王雪梅

(樂山市中級人民法院 四川 樂山 614000)

近幾年來，全國法院一審服判息訴率一直穩(wěn)定在85%以上的高位，然而司法公信力卻沒有隨之上升。有人感慨，這是因?yàn)樗痉üy以被社會公眾感知。這樣的感慨不無道理，正如英國著名法官G·休厄特所言:“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)?！痹谒痉▽?shí)踐中，一些案件處理是公正的，但信息不公開、過程不透明導(dǎo)致雙方當(dāng)事人對裁判結(jié)果的不理解、不認(rèn)同。同時，審判過程缺乏透明度也給權(quán)力尋租和司法腐敗留下了空間。因此崇尚公正的司法權(quán)更應(yīng)該陽光運(yùn)行，以公開促規(guī)范，以公開促公正，以公開樹公信。

一、司法公開的制度推進(jìn)

司法公開作為程序正義的基本要素之一，是現(xiàn)代司法理念和法律文明發(fā)展的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了正當(dāng)法律程序?qū)λ痉▽?shí)踐的要求。

從全世界范圍來看，司法公開經(jīng)歷了一個從制度到權(quán)利再到人權(quán)的過程?！霸谥惺兰o(jì)，無論是教會訴訟還是世俗訴訟，都主張采用秘密方式進(jìn)行，訴訟的整個過程基本是封閉的，不僅對社會，而且對當(dāng)事人也保持著一種隔絕狀態(tài)?！边@種狀態(tài)所顯示的是統(tǒng)治者的司法專橫。近代以來，立法制度強(qiáng)調(diào)了程序的民主性，司法民主的意識也由弱漸強(qiáng)。司法公開的概念最早出現(xiàn)在反對封建專制的資產(chǎn)階級革命時期，是在法國大革命反對秘密審判過程中提出的。在18世紀(jì)，貝卡利亞首先提出審判應(yīng)當(dāng)公開，以便使或許是社會唯一制約手段的輿論能夠約束強(qiáng)力和欲望。作為一項(xiàng)制度，司法公開先后在1787年的《美國憲法修正案》和1808年的《法國刑事訴訟法典》等法典中得到確認(rèn)。至現(xiàn)代，司法公開已成為一個國家民主和法制是否健全的重要標(biāo)志。在司法公開的過程中，人們可以最大限度地了解法院如何對證據(jù)確認(rèn)或排除，如何對法律解釋適用，以及如何對糾紛進(jìn)行裁判。通過司法公開，司法裁判的透明度得到顯著增強(qiáng)，公民的司法知情權(quán)得到了滿足。

目前，中國正處于一個關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型時期，在經(jīng)過三十多年的改革開放后，我國的政治經(jīng)濟(jì)文化等方面已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，與國際社會的融合、接軌程度不斷提高，司法公開制度的改革也不例外。為保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，我國《憲法》第125條規(guī)定:“人民法院審判案件，除法律規(guī)定的特殊情況外，一律公開進(jìn)行”，將“公開審判”確立為一項(xiàng)憲法原則，并在三大訴訟法中加以規(guī)定。為貫徹好這一原則，最高人民法院1999年下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》，對公開開庭和公開宣判進(jìn)行了規(guī)定;2007年最高人民法院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，提出依法公開、及時公開和全面公開三大基本原則，并對庭審公開、裁判文書公開及執(zhí)行公開等進(jìn)行了規(guī)定;2009年最高人民法院先后發(fā)布了《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，提出了立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務(wù)公開;2010年最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)司法公開的工作方案》和《司法公開示范法院標(biāo)準(zhǔn)》，將程序上的司法公開追求落實(shí)到司法公開示范單位的創(chuàng)建上來。2013年，為貫徹中央關(guān)于進(jìn)一步深化司法體制改革的總體部署，最高人民法院提出建立完善審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，不斷拓展司法公開的內(nèi)容與形式。現(xiàn)階段，我國司法公開不再是單純的庭審公開，它不僅貫穿案件審理的全過程，而且包含在了法院工作的方方面面。

二、司法公開的現(xiàn)狀分析

司法公開既是一種需要內(nèi)化于心的立法理念，也是一種需要外化于形的法治實(shí)踐。在我國長期的司法公開實(shí)踐中，各地法院采取了一系列積極有效的司法公開措施，雖然成效明顯，但仍存在諸多不盡如人意之處。

