論點摘編

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2013年11月14日人民網(wǎng)理論頻道刊登了對向春玲的專訪文章。她認為，公報多次用到“治理”這個詞，從“管理”到“治理”一詞之變，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變?！肮芾怼弊儭爸卫怼保詈诵牡淖兓侵卫碇黧w的多元化。管理一般是從上至下、行政式的，治理是公共機構(gòu)和社會力量共同管理社會事務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，完成了“單位人”向“社會人”的身份的逐步轉(zhuǎn)變。在這種情況下，政府大包大攬的社會管理方式已經(jīng)不適應(yīng)，需要多元主體的社會治理。除治理的主體發(fā)生改變外，治理的方式也要相應(yīng)改變，應(yīng)加強法治建設(shè)、思想道德規(guī)范建設(shè)、誠信體制建設(shè)、信息化管理、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會自治等多種方式。社會治理的內(nèi)容主要是：為社會提供公共服務(wù)，規(guī)范社會成員的行為，維護社會成員的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會的安定有序。

改革需對既得利益動刀

遲福林在2013年11月15日《新京報》上撰文對十八屆三中全會精神進行了解讀。他認為，全面深化改革需要對既得利益動刀，調(diào)整利益格局。首先，要對行政審批制度改革動刀。本屆政府承諾行政審批事項減少三分之一。目前，上海自貿(mào)區(qū)的負面清單管理，就是政府管理模式的一個根本性變化，如果推廣以負面清單管理為主體的政府職能轉(zhuǎn)變方式，那么行政審批就不僅僅是砍掉三分之一的問題了。其次，需要對壟斷利益動刀。鐵路、電力、石油等領(lǐng)域應(yīng)加快向社會資本開放，優(yōu)化國有資本配置。最后，改變以行政主導(dǎo)配置資源的方式。行政主導(dǎo)資源配置導(dǎo)致財富向政府、國有企業(yè)集中，導(dǎo)致財政分配格局失衡。同時，又使得整個公共資源配置向中心城市集中，大中小城鎮(zhèn)資源配置失衡，進而導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后。行政主導(dǎo)資源配置也模糊了政商關(guān)系，造成權(quán)力尋租和體制性腐敗。要真正解決利益失衡的問題，最終要依靠政府轉(zhuǎn)型和政府改革。

用負面清單管理市場 用正面清單監(jiān)督政府

2013年12月12日新浪財經(jīng)刊登了樊綱在“2013央視財經(jīng)論壇”的發(fā)言。他認為，十八屆三中全會文件中所提的“負面清單管理”，是指政府怎么管理市場、怎么管理企業(yè)?；竞x就是列一個單子告訴你什么不可以做，除此之外都是可做的。以前是政府批準做什么事情，才可以做什么事情，限制了企業(yè)和個人的自主創(chuàng)新?！柏撁媲鍐喂芾怼笔且粋€重要的市場經(jīng)濟原則，也是一個法制原則。他還認為，“負面清單管理”是法制精神的一半，法制精神的另一半是凡是沒有規(guī)定可做的，政府是不可做的。這是人民對政府的監(jiān)督和約束。如果現(xiàn)在我們要實行市場經(jīng)濟的決定性作用，要讓政府更好地發(fā)揮作用，對企業(yè)和市場要實行負面清單管理，就要用正面清單監(jiān)督政府。明確規(guī)定政府該做什么，你在這個范圍里履行職能，而且要履行好職能。三中全會提出各級政府及工作部門要拉出權(quán)力清單，拉出這樣的清單，并真正把自己該做的事情做好，該做的改革真正貫徹下去，才能真正進入新一輪改革和發(fā)展的新階段。

財政改革既要簡政放權(quán)也要上收部分支出責(zé)任

2013年11月11日《21世紀經(jīng)濟報道》刊登了對劉尚希的專訪文章。他認為，中央與地方的財權(quán)劃分需要做雙向調(diào)整：一方面將部分事權(quán)的決策權(quán)下放給地方，因為地方更了解實際情況，能做出更有效率的決策；另一方面將部分事權(quán)的執(zhí)行權(quán)上移到中央，擴大中央政府的規(guī)模，這可能牽涉到部分事項的“垂直管理”，當然部分事項可能仍要委托地方代辦。其中，有很強外溢性的事項，其執(zhí)行權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)上移到中央，比如大江大河的治理、邊防、全國人口流動、基本養(yǎng)老保障等。同時，地方內(nèi)部的財政關(guān)系也要調(diào)整，只有強化地方政府的財政轄區(qū)意識，才能真正實現(xiàn)地方各級政府財力與事權(quán)相匹配。如當前反映縣級財政支出中，教育占很大比重，負擔(dān)很重，未來可將部分支出責(zé)任上移到市級甚至省級，以保證各級政府財力的均衡。

三中全會帶給中國發(fā)展新視角

2013年11月28日世界報業(yè)辛迪加網(wǎng)站刊登了耶魯大學(xué)杰克遜全球事務(wù)研究所斯蒂芬·羅奇的文章，他認為，歷史將是最終的裁判，但有充分的理由相信，最近結(jié)束的十八屆三中全會將被視為中國發(fā)展的關(guān)鍵。全會批準的許多改革措施可能推動經(jīng)濟從出口依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M拉動增長型。應(yīng)該說直到現(xiàn)在，這一轉(zhuǎn)型尚在寬泛的目標和愿景的框架內(nèi)進行。比如，2011年3月通過的“十二五”規(guī)劃，曾承諾初步實現(xiàn)消費者拉動的經(jīng)濟模式。這些承諾缺乏一個關(guān)鍵的組成部分：激勵中國家庭將其新增收入轉(zhuǎn)化為可自由支配的消費。全會批準的改革方案聚焦收入與消費之間的不平衡，并提供了具體的提議。比如，將國有企業(yè)的利潤引導(dǎo)進入中國資金不足的社會保障網(wǎng)、獨生子女政策、戶籍制度改革等，所有這些給現(xiàn)代中國的發(fā)展戰(zhàn)略帶來了全新視角。中國領(lǐng)導(dǎo)人如今明確關(guān)注使廣大群眾的行為與下個階段的轉(zhuǎn)型要求相一致，一個靠消費者拉動的中國變得比以往任何時候都更引人注目。

新加坡金融市場改革的啟示

《中國改革》2013年第11期刊登了專訪新加坡金融管理局局長孟文能的文章。他認為，在亞洲金融危機的背景下，新加坡開啟了金融改革。在不知道危機如何演化的條件下，改革非常小心地推進，不能太慢，不然會落后于世界；也不可能太快，不能讓改革措施所引發(fā)的變動大到無法控制的程度。新加坡為此推動了一系列改革，每一個單獨的改革都看似影響不大，但是，這些改革措施整合到一起，就相當有威力了。改革的成果，是一個更聰明的、而不是更松散的監(jiān)管體系，更為審慎但同時也給機構(gòu)更多的創(chuàng)新空間。金融市場改革，永遠有一個最優(yōu)的時間“窗口”，或者說這個時間是等不來的。世界變化非常快，今年改革起步的時候很好，第二年可能就會在哪里遇到危機，市場、技術(shù)、客戶的需求都在快速變化。如果不推進金融自由化改革，就會坐失發(fā)展機會。中國正在或即將經(jīng)歷類似的改革階段，外部挑戰(zhàn)存在，國內(nèi)壓力也不小。中國的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識到各種挑戰(zhàn)，并采取漸進的改革措施。新加坡的經(jīng)驗是改革一旦啟動就要推行下去，控制好節(jié)奏，但要有決心把改革完成。