■ 姚 霖

（1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.北京大學(xué)，北京 100871）

“世界地球日”是傳播環(huán)保理念，喚醒公眾環(huán)保意識(shí)，激發(fā)公民環(huán)保行為的重要路徑。2014年我國紀(jì)念“世界地球日”以“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式—節(jié)約集約利用國土資源，共同保護(hù)自然生態(tài)空間”為主題，其理念實(shí)質(zhì)是通過建構(gòu)“自然生態(tài)空間”與“國土資源利用”之間的關(guān)聯(lián)，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變資源利用的非可持續(xù)性方式，以實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的旨愿。當(dāng)前，從方法論與技術(shù)層面討論資源節(jié)約集約利用的研究，已然獲得了豐碩成果。但知識(shí)積累與技術(shù)更新并不一定能扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)的困境。究其原因，皆在于理念的滯后。觀念先行于實(shí)踐，思想雖無形，但其影響卻最為深邃。人類在遭遇生存環(huán)境每況愈下的形勢前，不僅需要思考解決燃眉之急的有效路徑，還需展開積極反思，為國家與社會(huì)的和諧發(fā)展提供思想?yún)⒄铡；诖耍P者嘗試提出一隅之見，以期方家指正。

1 生態(tài)環(huán)境問題的內(nèi)涵

近30年的發(fā)展，中國已成為世界外匯儲(chǔ)備第一，制造業(yè)產(chǎn)值第一，經(jīng)濟(jì)總量第二的國家。因國情使然，國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也造成了森林破壞、植被退化、濕地減縮、水土流失、土地沙化、地質(zhì)災(zāi)害、大氣污染、地下水污染、生物種類銳減等諸多生態(tài)環(huán)境問題，并已然影響到了國民的健康與生活?！皢栴}”是內(nèi)在矛盾的外在表征。欲了解生態(tài)環(huán)境究竟是如何一個(gè)問題，還需著眼其內(nèi)涵。

“生態(tài)”是“生態(tài)學(xué)”的核心概念，即海克爾（E.Haeckel）為克服啟蒙運(yùn)動(dòng)天人兩分的弊端，在1866年根據(jù)造詞法造出來的ecology。其詞根“eco”，指“house”，詞綴logy意指在打破“混亂”后步入了“邏輯”的“秩序”?！癶ouse”作為人的居所（區(qū)域），需具備滿足人類生存與生活的功能——它能夠遵循秩序（logos）來調(diào)適包含水、土、氣候、生物等外部自然環(huán)境與人類之間關(guān)系的系統(tǒng)（ecosystem）?！吧鷳B(tài)學(xué)就是通過研究這個(gè)系統(tǒng)來理解家鄉(xiāng)的家園學(xué)?！盵1]在以人為利益中軸的家園中，自然環(huán)境被賦予了價(jià)值的意義。與此同時(shí)，自然環(huán)境還稟賦了自然的“物屬”。自然資源作為生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，是生態(tài)系統(tǒng)調(diào)適的參與主體。一方面，自然資源在生態(tài)承載力內(nèi)充當(dāng)生境的角色，滋養(yǎng)著萬物的生息與繁衍；另一方面，當(dāng)生物對資源的需求越過生態(tài)承載極限，將會(huì)導(dǎo)致生物無法獲得能量輸入而致使生命數(shù)量與結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以實(shí)現(xiàn)新的資源供需平衡?？梢?，僅就自然生態(tài)而言，生態(tài)系統(tǒng)在滿足“尊重自然生態(tài)承載力”與“生態(tài)系統(tǒng)調(diào)適自在發(fā)揮”的 條件時(shí)，就會(huì)呈現(xiàn)良性狀態(tài)。然而，在石圈、土圈、水圈、大氣圈以及生物圈組成的生態(tài)系統(tǒng)中，因人的“不當(dāng)干預(yù)”導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)調(diào)適條件的改變，進(jìn)而造成了不利人類生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題。

2 生態(tài)環(huán)境問題的成因

探尋問題的肇始，對深入了解問題是大有裨益的。生態(tài)環(huán)境問題的成因甚為復(fù)雜，表現(xiàn)形式也多樣[2]，但人為因素卻始終無可遁形于生態(tài)環(huán)境問題的存在。

2.1“工具理性”1“工具理性”是法蘭克福學(xué)派批判理論中的一個(gè)重要概念，其淵源于德國社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯（Max Weber）所提出的“合理性”（rationality）概念。工具理性強(qiáng)調(diào)通過工具的確認(rèn)，達(dá)到對效率最大化的追求。這種工具崇拜和技術(shù)主義的價(jià)值觀背離了對生態(tài)環(huán)境運(yùn)行規(guī)律的尊重與理解。的張揚(yáng)

