冀 瑜 邢雁發(fā) 洪積慶 李建民

電子商務(wù)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度缺失及其對(duì)策

冀 瑜 邢雁發(fā) 洪積慶 李建民

電子商務(wù)市場(chǎng)具有交易主體虛擬、物流信息流分離、交易跨地域等特點(diǎn)，這為實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等不法行為提供了便利，使得電子商務(wù)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。問(wèn)題的癥結(jié)主要在于制度缺失，尤其是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者法律地位定性不清楚與行政監(jiān)管職責(zé)界定不明確。為此，從立法層面，需要盡快完善現(xiàn)有法律，鼓勵(lì)地方立法先行先試；從行政監(jiān)管層面，需要建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管信息化平臺(tái)，引導(dǎo)建立社會(huì)服務(wù)體系。

電子商務(wù) 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 市場(chǎng)監(jiān)管

電子商務(wù)市場(chǎng)包括B2B市場(chǎng)、B2C市場(chǎng)和C2C市場(chǎng)aB2B指企業(yè)對(duì)企業(yè)的電子商務(wù)，B2C指企業(yè)對(duì)個(gè)人的電子商務(wù)，C2C指?jìng)€(gè)人對(duì)個(gè)人的電子商務(wù)。。近年來(lái)，電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)10.2 萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)29.9%。其中，B2B電子商務(wù)市場(chǎng)交易額達(dá)8.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.2%。網(wǎng)絡(luò)零售（B2C和C2C）市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)18851億元，同比增長(zhǎng)42.8%。B2B市場(chǎng)方面，阿里巴巴的市場(chǎng)份額排名首位，占44.5%；B2C和C2C市場(chǎng)方面，排名第一的分別是淘寶網(wǎng)的天貓商城和淘寶集市兩個(gè)平臺(tái)，市場(chǎng)份額分別占50.1%和96.5%。

電子商務(wù)如同雙刃劍一樣，它在給人們帶來(lái)方便、快捷和實(shí)惠的同時(shí)，也引發(fā)了眾多法律糾紛，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛。中國(guó)電子商務(wù)研究中心對(duì)500家國(guó)內(nèi)較有影響力的電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，全面囊括了B2B、網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)、第三方支付、物流快遞、移動(dòng)電子商務(wù)、海外代購(gòu)等電子商務(wù)各細(xì)分領(lǐng)域。調(diào)查顯示，電子商務(wù)企業(yè)遇到的各類(lèi)法律糾紛中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛是發(fā)生頻率最高的，61.54%的受訪企業(yè)曾遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，76.92%的受訪企業(yè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的法律需求。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子商務(wù)模式的快速發(fā)展與政策法規(guī)相對(duì)滯后的矛盾使得電子商務(wù)市場(chǎng)的治理規(guī)范出現(xiàn)了空白。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性為實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等不法行為提供了便利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為泛濫，帶來(lái)了三大危害。一是侵犯了權(quán)利人的利益，打擊了創(chuàng)新的積極性；二是損害了消費(fèi)者的利益，造成消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者商業(yè)信譽(yù)的信任危機(jī)；三是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)名義實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，干擾了合法經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)。因此，為促進(jìn)電子商務(wù)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，有效發(fā)揮其積極功能，迫切需要構(gòu)建電子商務(wù)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范體系，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

一、電子商務(wù)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的特點(diǎn)及其成因

電子商務(wù)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為具有三大特點(diǎn)：

一是侵權(quán)投訴數(shù)量大，涉及商品數(shù)量多。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者而言，每年都會(huì)遇到大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴。阿里巴巴2012年處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴95萬(wàn)件，其中專利占57%，商標(biāo)占39%，著作權(quán)占4%；淘寶網(wǎng)2012年處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴675萬(wàn)件，其中商標(biāo)占55%，著作權(quán)占33%，專利占8%，其他占4%。 可以看出，以企業(yè)之間的工業(yè)制成品交易為主的B2B市場(chǎng)，涉嫌專利、商標(biāo)侵權(quán)占比較高；而面向個(gè)人消費(fèi)者以生活消費(fèi)品交易為主的B2C或C2C市場(chǎng)，涉嫌商標(biāo)、著作權(quán)侵權(quán)占比較高。

