng)化公益屬性，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。理順公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)關(guān)系，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)去行政化。逐步建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度，將適合市場(chǎng)化方式提供的事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)，加快實(shí)現(xiàn)從“養(yǎng)人”到“辦事”的轉(zhuǎn)變。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，為社會(huì)力量公平參與公益服務(wù)創(chuàng)造條件。

（三）創(chuàng)新行政管理方式。《決定》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需要，創(chuàng)新行政管理方式，方便群眾辦事，提高行政效率和服務(wù)水平。

全面推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持法治政府與法治市場(chǎng)、法治社會(huì)一體推進(jìn)，用法治思維和法治方式，依照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，是建設(shè)法治政府的核心。嚴(yán)格依法行政，完善法律制度，健全行政法制體系，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使，讓法律真正成為政府治理的準(zhǔn)繩。法律不禁止的，市場(chǎng)主體皆可為；法律未授權(quán)的，政府部門(mén)不能為；市場(chǎng)主體間依法進(jìn)行的自愿行為且對(duì)第三方無(wú)害的，政府不干預(yù)。

拓寬政務(wù)公開(kāi)范圍。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，促使隱性權(quán)力公開(kāi)化、顯性權(quán)力規(guī)范化。健全民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等制約制度，防止各種濫用權(quán)力行為，提高政府公信力。

改進(jìn)政府管理服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源，完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化。改進(jìn)和優(yōu)化辦事流程，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，都要納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，為群眾辦事提供便利。要公開(kāi)辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限等，加大推進(jìn)“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一個(gè)窗口收費(fèi)”的力度，不斷提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。

當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。深化行政體制改革面臨許多躲不開(kāi)、繞不過(guò)、拖不起的難題，要按照中央的決策部署，解放思想，實(shí)事求是，既勇于擔(dān)當(dāng)又審慎推進(jìn)，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。