人類最直接最有效地干預(yù)自然界便是使用工具，因而對存在于“工具”背后的思想進(jìn)行探討也顯得尤其重要。工具理性的偏頗，實(shí)質(zhì)源于高效率地追求短淺利益而致人文理性喪失，使得人們無法正確看待“人與自然、人與人、個(gè)體自我”之間的關(guān)系，進(jìn)而衍生出諸多環(huán)境問題、社會(huì)問題以及個(gè)體心理問題?？v觀人類與自然交互的歷程，人類在經(jīng)歷“‘自然中心主義’的原始文明，‘亞人類中心主義’的農(nóng)業(yè)文明，‘人類中心主義’的工業(yè)文明”[3]期間，其知識(shí)與技術(shù)不斷獲得更新，“駕馭自然”的能力也日漸增強(qiáng)。這種在原始文明與農(nóng)業(yè)文明時(shí)代因“工具”的功能有限，暫未表現(xiàn)出嚴(yán)重破壞力的能力于工業(yè)革命后沖破了以往技術(shù)的桎梏而愈加強(qiáng)大。在效率的刺激下，人類貪婪地向大自然攝取資源，無限制地接近或超過自然生態(tài)承載閾值。在人類短暫盈利不斷得到實(shí)現(xiàn)時(shí)，“工具理性”也由此獲得了前所未有的合法席位。更為擔(dān)憂的是，工具理性還搭乘了“現(xiàn)代化”的話語體系，獲得了“普世文明”的支撐。隨之，標(biāo)榜“科學(xué)”、“中立”、“價(jià)值無涉”的“科學(xué)技術(shù)”（工具），在全球范圍內(nèi)打破了地域的限制，嵌入各地人民的日常經(jīng)濟(jì)文化生活之中，促使他們用“工具理性”的思維方式，去改變著他們熟悉生活方式?！凹夹g(shù)的可能性和后果是如此無所不及，一切事物如今是如此地打上了技術(shù)的烙印，而技術(shù)的發(fā)展速度又是如此令人咂舌，以至于使人感到，在技術(shù)許諾的本身也同時(shí)出現(xiàn)了對人類及其未來的可怕的威脅。技術(shù)正在變成全球性的力量。它開始染指人類歷史的根基，而且正在向人類歷史注入極不穩(wěn)定的因素。”[4]其結(jié)果是，人們?yōu)椤把矍袄妗倍艞壛碎L時(shí)段內(nèi)形成的人與自然和諧相處的“位育2“位育”源于《中庸》：“致中和，天下位焉，萬物育焉”。該詞作為一個(gè)概念，最早由社會(huì)學(xué)家潘光旦先生提出，主要是指生物個(gè)體或群體如何在歷史時(shí)空中與環(huán)境取得和諧關(guān)系。智慧”，在“工具理性”的模式下，肆意破壞著自然生態(tài)空間，使致生態(tài)環(huán)境岌岌可危。

2.2 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的失位

聯(lián)接自然與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因創(chuàng)造人類福利而促進(jìn)人類與自然和諧共生，也因其運(yùn)行失位而致生態(tài)環(huán)境遭受破壞?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)英文名economics，詞源為經(jīng)濟(jì)economy，源自古希臘語οικονομια（家政術(shù)）。Οικο意為家庭，νομοδζ為方法或習(xí)慣”。[5]最早使用經(jīng)濟(jì)概念的色諾芬（Xenophon）在他的《經(jīng)濟(jì)論》中將經(jīng)濟(jì)理解為“家庭”與“管理”。在中國，“經(jīng)濟(jì)”取自商朝《禮記》中的“經(jīng)世濟(jì)民”，至東晉時(shí)代“經(jīng)濟(jì)”才得以正式使用。清末，嚴(yán)復(fù)將economy翻譯成“生計(jì)”，隨后孫中山從日本引進(jìn)“經(jīng)濟(jì)”一詞，“經(jīng)濟(jì)”正式成為economy的翻譯用語。依詞源可見，不論是滿足個(gè)人利益最大化的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)初衷，還是以先國家而后側(cè)重生計(jì)的中國經(jīng)濟(jì)思維，皆關(guān)懷個(gè)人與社會(huì)的福利。從理論上來看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以“改善人民的日常生活條件”[6]為宗旨，遵循通過“生產(chǎn)、交換、消費(fèi)與分配”的過程，最大效率地調(diào)配有限或者稀缺資源的軌道。然而，不論是在市場經(jīng)濟(jì)、指令經(jīng)濟(jì)或混合經(jīng)濟(jì)模式下，因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與主體的多樣，利益需求的各異，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)主體會(huì)以“利潤最大化”的目標(biāo)，使用“凈化污染的私人邊際收益等于凈化污染的私人邊際成本的方法，來決定利潤最大化條件下的污染水平”的思維，去權(quán)衡是否減少生產(chǎn)的負(fù)外部性，其結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的無效率。經(jīng)濟(jì)無效率與負(fù)外部效益，又勢必會(huì)損害社會(huì)其他成員的利益。在缺乏政府有效監(jiān)管的情況下，經(jīng)濟(jì)失位帶來的結(jié)果則表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。允許出現(xiàn)且事實(shí)存在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)失位，使得在“經(jīng)濟(jì)人”（Economic man）得以能夠在自然資源的“公共經(jīng)濟(jì)屬性”上大做文章，從而為自然資源非可持續(xù)性開采與利用埋下了隱患。