二是投訴涉及面廣，影響范圍大。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上，經(jīng)常發(fā)生權(quán)利人一次投訴幾千個(gè)網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家、涉及數(shù)十萬(wàn)件商品的情形。如淘寶網(wǎng)上，某權(quán)利人以“汽車(chē)后備箱墊”實(shí)用新型專利提起侵權(quán)投訴，投訴賣(mài)家7000家，涉及商品36萬(wàn)件，遍及十多個(gè)省市的網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家。

三是惡意投訴問(wèn)題突出。部分權(quán)利人利用出具虛假鑒定報(bào)告、商標(biāo)搶注、惡意獲取相同或相似的外觀或?qū)嵱眯滦蛯＠麢?quán)、著作權(quán)等不正當(dāng)手段投訴競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手侵權(quán)，嚴(yán)重干擾了合法經(jīng)營(yíng)者的正常業(yè)務(wù)活動(dòng)。2012年第四季度，淘寶網(wǎng)平均每個(gè)月受理專利侵權(quán)投訴1萬(wàn)余件，淘寶網(wǎng)依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第36條與其自行制定的投訴處理流程審核權(quán)利證明、投訴理由并刪除商品信息后，67.2%被投訴的賣(mài)家會(huì)提出申訴，并找出在申請(qǐng)日之前的銷(xiāo)售記錄，33.8%提出申訴的賣(mài)家能夠申訴成功。

形成電子商務(wù)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)特點(diǎn)的主要原因有：

一是行政監(jiān)管無(wú)法到位。全國(guó)90%以上的C2C市場(chǎng)交易集中于淘寶集市，經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人賣(mài)家，其登記的住所地址與其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址往往不一致，違法行為人遍布全國(guó)。在交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所所在地管轄為主，異地行為人所在地管轄為輔的原則下b參見(jiàn)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第41條，其前身《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》第36條的規(guī)定亦如是。，由于淘寶網(wǎng)所在地的杭州市工商行政管理局濱江分局負(fù)責(zé)商標(biāo)侵權(quán)監(jiān)管的只有4名兼職人員、杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)處理專利侵權(quán)糾紛的只有8名兼職人員，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)巨量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，異地執(zhí)法協(xié)作又缺乏相關(guān)執(zhí)法信息及時(shí)移交的有效渠道。

二是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者法律地位不明確。針對(duì)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)侵權(quán)投訴需做形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，法律沒(méi)有明確規(guī)定。如果要做實(shí)質(zhì)審查，則因侵權(quán)判定的專業(yè)性，加之投訴量巨大，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有專業(yè)的審查人員，難以承擔(dān)如此之重的義務(wù)。如果只做形式審查，則面臨訴訟和賠償?shù)碾p重風(fēng)險(xiǎn)。

三是惡意投訴缺乏有效的法律規(guī)制。當(dāng)前我國(guó)的法律制度缺乏對(duì)惡意投訴行為的懲罰規(guī)定，而網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)層面的處置手段有限，對(duì)惡意投訴行為的威懾作用非常弱，無(wú)法有效遏制惡意投訴行為。

二、電子商務(wù)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度缺失分析

造成電子商務(wù)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)困境的原因主要在于制度缺失。當(dāng)前適用于電子商務(wù)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法律規(guī)范以《侵權(quán)責(zé)任法》第36條為中心，以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和司法解釋為主體，包括 《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》、最高人民法院《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等。這些制度規(guī)范雖然為電子商務(wù)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了基本的法律依據(jù)，但存在一些亟待完善的問(wèn)題。