(一)觀念偏差

從觀念層面而言，“權(quán)力型”而非“權(quán)利型”的公開理念占據(jù)了主導(dǎo)地位，司法公開更多地被定位于司法權(quán)力的運(yùn)行方式，而不是當(dāng)事人和社會民眾權(quán)利話語的表達(dá)方式。一些法院并沒有真正理解司法公開的精神實(shí)質(zhì)，對司法公開工作的重要性認(rèn)識不到位，僅僅視其為一項(xiàng)形象工程，只注重在形式上做表面文章，對司法公開熱情不高、關(guān)注不夠、手段不多、力度不大，導(dǎo)致了公開程序的工具化和公開效果的形式化。

(二)機(jī)制缺乏

司法公開是現(xiàn)代法治社會普遍遵循的一項(xiàng)司法原則，但長期以來，各級法院并沒有形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的工作機(jī)制，缺乏強(qiáng)有力的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中往往由信息宣傳中心負(fù)責(zé)司法信息的網(wǎng)上發(fā)布，審判管理辦公室負(fù)責(zé)裁判文書上網(wǎng)，執(zhí)行部門負(fù)責(zé)執(zhí)行信息公開，各部門未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，這導(dǎo)致司法公開工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)事人和社會公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。此外，司法公開的考核監(jiān)督機(jī)制不健全，部分規(guī)定模糊，法院缺乏推進(jìn)司法公開的壓力和動力，沒有主動將司法公開工作納入公眾的監(jiān)督之下，致使司法公開工作躑躅不前。

(三)保障不足

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和傳媒網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)使得傳統(tǒng)的公開方式和渠道不能適應(yīng)形勢的需要。因受資金、技術(shù)等因素的影響，傳統(tǒng)的司法公開方式主要是利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，通過查閱卷宗、旁聽庭審、開設(shè)專欄、發(fā)布布告等方式傳播信息，這在時間、空間上均制約了司法信息及時全面的公開。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為司法公開的實(shí)施提供了優(yōu)越的科技條件，但各級法院在司法公開的人力、物力、財(cái)力配備上參差不齊，硬件設(shè)施難以完全達(dá)標(biāo)，缺乏足夠的資金支持，科技人才的儲備沒有到位，延緩了司法公開的進(jìn)程。同時，由于法院的獨(dú)立性不夠，司法的職業(yè)保障機(jī)制沒有建立起來，這導(dǎo)致在實(shí)踐中法院不愿公開、不敢公開、不會公開以及選擇性公開的問題在一定程度上依然存在。

三、司法公開的路徑探索

司法公開是法治社會的重要標(biāo)志，只有不斷擴(kuò)大司法公開范圍、拓寬司法公開渠道、創(chuàng)新司法公開方式，才能適應(yīng)社會發(fā)展帶來的新變化，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾對司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(一)提高司法公開思想認(rèn)知

司法公開作為一項(xiàng)法治原則，已成為人民法院各項(xiàng)審判工作必須嚴(yán)格遵循的基本訴訟制度，是人民法院維護(hù)人民權(quán)益、踐行司法為民的體現(xiàn)，也是司法取信于民的重要方式。司法公開對當(dāng)事人、對廣大群眾而言是一項(xiàng)基本權(quán)利，實(shí)行司法公開，是充分尊重和保障人民群眾對法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。作為國家司法機(jī)關(guān)的人民法院，要摒棄權(quán)力本位的思考模式，增強(qiáng)司法的透明度和民主性，勇于向社會公開一切依法應(yīng)當(dāng)公開、能夠公開、可以公開的內(nèi)容，讓人民群眾以看得見、聽得到、摸得著的方式感受司法，增強(qiáng)司法的公信力，實(shí)現(xiàn)司法自身評價與社會認(rèn)同的有機(jī)統(tǒng)一。作為擔(dān)任案件裁判角色的法官，要牢固樹立“為民司法”的理念，通過培訓(xùn)、觀摩、交流借鑒等方式，提高自身的庭審駕馭能力和裁判文書制作能力，提升法官落實(shí)司法公開的意識與能力。只有實(shí)現(xiàn)從法院權(quán)力主導(dǎo)到群眾利益至上司法理念的轉(zhuǎn)變，讓司法走近群眾，讓群眾知曉司法、參與司法、監(jiān)督司法，才能使司法公正看得見，司法高效感受得到，司法權(quán)威被認(rèn)同。