2.3 公共物品屬性作祟

市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為稀缺性公共物品的自然資源，無可規(guī)避地要參與至經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。按保羅·薩繆爾森（Paul Anthony Samuelson）的界定，“公共物品（public goods）是不論個(gè)人是否愿意消費(fèi)，都能使整個(gè)社會(huì)每一個(gè)成員獲益的物品”。[7]其特征之一是公共物品不屬于私人所有，虛化的所有權(quán)導(dǎo)致難以計(jì)量公共物品利用的成本與收益，其效用最大化也很難通過市場來實(shí)現(xiàn)。其特征二是社會(huì)效益的整體性，公共物品的使用與消費(fèi)都會(huì)產(chǎn)生外部性效應(yīng)。自然資源作為稀缺性公共物品，不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的特征，還具有環(huán)境意義：其一，自然資源作為環(huán)境的有機(jī)部分，服從自然生態(tài)規(guī)律，并參與生態(tài)環(huán)境的調(diào)適。自然資源的開采與破壞并非簡單地物理切割。自然資源從“地下”轉(zhuǎn)至“人手”的結(jié)果，必會(huì)導(dǎo)致整體環(huán)境功能的受損與喪失；其二，自然資源的公共產(chǎn)權(quán)屬性，為滿足“經(jīng)濟(jì)人”（Economic man）追求自身利益最大化創(chuàng)造了條件。賦理性思維的“經(jīng)濟(jì)人”（Economic man）會(huì)因自然資源的公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，而不顧資源開采與利用可能產(chǎn)生的負(fù)外部性與公眾福利。偏離追求公眾與個(gè)人福利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)無效率。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的失位，衍生了稀缺性自然資源的浪費(fèi)，違背了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原有的初衷。如此為“經(jīng)濟(jì)人”（Economic man）利用自然資源的公共物品屬性謀取私人利潤最大化提供了機(jī)會(huì)，由此在非可持續(xù)性的資源利用中造成了很強(qiáng)的自然環(huán)境負(fù)外部性。其結(jié)果是，有限的國土資源日漸枯竭，其原本依附和參與的生態(tài)環(huán)境被破壞，公地悲劇與資源魔咒不斷上演，生態(tài)環(huán)境危機(jī)頻頻出現(xiàn)。

2.4 政府環(huán)境管制有待完善

矯正生態(tài)環(huán)境的外部性問題，需政府實(shí)施有效的環(huán)境管制。正如亞伯拉罕·林肯（Abraham Lincoln）所說，“政府應(yīng)當(dāng)為人民做那些他們想做，但僅憑個(gè)人力量無法做到或做好的事情”。就中國自然資源的市場配置情況來看，當(dāng)前已運(yùn)用市場機(jī)制配置自然資源開發(fā)與利用的權(quán)益，建立了諸如配置礦業(yè)權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、城市用地權(quán)、海域使用的出讓與轉(zhuǎn)讓制度，在一定程度上提高了資源的有效利用。另外，各級政府已開始探索運(yùn)用行政工具與市場辦法（如，排污費(fèi)與可交易的排放許可證），來杜絕企業(yè)發(fā)生污染行為?，F(xiàn)行環(huán)保政策在取得豐碩成果的同時(shí)，仍存有待完善之處。