（一）對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者法律地位的定性不清

當(dāng)前有一種認(rèn)識(shí)，即參照實(shí)體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任來(lái)界定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任c2011年4月，商務(wù)部等九部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物領(lǐng)域打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，指出“各地商務(wù)、通信、海關(guān)、工商、新聞出版（版權(quán)）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)要立即督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)承擔(dān)市場(chǎng)主辦方責(zé)任，加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)”，“主要內(nèi)容包括嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)者主體和交易商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立商標(biāo)、專利查詢系統(tǒng)”，“建立每日24小時(shí)網(wǎng)上巡查制度”。這基本上是參照對(duì)實(shí)體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者。。但需要注意的是，與實(shí)體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者相比，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的角色和功能更為多元化。既有只提供交易平臺(tái)服務(wù)的，也有與賣(mài)家共同經(jīng)營(yíng)的，還有居間撮合和只提供信息發(fā)布服務(wù)的。因此，關(guān)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的法律定性，司法實(shí)踐中存在著不同的觀點(diǎn)和說(shuō)法，主要包括：賣(mài)方與合營(yíng)者之說(shuō)、柜臺(tái)出租者之說(shuō)、中介服務(wù)提供商之說(shuō)等。在多數(shù)情況下，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者既不參與信息交流，也不選擇信息的接收方，僅是提供接入、緩存、信息存儲(chǔ)空間、搜索以及鏈接等技術(shù)服務(wù)，即在雙方當(dāng)事人的信息交流中處于消極中立第三方主體地位，而非交易的中介方。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的一種，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第36條的規(guī)定，學(xué)界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其平臺(tái)上發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為所承擔(dān)的責(zé)任，是根據(jù)間接責(zé)任規(guī)則，基于他人直接侵權(quán)行為所產(chǎn)生的責(zé)任，是由于幫助或放縱行為而導(dǎo)致的共同侵權(quán)責(zé)任，適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的主觀過(guò)錯(cuò)具體取決于“知道”這一認(rèn)知要件，包括“明知”和“應(yīng)知”兩種狀態(tài)。第36條第2款確立的“通知－刪除規(guī)則”對(duì)應(yīng)的是“明知”或“實(shí)際知道”的狀態(tài)，而第3款確立的“知道規(guī)則”對(duì)應(yīng)的是“應(yīng)知”或“推定知道”的狀態(tài)。

需要指出的是，《侵權(quán)責(zé)任法》第36條的規(guī)定存在一些不足，主要體現(xiàn)為其不適宜地?cái)U(kuò)大了“通知－刪除規(guī)則”的適用范圍?！巴ㄖ瓌h除規(guī)則”是網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)的特有規(guī)則，本為《美國(guó)數(shù)字千年版權(quán)法》所創(chuàng)設(shè)。而《侵權(quán)責(zé)任法》第36條所指的“民事權(quán)益”，包括但不限于著作權(quán)，其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及人格權(quán)都列入其中。但除著作權(quán)以外的其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不能適用這一規(guī)則，比如專利侵權(quán)，其專業(yè)判斷難度很大；至于商業(yè)秘密侵權(quán)，其隱蔽性難以識(shí)別。在這種情況下，被動(dòng)通知的處理或主動(dòng)審核的要求，對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者都超出了其能力范圍d吳漢東：《論網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的著作權(quán)侵權(quán)責(zé)任》，載《中國(guó)法學(xué)》2011年第2期。。

《侵權(quán)責(zé)任法》第36條第2款、第3款分別規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的通知義務(wù)與合理注意義務(wù)，并且規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，但是規(guī)定比較抽象，難以操作，如對(duì)于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者“知道”的認(rèn)定以及“通知”的認(rèn)定都不是很清晰。專利、商標(biāo)領(lǐng)域中平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通知與反通知制度模糊。著作權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的通知與反通知制度在《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》以及最高人民法院的司法解釋中有明確規(guī)定，但是商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)則缺乏“通知”與“反通知”制度的相關(guān)規(guī)定。

