■ 刊 評(píng)

建立和完善生態(tài)文明制度體系
——寫在第45個(gè)世界地球日

■ 刊 評(píng)

黨的十八屆三中全會(huì)決定首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過(guò)程、后果的全過(guò)程，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，抓緊行動(dòng)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用制度建設(shè)成果紀(jì)念地球日。

建立源頭上嚴(yán)防的制度體系，主要有三個(gè)重點(diǎn)要求，一是建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；二是健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制；三是完善自然資源監(jiān)管體制。針對(duì)這三項(xiàng)重點(diǎn)，聯(lián)系國(guó)土資源管理的實(shí)際，確實(shí)有些制度需要健全和強(qiáng)化。在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理方面，至今還沒(méi)有用產(chǎn)權(quán)制度加以管控，而應(yīng)用的是稅費(fèi)制度。產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)的核心和主要內(nèi)容，稅費(fèi)則是強(qiáng)制性的和無(wú)償?shù)男姓?quán)力。正是缺乏產(chǎn)權(quán)制度的硬約束，才既不利于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，也不利于礦產(chǎn)資源的節(jié)約和集約利用。在土地資源資產(chǎn)管理方面，主要是對(duì)集體所有、集體行使所有權(quán)和集體所有、個(gè)人行使承包權(quán)的權(quán)益邊界沒(méi)有劃清，給正當(dāng)執(zhí)法和維護(hù)權(quán)益帶來(lái)不少困難。在國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制方面，無(wú)論是土地資源還是礦產(chǎn)資源，都沒(méi)有嚴(yán)格分開(kāi)資產(chǎn)所有者和行政管理者的身份，沒(méi)有建立和統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)職責(zé)和體制，形成不了權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一；在土地資源和礦產(chǎn)資源監(jiān)管體制方面，主要是自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國(guó)家自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合和相互監(jiān)督得不夠。因此，建立健全從源頭上嚴(yán)防的資源管理制度還有大量的工作要做。

建立從過(guò)程中嚴(yán)格管理的制度體系。主要是實(shí)行自然資源的有償使用制度、生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償制度，以及建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、完善污染物排放許可和總量控制制度等。針對(duì)這些方面的要求，我們的實(shí)際工作尚存在不小的差距。在礦產(chǎn)資源有償使用中，當(dāng)前實(shí)際收取的資源補(bǔ)償費(fèi)只具有象征意義，而且常常把國(guó)有勘查投資形成的地質(zhì)成果有償使用當(dāng)成了礦產(chǎn)資源有償使用，造成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不順；在地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償上，長(zhǎng)期把礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)所造成的環(huán)境損害，當(dāng)成外部經(jīng)濟(jì)性處理，形成大量欠賬；在土地利用、礦產(chǎn)資源利用上，有些地方政府沒(méi)有充分考慮資源環(huán)境的承受能力，盲目大上，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，完善這方面的制度建設(shè)是刻不容緩的。

強(qiáng)化從后果上嚴(yán)懲的制度體系。主要是完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，完善損失浪費(fèi)自然資源資產(chǎn)的賠償制度等。在國(guó)土資源管理中，這種終身責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)賠償，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)橥恋刭Y源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，往往是由于追求地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致的，這種急功近利的短期行為，對(duì)環(huán)境損害的后果及影響則是長(zhǎng)期的。所以實(shí)行終身責(zé)任追究，將使承擔(dān)責(zé)任者無(wú)法逃避，因此對(duì)后果的嚴(yán)懲，必將對(duì)管理權(quán)的行使產(chǎn)生積極效果。關(guān)于經(jīng)濟(jì)上的賠償制度，在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的有償使用中更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化。因?yàn)楫?dāng)前同類同質(zhì)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，在產(chǎn)出單位礦產(chǎn)品的耗費(fèi)中差距很大，但從來(lái)沒(méi)有誰(shuí)因?yàn)檫@種資源損失而受到經(jīng)濟(jì)懲罰。而這種損失，既浪費(fèi)了礦產(chǎn)資源，又加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，所以從后果上強(qiáng)化這項(xiàng)制度，必然對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生有效的倒逼機(jī)制。