● 浦生林

深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神為吉林振興發(fā)展提供體制機制保障

● 浦生林

黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次十分重要的會議，對于黨和國家的事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠的意義。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對加快轉變政府職能、深化行政體制改革提出了明確要求。吉林省各級機構編制部門認真學習領會《決定》精神，以強烈的進取意識、機遇意識、責任意識，切實推進和配合實施各項改革任務，為加快吉林振興發(fā)展、全面建成小康社會提供體制機制保障。

一、大力推進職能轉變，進一步深化行政審批制度改革

“著力推動創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展”，是吉林省委十屆三次全會貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、從吉林實際出發(fā)作出的重大決策部署。機構編制部門自覺地把思想和行動統(tǒng)一到這一決策部署上來，把機構編制工作放在深化改革、推動發(fā)展的大局中來思考謀劃，增強改革意識和信心。

推進政府職能轉變和機構改革。2013年7月，吉林完成了省政府6個部門的整合任務，印發(fā)了3個新組建部門的“三定”規(guī)定。改革后，省政府工作部門數(shù)減少了4.8%，新組建部門內設機構減少了9.5%，部門領導職數(shù)減少了22.7%；新組建部門共取消下放職能31項、整合職能16項、承接職能9項、加強職能15項。同時對11個涉改部門的職能重新進行了理順。按照中央明確的改革時間表，繼續(xù)做好各個關鍵環(huán)節(jié)的工作，確保按時完成省市縣三級政府機構改革任務。組織實施全省工商、質監(jiān)管理體制調整工作，落實監(jiān)管責任，強化監(jiān)管效能。按照“一件事情由一個部門負責”的要求，在農產品質量安全監(jiān)管體系、不動產登記職責等問題上，提出理順部門職責關系的意見。積極配合推進省直管縣體制改革。

加大簡政放權力度。簡政放權是轉變政府職能的突破口和抓手。2013年，共減少省級行政審批項目167項，占總數(shù)的28.2%；取消和下放126項，占總數(shù)的26.6%；取消行政事業(yè)性收費項目10項，占總數(shù)的27.8%；取消省級評比達標表彰項目38項，占總數(shù)的32.8%。同時，對國務院2013年以來取消下放的行政審批事項中涉及吉林省應取消的46項全部取消，應承接的36項全部落實。近期，吉林省政府印發(fā)了《關于進一步清理省級行政審批事項的實施意見》，按照行政審批項目明顯減少，省級非行政許可審批項目“零審批”的工作目標，繼續(xù)扎實推進簡政放權。對保留的行政審批事項統(tǒng)一建立目錄清單，向社會公布。

推進事業(yè)單位分類改革。2012年集中力量開展事業(yè)單位清理規(guī)范，整合撤并了1.4萬個事業(yè)機構；印發(fā)了事業(yè)單位分類實施方案、分類目錄及5個配套文件；研究提出了推進事企職能分離的意見。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進這項改革，盡快完成事業(yè)單位分類工作；下一步改革將探索推進事業(yè)單位事企職能分離工作，推動有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織，力爭取得突破；進一步完善改革配套文件，成熟一個出臺一個；做好文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等行業(yè)事業(yè)單位體制改革有關工作；加強改革風險評估，確保正在進行的改革不夭折。

二、嚴格控制機構編制，確?！爸粶p不增”

吉林省2008年以來已連續(xù)四年實現(xiàn)機構編制“零增長”，從2012年開始連續(xù)兩年實現(xiàn)了“負增長”。到2013年底，繼續(xù)保持“三降一升”的勢頭。與2007年底相比，機構數(shù)減少42%，編制數(shù)減少1%，實有人數(shù)減少12%；全省空編達到11.2萬多名，占編制總量的11.4%。當前和今后一個時期，將繼續(xù)落實“只減不增”要求，鞏固 負增長態(tài)勢，節(jié)約行政成本。