（二）行政監(jiān)管職責(zé)界定不明確

我國(guó)與電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)的政府部門(mén)主要有國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局等。盡管2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院三定方案明確由工信部“指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子商務(wù)發(fā)展”，但由于電子商務(wù)又屬于商務(wù)范疇，商務(wù)部于2011年6月組建了電子商務(wù)和信息化司，負(fù)責(zé)電子商務(wù)的宏觀指導(dǎo)和管理。各部門(mén)均從各自工作職責(zé)出發(fā)出臺(tái)有關(guān)的政策及其管理措施，相互之間存在不一致、不協(xié)調(diào)甚至矛盾的現(xiàn)象。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組2011年起赴上海、浙江、廣東等地摸底電商發(fā)展?fàn)顩r后認(rèn)為，電子商務(wù)“涉及的監(jiān)管部門(mén)眾多，政策頻出卻讓企業(yè)無(wú)所適從”。

對(duì)實(shí)體市場(chǎng)而言，其場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者一般都是經(jīng)過(guò)工商登記、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，有注冊(cè)資金，有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。行政部門(mén)既可以對(duì)市場(chǎng)管理者進(jìn)行監(jiān)管，也可以對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在相同的行政區(qū)域，依照“屬地管轄”的原則，行政部門(mén)可以一并監(jiān)管?？傊?，對(duì)實(shí)體市場(chǎng)的監(jiān)管所依據(jù)的制度資源較為完備，有較為成熟的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管舉措，其監(jiān)管有章可循，有跡可查。

對(duì)于電子商務(wù)市場(chǎng)而言，站內(nèi)經(jīng)營(yíng)者即網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家遍布全國(guó)乃至國(guó)外，且大量為個(gè)人賣(mài)家，并沒(méi)有實(shí)體店鋪，經(jīng)營(yíng)地址的不確定性、網(wǎng)絡(luò)交易雙方身份的不明確性給行政監(jiān)管帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)交易與傳統(tǒng)交易相比具有交易主體虛擬、物流與信息流分離、交易跨地域等特點(diǎn)，行政部門(mén)對(duì)實(shí)體市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任和機(jī)制是否能夠移植到電子商務(wù)市場(chǎng)，需要進(jìn)一步研究。

目前，電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的基本依據(jù)是《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（國(guó)家工商行政管理總局第60號(hào)令）e該辦法于2014年1月26日公布，自2014年3月15日起施行。其前身是2010年5月31日公布，自2010年7月1日起施行《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（國(guó)家工商行政管理總局第49號(hào)令）。。該辦法規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督管理職責(zé)。一是規(guī)定了各級(jí)工商行政管理部門(mén)職責(zé)及分工；二是規(guī)定了工商行政管理部門(mén)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的基本方式；三是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄權(quán)；四是規(guī)定了工商行政管理部門(mén)與國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)之間配合協(xié)作工作方面的內(nèi)容。

按照60號(hào)令，平臺(tái)所在地工商行政管理部門(mén)管理平臺(tái)上的網(wǎng)店，但網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)是物流和信息流分離，平臺(tái)所在地行政部門(mén)只能掌握商品信息，而對(duì)違法商品只能依靠違法所在地的行政部門(mén)進(jìn)行查處。在實(shí)際工作中，平臺(tái)所在地工商行政管理部門(mén)只能通過(guò)平臺(tái)來(lái)制約平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)店，無(wú)法異地執(zhí)法辦案；而違法行為所在地工商行政管理部門(mén)，雖然根據(jù)《行政處罰法》也可以查處，但難以得到平臺(tái)的支持，相關(guān)的電子證據(jù)獲取較難。

綜上，電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是違法主體身份難以確認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性使得監(jiān)管部門(mén)難以找到經(jīng)營(yíng)主體；二是網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全程序煩瑣，由于網(wǎng)絡(luò)信息的流動(dòng)性、不確定性和易刪改性，行政部門(mén)或任何受損害方自行從網(wǎng)上下載的信息證據(jù)有效性不足；三是查處違法網(wǎng)絡(luò)交易行為管轄權(quán)的劃分尚不明確。

究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

其一，跨界治理存在行政區(qū)劃上的體制障礙。網(wǎng)絡(luò)交易由于其廣泛性、時(shí)效性、風(fēng)險(xiǎn)性等一系列特點(diǎn)，在跨區(qū)域、跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易業(yè)務(wù)中，監(jiān)管系統(tǒng)的漏洞很大，各地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)對(duì)管轄區(qū)以外的網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)督檢查，使得一些企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)得以逃避政府相關(guān)政策的約束。