從目前還未建立配套的環(huán)境市場與環(huán)境權(quán)益保障體系來看，我國的自然資源開發(fā)利用制度設(shè)計(jì)仍以保障自然資源的高效開發(fā)與利用為重心，而未給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)以重視。故而，我們看到具體涉及自然資源開采與使用權(quán)的出讓與轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)中，沒有清晰與詳實(shí)的環(huán)保責(zé)任與追究制度。環(huán)境保護(hù)權(quán)益體系和政府監(jiān)管體系的建設(shè)滯后，為生態(tài)環(huán)境遭受經(jīng)濟(jì)性破壞提供了制度性漏洞。于是，自然資源的開發(fā)與利用權(quán)的擁有人，在開采與利用自然資源時(shí)會(huì)忽視其環(huán)保責(zé)任與義務(wù)，而不顧其開采行為可能引發(fā)或誘發(fā)的地貌破壞、生態(tài)系統(tǒng)失衡、地質(zhì)災(zāi)害、污染等生態(tài)環(huán)境問題。

3 生態(tài)環(huán)境問題的解題路徑

如何破解生態(tài)環(huán)境問題是必須思量的問題。一般來說，研究者多聚焦于具體的實(shí)施辦法，例如，地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾、三廢治理、封山育林，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)等等。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到同人類發(fā)生能量交換的多生態(tài)系統(tǒng)。因此，環(huán)境工程的具體操作技術(shù)也決非一言能夠概括，但其建設(shè)最為核心的“路徑”卻是能夠探討的?；谏衔挠懻?，本文試從“消解工具理性、政府環(huán)境有效管制與環(huán)境教育”三個(gè)方面來展開。

3.1 以“位育智慧”消解工具理性

“工業(yè)文明以降，‘技術(shù)’已成為維系現(xiàn)代社會(huì)生活的重要因素。但人類作為大自然的有機(jī)部分能夠存活并繁衍至今，最為關(guān)鍵的原因是依靠人民在長時(shí)段歷史空間中凝練而成的‘智慧’”。[3]這筆財(cái)富蘊(yùn)含于不同自然環(huán)境的經(jīng)濟(jì)文化類型、維系社會(huì)和諧的道德要求與保護(hù)自然環(huán)境的信仰之中。不論其智慧載體如何多樣，其本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)人如若要在長時(shí)段的空間中獲得生存與發(fā)展，則需“尊重自然、順應(yīng)自然、與自然和諧共處”，去實(shí)現(xiàn)“致中和，安其所也，遂其生”[8]的“和境”。正如《國語·鄭語》載：“夫和 實(shí)生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長而物歸之；若以同裨同，盡乃棄矣?！盵9]“多種因素通過相互配合、協(xié)調(diào)來組成新的事物或達(dá)到理想的效果，相反則損?！盵10]“和”的解釋魅力涵蓋了人與物、人與人以及人與己的范疇?！啊汀侵荚诖龠M(jìn)參與體優(yōu)化組合而達(dá)成和諧共處”。[10]承上意，“和境”是對“人與自然”和諧狀況的一種描述，其中“共生”的內(nèi)容與自然環(huán)境保護(hù)理念相切合。這恰為解決因“工具理性張揚(yáng)”而不斷出現(xiàn)的“資源詛咒”、“發(fā)展悖論”等生態(tài)環(huán)境問題提供了思路。思想的歷史資源并非因已發(fā)生而失去現(xiàn)時(shí)的意義。相反，開展生態(tài)文明建設(shè)需采擷歷史智慧。保護(hù)地球資源，建設(shè)人地和諧的生態(tài)文明要回歸于人的本身，消解導(dǎo)致自然資源過度無序開采利用的工具理性，需要從中華民族傳統(tǒng)智慧中攝取營養(yǎng)，并將其付諸實(shí)踐。

3.2 銜接政府管制與市場辦法

自然資源配置的市場失靈與政府管制的局限是生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵原因。如何在現(xiàn)有市場與政府管制下，探索保護(hù)生態(tài)環(huán)境的路徑亟待解決。薩繆爾森認(rèn)為，“對付由外部性造成的無效率的武器是什么呢？最常見的方法是政府的反污染計(jì)劃，即通過直接控制或經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來引導(dǎo)企業(yè)矯正外部性。更細(xì)致的辦法是明確并加強(qiáng)管理，以促成私人部門之間通過協(xié)商達(dá)成更加有效的解決辦法”。[11]如“制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放許可證、公布禁令、進(jìn)行配額管制、收費(fèi)、保證金制度、負(fù)外部性權(quán)利交易”等政策，皆為政府應(yīng)對不完全競爭、外部性和信息失靈等市場形勢，憑借行政權(quán)力直接或間接干預(yù)市場配置的努力。然而，如若完全倚重于政府管制去解決生態(tài)環(huán)境問題卻又很難成功。因?yàn)椋苤齐m然能夠消除“部分”的市場失靈，但卻不能干涉其市場配置的全部過程，有時(shí)甚至?xí)蛘呤д娑鴮?dǎo)致市場的“不效率”，進(jìn)而影響社會(huì)的整體福利。故而，我們認(rèn)識(shí)到要解決自然資源的外部性問題，政府管制不可或缺，但又不能完全倚重。