(二)健全司法公開制度保障

面對司法公開的隨意性，各級法院應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，確立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任懲處規(guī)則。一是要建立司法公開考核評價機(jī)制，制定司法公開評價標(biāo)準(zhǔn)，定期組織專項(xiàng)檢查，評估工作開展情況，將司法公開工作納入評先、評優(yōu)范疇，對于司法公開工作開展得好的法院和個人給予表彰和鼓勵。二是要建立司法公開責(zé)任追究機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)及傳統(tǒng)渠道，認(rèn)真收集、聽取和處理當(dāng)事人和公眾關(guān)于落實(shí)司法公開原則的意見建議，對于違反司法公開相關(guān)規(guī)定，損害當(dāng)事人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的要認(rèn)真查處。三是要建立司法公開人才物質(zhì)保障機(jī)制，加大司法公開的物質(zhì)保障和科技投入，對立案大廳、法院門戶網(wǎng)站、其他信息公開平臺、法庭安檢設(shè)備、庭審直播設(shè)備等方面提供資金、設(shè)施、技術(shù)、人員的保障。同時加強(qiáng)與信息設(shè)備、軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，開發(fā)出更科學(xué)高效的信息公開平臺。

(三)推進(jìn)司法公開機(jī)制創(chuàng)新

1.擴(kuò)大司法公開的范圍，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公開和形式公開的統(tǒng)一。要建設(shè)審判流程公開平臺，以法院政務(wù)網(wǎng)站為基礎(chǔ)平臺，通過手機(jī)短信、電話語音系統(tǒng)、電子觸摸屏、微博、微信等技術(shù)手段，對案件的立案、庭審、調(diào)解、宣判等訴訟過程依法向當(dāng)事人和社會公開，為公眾和當(dāng)事人提供全方位、多元化的司法服務(wù)。要克服畏難情緒，打破本位思維，積極推動裁判文書上網(wǎng)工作，通過推動裁判文書上網(wǎng)，形成倒逼機(jī)制，提高文書質(zhì)量，強(qiáng)化裁判說理，進(jìn)一步提升法官的司法技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，確保法律的正確統(tǒng)一適用，維護(hù)司法裁判的權(quán)威。要建立統(tǒng)一的執(zhí)行信息公開平臺，通過公開執(zhí)行信息，爭取群眾對法院執(zhí)行工作的理解，最大程度擠壓利用執(zhí)行權(quán)尋租的空間。同時，為各類征信系統(tǒng)提供科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的信息，積極推進(jìn)執(zhí)行信息公開平臺與社會誠信體系對接，促進(jìn)社會誠信建設(shè)。

2.暢通司法公開渠道，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)載體和現(xiàn)代載體的統(tǒng)一。要建設(shè)司法公開的物質(zhì)載體，在立案大廳、審判法庭等場所設(shè)置公示欄、宣傳欄，將法官行為規(guī)范、訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法院工作流程、各類服務(wù)承諾和重要新聞活動等內(nèi)容全面公開。要建設(shè)司法公開的信息載體，建立案件信息查詢系統(tǒng)，將司法信息和裁判文書輸入系統(tǒng)，方便當(dāng)事人查詢案件的審理進(jìn)程、方式、結(jié)果等信息;在審判區(qū)域配備必要的視頻設(shè)施，滾動播放案件開庭信息、典型案例、司法制度等內(nèi)容。要建設(shè)司法公開的網(wǎng)絡(luò)載體，建立審務(wù)工作網(wǎng)上公開制度，將重大審判活動、法官基本信息、審判信息、裁判文書、庭審活動等內(nèi)容在法院網(wǎng)站上公開。建立庭審網(wǎng)絡(luò)直播制度，對庭審活動全程進(jìn)行同步錄音錄像，以視頻、音頻、圖文、微博等方式及時公開庭審過程，并方便當(dāng)事人依法查閱。

3.改進(jìn)司法公開模式，實(shí)現(xiàn)公開性和互動性的統(tǒng)一。要大力開展巡回審判，選擇典型案件深入到田間地頭，就地審理、即時調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案，將司法服務(wù)延伸到社區(qū)、村組、學(xué)校、企業(yè)，拉近司法與群眾的距離。要加強(qiáng)人民陪審工作，將人民陪審員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化人民陪審員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，拓展人民陪審員參審比例和范圍，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高人民陪審員的履職能力，讓群眾直接參與司法。要密切與代表委員的聯(lián)系，通過定期走訪、邀請視察法院工作、旁聽案件審理、聘請為執(zhí)法監(jiān)督員等形式，及時聽取人大代表、政協(xié)委員對法院工作的意見和建議，自覺接受監(jiān)督。重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對話、微博問話、院長信箱、電話熱線等方式，健全司法與社會溝通的平臺，及時接受和處理群眾咨詢、投訴、舉報(bào)，聽取意見和建議，實(shí)現(xiàn)司法與民意的互動。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，定期舉行法院工作新聞發(fā)布會，主動接受、配合媒體的監(jiān)督，營造和諧的司法環(huán)境。開展法院公眾開放日活動，將法院審判場所不定期向公眾開放，增強(qiáng)公眾對法院工作的感性認(rèn)識。