其二，既有法律內(nèi)容缺乏甄別標(biāo)準(zhǔn)和支撐力。我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于商品交易的法律體系還不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的需要，很多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)與變化，而專門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的立法也相對(duì)滯后，造成網(wǎng)絡(luò)交易主體身份確認(rèn)難、網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任與義務(wù)不清晰、網(wǎng)絡(luò)商品交易管轄地確認(rèn)難等問(wèn)題。因此，完善修訂現(xiàn)有法律內(nèi)容，加快專門(mén)立法，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)商品交易健康有序發(fā)展的必然要求。

其三，尚未形成以市場(chǎng)約束為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)交易階段性發(fā)展的規(guī)律導(dǎo)致目前網(wǎng)絡(luò)交易政府主導(dǎo)的監(jiān)管模式。目前網(wǎng)絡(luò)交易正處于快速成長(zhǎng)期，其特征是交易量爆發(fā)式增加，從而產(chǎn)生的監(jiān)管問(wèn)題多而復(fù)雜，而我國(guó)還缺少與之相適應(yīng)的健全的法律和市場(chǎng)環(huán)境，供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，政府不得不擔(dān)負(fù)起主要的監(jiān)管職責(zé)。因此，依托市場(chǎng)約束所形成的誠(chéng)信機(jī)制、行業(yè)自律管理等有待進(jìn)一步發(fā)展。

其四，缺乏現(xiàn)代化的監(jiān)管手段和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)交易的快速發(fā)展、傳統(tǒng)的監(jiān)管操作手段已跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，無(wú)論是事前控制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督還是事后監(jiān)督，目前都未形成一套有效的電子監(jiān)管系統(tǒng)和電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而影響了監(jiān)管質(zhì)量與工作效率，使得亮照經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)取證工作進(jìn)展緩慢。

其五，尚未建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系。網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管需要跨區(qū)域、跨部門(mén)合作，應(yīng)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合作的原則下，建立自上而下的專門(mén)組織形式，配置人員與設(shè)備，才能實(shí)施有效監(jiān)管。但目前對(duì)設(shè)立專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管組織形式，各地行政部門(mén)還認(rèn)識(shí)不一，使協(xié)作辦公的效率難以充分發(fā)揮。此外，政府各職能部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管分工不明確，造成行政管理職能重疊，效率低下。

此外，社會(huì)信用體系尚不完善，主要體現(xiàn)為信用建設(shè)的基本制度不完善，有關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一互聯(lián)的信息化系統(tǒng)。信用體系建設(shè)中存在的這些問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)誠(chéng)信度不高，一些企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的失信現(xiàn)象屢屢發(fā)生。在電子商務(wù)活動(dòng)中，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，主體的信譽(yù)度缺失，信息的可靠性不高，網(wǎng)絡(luò)成為違法行為高發(fā)的溫床。

當(dāng)前，淘寶、阿里巴巴、易趣等平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者均建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，明確了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)交易中發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴的處理職權(quán)和平臺(tái)上賣(mài)家需承擔(dān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任；設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴系統(tǒng)和處理機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)生在本平臺(tái)上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)制。然而，由于制度層面的缺失，平臺(tái)制定的規(guī)則不盡相同，其依據(jù)、效力都有待進(jìn)一步界定。