強化總量調控。以省委、省政府文件印發(fā)《貫徹落實〈中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見〉切實加強機構編制管理的通知》，明確管控要求，落實管控責任。全省事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，實行總量控制，并在總量內有所減少。實行市縣政府向省報送年度編制控制計劃制度。按照中央“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡”的要求，加大對職能嚴重弱化、工作任務不飽滿單位編制的收回力度，強化對違規(guī)占編的清理力度，全省集中收回一批空編，為保障經濟社會發(fā)展需求儲備機動編制。

創(chuàng)新編制管理。堅持向改革要編制，向管理要編制，向信息技術要編制。會同有關部門研究提出推進政府購買公共服務的意見，對凡屬事務性管理服務，可由市場提供、社會承擔的公共服務，逐步通過政府購買服務或由政府設立公益崗位的方式提供。研究制訂推行政府購買服務的事業(yè)單位機構編制管理意見，減少編制使用，減輕財政負擔。進一步規(guī)范員額經費管理制度。加強職能管理，研究把握崗位需求的規(guī)律，科學合理配置編制。撤并整合職責相近、設置重復分散、規(guī)模過小的事業(yè)單位，加大在總量內跨部門、跨層級整合編制資源的力度。

盤活編制資源。堅持“只減不增”，重點是調整優(yōu)化結構，盤活用好編制。在編制總量控制的前提下，通過有增有減、有保有壓，將有限的編制資源向大力發(fā)展民營經濟、快速發(fā)展開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）、加強社會管理、推動民生改善等領域傾斜，對涉及公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、食品安全、公共教育等民生保障、社會事業(yè)發(fā)展項目的編制需求，通過整合資源、統(tǒng)籌調劑等方式予以支持。切實提高機構編制管理和配置水平，發(fā)揮編制的最優(yōu)最大效益。

在長效機制建設上不斷探索創(chuàng)新。堅持和完善編制管理績效考評制度，發(fā)揮“吉林省機構編制管理改革專項資金”效能，調動各級黨委、政府和各部門的積極性，確保編制管控目標實現(xiàn)。將機構編制政策規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委和政府督查工作范圍，建立市縣兩級機構編制年度控制目標責任考核制度。加強編制人事財政綜合信息管理系統(tǒng)建設，運用信息化手段推進實名制管理，為提高編制管理效率、強化網(wǎng)上監(jiān)督、實現(xiàn)信息共享創(chuàng)造條件。集中開展違反機構編制管理規(guī)定專項治理工作，加大對違紀違法行為的查處力度，維護機構編制管理的權威性。

三、堅持服務管理并重，打造“陽光編制”

黨的十八屆三中全會提出，“創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府”。機構編制管理要在把好編制管理關口和提高服務質量兩方面著力，著力打造“陽光編制”，接受基層和社會監(jiān)督，提高機構編制工作的透明度和公信力。

推進信息公開。2013年，首次將全年1.5萬名編制使用信息一次性向社會公開發(fā)布，得到了用編單位、主管部門和社會各界的認可。下一步，計劃制定出臺《關于推進信息公開打造“陽光編制”的意見》，扎實推進全省機構編制基本信息的網(wǎng)上公開，建設政務公開、辦事規(guī)范、服務優(yōu)化、廉潔高效的機構編制部門。

推行標準管理。2013年，研究擬定了縣級公立醫(yī)院、公路管理機構、國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構、疾病預防控制機構等83個編制配備標準，使全省事業(yè)單位編制標準覆蓋面達到70%以上，初步形成各級各類事業(yè)機構編制標準框架體系。下一步，將繼續(xù)做好事業(yè)單位編制標準制訂工作，力爭使分類后的公益類事業(yè)單位編制標準實現(xiàn)全覆蓋，其它類機構實現(xiàn)編制上限管理，不斷提高編制管理工作的科學化水平。

（作者系吉林省編辦主任）