自然資源的節(jié)約集約利用，離不開市場發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)功能。所以，除需要建立健全政府管制外，還應(yīng)尊重市場自身的機(jī)制。例如，實(shí)施自然資源確權(quán)便是積極嘗試市場辦法之一。自然資源確權(quán)是現(xiàn)行規(guī)避公共物品屬性所導(dǎo)致負(fù)外部效應(yīng)的主要辦法，它通過明確自然資源使用人的權(quán)利與義務(wù)，使其在經(jīng)歷市場“討價(jià)還價(jià)”后，實(shí)現(xiàn)高效配置，進(jìn)而將自然資源外部性內(nèi)化。自然資源確權(quán)不僅促進(jìn)了資源的節(jié)約集約利用，而且為環(huán)境治理提供了明確的法律主體，保護(hù)了公共利益。不可忽視的是，資源權(quán)益要發(fā)揮良好的作用離不開健全的市場機(jī)制和有效的政府管制。這其中，政府實(shí)現(xiàn)了市場無法涉及的社會(huì)尺度，市場滿足了政府管制無法觸及的高效配置。因而，在現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下，生態(tài)環(huán)境問題的解決需市場機(jī)制與政府管制間實(shí)現(xiàn)銜接并用。

3.3 環(huán)境教育

生態(tài)危機(jī)不僅是技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題，從深層次考察，它還是個(gè)文化問題。人生存于特定的文化模式之下，受其所處文化的濡化（enculturation），完成著代際間的涵化（acculturation）。生態(tài)意識(shí)與生態(tài)行為也隨文化的橫向與縱向流動(dòng)，參與了人的塑造。因此，承當(dāng)文化傳承之責(zé)的教育自然不能缺位于生態(tài)文明時(shí)代的歷史呼喚，開展環(huán)境教育，培育公民環(huán)境意識(shí)，規(guī)范公民環(huán)境行為，對于美麗中國的建設(shè)有著重要意義。

開展環(huán)境教育絕非為“喊口號”式的“大肆宣傳”。筆者認(rèn)為，教育是影響人身心健康向上的社會(huì)活動(dòng)，受制于社會(huì)大環(huán)境、學(xué)校中環(huán)境以及家庭小環(huán)境。如要實(shí)現(xiàn)教育目的，需把握“一個(gè)尊重，二個(gè)層面，三個(gè)落腳點(diǎn)”。“一個(gè)尊重”，即教育活動(dòng)要尊重人的身心發(fā)展規(guī)律。例如，在環(huán)境行為培育上，就應(yīng)當(dāng)考慮到教育對象的性別、年齡、民族等因素，制定合乎個(gè)體與群體特征的教育方案?！岸€(gè)層面”是環(huán)境教育的開展需從環(huán)境意識(shí)與環(huán)境行為兩個(gè)方面入手，在培育個(gè)體環(huán)境意識(shí)的同時(shí)，要鼓勵(lì)開展環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，并幫助他們在實(shí)踐中提升環(huán)境意識(shí)?！叭齻€(gè)落腳點(diǎn)”，則要求教育著眼于受教育者的生存空間。其一，在學(xué)校教育中可通過環(huán)境課程，積極開展環(huán)境戶外活動(dòng)，培育個(gè)體積極的環(huán)境態(tài)度與環(huán)保能力。其二，在家庭教育場域中，鼓勵(lì)家長以言傳身教促進(jìn)兒童環(huán)境素養(yǎng)的提高。其三，開展多樣的以環(huán)境保護(hù)為主題的社區(qū)活動(dòng)，以增進(jìn)社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)，承接家庭與學(xué)校的環(huán)境教育。總之，良好環(huán)境意識(shí)與環(huán)境行為的培育，雖不可一蹴而就，但其意義卻是久遠(yuǎn)的，也是值得為之付出的。

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