三、加強(qiáng)電子商務(wù)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策建議

一是完善現(xiàn)有法律，加快制定“電子商務(wù)法”。參照《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者處理商標(biāo)和專利侵權(quán)投訴的通知?jiǎng)h除程序，完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下商標(biāo)、專利的保護(hù)制度。對(duì)于商標(biāo)權(quán)而言，通知要有權(quán)利證明、被訴侵權(quán)鏈接、截圖對(duì)比；對(duì)于專利權(quán)而言，其侵權(quán)判定涉及專業(yè)技術(shù)，比較復(fù)雜，則僅有上述材料還不夠，還應(yīng)有中立咨詢機(jī)構(gòu)出具的侵權(quán)判定意見(jiàn)。借鑒美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法》和我國(guó)香港《2011年版權(quán)（修訂）條例草案》的做法，規(guī)定因虛假陳述須承擔(dān)的民事和刑事責(zé)任，對(duì)惡意投訴進(jìn)行規(guī)制。在完善單行法的基礎(chǔ)上，加快制定符合我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)的“電子商務(wù)法”，明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的法律地位，規(guī)定其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和可以采取的手段措施。

二是鼓勵(lì)地方立法先行先試，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的管理功能。在浙江等電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展比較快的地區(qū)，將當(dāng)?shù)毓ど毯蛯＠姓块T(mén)現(xiàn)有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的例會(huì)機(jī)制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制等適時(shí)提升到地方法規(guī)的層面，行政部門(mén)除對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和管理外，更多地給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，確立以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者管理網(wǎng)絡(luò)店鋪經(jīng)營(yíng)者的制度。

三是加快建設(shè)覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管全國(guó)聯(lián)動(dòng)。建立所有網(wǎng)站賣(mài)家的真實(shí)信息以及包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)相關(guān)信息在內(nèi)的信用記錄，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，不同省市的行政部門(mén)能通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，切實(shí)提高異地執(zhí)法協(xié)作的效率，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件全國(guó)聯(lián)動(dòng)處理。此外，還要大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。要建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信用指標(biāo)體系，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管有機(jī)融合到企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類(lèi)監(jiān)管、商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管體系中，監(jiān)管部門(mén)要以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的信息溝通，建立健全長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。

四是引導(dǎo)建立社會(huì)服務(wù)體系，構(gòu)建以平臺(tái)為中心的市場(chǎng)自治機(jī)制。 針對(duì)平臺(tái)在處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴中遇到的法律困惑，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、確權(quán)程序、侵權(quán)判定、救濟(jì)程序等相關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，建議知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)建立對(duì)平臺(tái)的行政指導(dǎo)制度，以專業(yè)培訓(xùn)和典型個(gè)案指導(dǎo)的方式，就平臺(tái)遇到的法律困惑進(jìn)行指導(dǎo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)積極培育能夠提供權(quán)利評(píng)價(jià)報(bào)告和侵權(quán)判定意見(jiàn)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，并建立配套的監(jiān)管體系，以保證第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)公正、中立地出具侵權(quán)判定咨詢意見(jiàn)。從而建立以平臺(tái)處理為主體的市場(chǎng)自治體系，用市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)解決市場(chǎng)的問(wèn)題。

There are many characteristics of E-commerce market, such as virtual subjects, separate goods and information and cross-region business. And all these characteristics contribute to the convenience for IPR infringement and the sale of fake goods. Therefore, the protection of IPR in E-commerce market has become a complicated problem. The main reason is institutional deficiency of E-commerce market, especially the problem of the legal status of the operator of online trade platform and the duty of the administrative supervisor of it. So, form the perspective of legislation, we need to improve the current legal system, as well as encourage local legislation; and from the perspective of administrative supervision, we need to establish the supervisory platform for online trade to promote the construction of social service system.

E-commerce; intellectual property rights; market supervision

冀瑜，中國(guó)計(jì)量學(xué)院法學(xué)院（知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院）副教授，浙江大學(xué)博士生

邢雁發(fā)，中國(guó)計(jì)量學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方向研究生

洪積慶，浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)

李建民，浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利行政執(zhí)法處副處長(zhǎng)

本文為2012年度國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重點(diǎn)軟科學(xué)研究項(xiàng)目《虛擬市場(chǎng)交易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律責(zé)任的制度缺失及對(duì)策研究》（SS12-A-10）的成果，部分內(nèi)容曾被中央辦公廳和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)刊物刊發(fā)。本文受“浙江省高校人文社科重點(diǎn)研究基地——標(biāo)準(zhǔn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理”項(xiàng)目《電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究》資助。