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財(cái)政改革既要簡(jiǎn)政放權(quán)也要上收部分支出責(zé)任

2014-02-03 14:03
中國(guó)機(jī)構(gòu)編制 2014年1期
關(guān)鍵詞:執(zhí)行權(quán)財(cái)力事權(quán)

2013年11月11日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》刊登了對(duì)劉尚希的專訪文章。他認(rèn)為,中央與地方的財(cái)權(quán)劃分需要做雙向調(diào)整:一方面將部分事權(quán)的決策權(quán)下放給地方,因?yàn)榈胤礁私鈱?shí)際情況,能做出更有效率的決策;另一方面將部分事權(quán)的執(zhí)行權(quán)上移到中央,擴(kuò)大中央政府的規(guī)模,這可能牽涉到部分事項(xiàng)的“垂直管理”,當(dāng)然部分事項(xiàng)可能仍要委托地方代辦。其中,有很強(qiáng)外溢性的事項(xiàng),其執(zhí)行權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)上移到中央,比如大江大河的治理、邊防、全國(guó)人口流動(dòng)、基本養(yǎng)老保障等。同時(shí),地方內(nèi)部的財(cái)政關(guān)系也要調(diào)整,只有強(qiáng)化地方政府的財(cái)政轄區(qū)意識(shí),才能真正實(shí)現(xiàn)地方各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配。如當(dāng)前反映縣級(jí)財(cái)政支出中,教育占很大比重,負(fù)擔(dān)很重,未來可將部分支出責(zé)任上移到市級(jí)甚至省級(jí),以保證各級(jí)政府財(cái)力的均衡。

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