■ 侯 冰/張超宇

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

珍惜保護(hù)好每一寸土地，合理有效利用好每一寸土地，是解決粗放式用地問題的要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)節(jié)約型社會的迫切需要。為了貫徹合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，國土資源部于2013年起草了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定（草案）》，旨在促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查著眼于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，著力于解決土壤各種地球化學(xué)問題，是一項基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作[1]。目前，調(diào)查工作已覆蓋我國大陸31個省（區(qū)、直轄市）重要經(jīng)濟(jì)區(qū)帶，完成了160多萬平方公里的調(diào)查面積，取得了一系列成果,基本查明我國土地有益和有害組分等54種元素指標(biāo)組成、類型、含量、強(qiáng)度及其分布地區(qū)、范圍和面積等，填補(bǔ)了長期以來有關(guān)土地各項元素指標(biāo)的空白。調(diào)查成果在劃分農(nóng)用地利用類型、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、土地質(zhì)量評價、治理污染土壤等領(lǐng)域提供了科學(xué)理論依據(jù)，今后必將在發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)用地節(jié)約集約利用中發(fā)揮重要作用。

1 節(jié)約集約利用農(nóng)地對農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果的需求

1.1 土地管理方式轉(zhuǎn)變需要更詳實(shí)的基礎(chǔ)資料作為參考依據(jù)

中國土地管理長期偏重數(shù)量管理，在土地質(zhì)量管理上缺乏有效的規(guī)制。要實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變，兼顧數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)，需要以農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，科學(xué)參考有關(guān)土地質(zhì)量數(shù)據(jù)資料，建立健全相關(guān)制度，如土地質(zhì)量監(jiān)測制度、土地質(zhì)量報告及公告制度、綠色土地保護(hù)制度等，增強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度的約束力和土地利用規(guī)劃的管控力。

1.2 分散式耕作影響農(nóng)地利用水平

與歐美國家以農(nóng)場為主的生產(chǎn)方式不同，我國除東北地區(qū)外，很多地方都是分散式耕種。這是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大原因,也是浪費(fèi)土地資源的主要表現(xiàn)之一。調(diào)整農(nóng)地利用方式及結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，能有效改變農(nóng)地資源利用水平不高、生產(chǎn)效率低下的現(xiàn)狀。

1.3 土壤污染嚴(yán)重，農(nóng)地質(zhì)量持續(xù)下降

農(nóng)地質(zhì)量取決于農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境。農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，它會隨著農(nóng)業(yè)耕作、灌溉用水、大氣環(huán)境，以及化肥農(nóng)藥的使用等發(fā)生變化[2]。隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，“三廢”污染愈加突出，農(nóng)地質(zhì)量惡化，土地資源承載力下降。深入推廣農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作，了解農(nóng)地質(zhì)量現(xiàn)狀，探明土壤污染源，掌握土地質(zhì)量變化趨勢，對控制污 染、保護(hù)耕地具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1.4 富含微量有益元素土壤資源有待開發(fā)利用

在地球表面，富含微量元素的土壤資源分布極不均勻，面積小、不連片，且主要賦存于山區(qū)丘陵地帶，造成了開發(fā)難、保護(hù)難的問題；加上有些區(qū)域存在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是否割舍制約著小區(qū)域富含微量元素土壤的開發(fā)利用與保護(hù)。

2 農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果在節(jié)約集約利用農(nóng)地中的應(yīng)用潛力

2.1 為處理建設(shè)用地與保護(hù)耕地關(guān)系提供依據(jù)，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控

人均占地較為貧乏是中國和諧社會發(fā)展面臨的一大困境。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地資源數(shù)量保證、土壤環(huán)境質(zhì)量保證、占補(bǔ)平衡保證都是無法回避的長期性艱巨任務(wù)。農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查以土壤化學(xué)填圖為基礎(chǔ)，是對地球表層系統(tǒng)的一次“全面體檢”，通過調(diào)查土壤、地表水與淺層地下水的元素組分，摸清農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境、基本農(nóng)田質(zhì)量等現(xiàn)狀，有效進(jìn)行土地質(zhì)量分等定級。國土部門和建設(shè)部門可以根據(jù)調(diào)查成果，結(jié)合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，科學(xué)合理制定土地利用總體規(guī)劃，將不適宜農(nóng)業(yè)種植的土地盡可能調(diào)整為建設(shè)用地，盡量少占優(yōu)質(zhì)土地，做到用劣保優(yōu)；將清潔無污染的綠色土地調(diào)整為基本農(nóng)田永久保護(hù)起來，正確處理建設(shè)用地和保護(hù)耕地之間的關(guān)系，加強(qiáng)、保障土地利用規(guī)劃在珍惜保護(hù)土地資源、合理有效利用土地方面的管控力量[3]。

2.2 為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)提供依據(jù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地布局

2.2.1 農(nóng)業(yè)區(qū)劃

農(nóng)業(yè)區(qū)劃是根據(jù)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展主要因素的地域分布規(guī)律，統(tǒng)籌自然、經(jīng)濟(jì)、社會因素，結(jié)合農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，按照相對一致性原則，將農(nóng)用地劃分為不同的生產(chǎn)單元。由于同一單元區(qū)塊內(nèi)生產(chǎn)制度、技術(shù)及自然條件具有相似性，農(nóng)業(yè)區(qū)劃能有效提高土地資源的使用效率。農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查以農(nóng)業(yè)地質(zhì)背景調(diào)查與多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查為基礎(chǔ)手段，研究農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境及農(nóng)地資源可利用情況，客觀、有針對性地提出農(nóng)業(yè)區(qū)劃建議，為區(qū)域土地利用管理決策提供參考。自2004年鄱陽湖及周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作啟動以來，取得了豐碩的成果，提出了農(nóng)業(yè)地質(zhì)總體布局優(yōu)化區(qū)劃建議與農(nóng)作物種植環(huán)境地質(zhì)適宜性區(qū)劃建議，將調(diào)查區(qū)29個縣市（區(qū)）劃分為濱湖平原生態(tài)景觀糧、畜、水產(chǎn)區(qū)，中部平原地糧、油、水產(chǎn)區(qū)，北部低山丘陵糧、棉、油、水產(chǎn)區(qū)，西部丘陵平原糧、油、果林區(qū)，及東南部丘陵崗地糧、畜、林區(qū)等五大農(nóng)業(yè)地質(zhì)區(qū)域。建議將調(diào)查區(qū)按種植業(yè)劃分成北部棉、糧、油種植適宜區(qū)，中、西部糧、棉、油種植適宜區(qū)和東、南部糧、油、（棉）適宜區(qū)，并提出了各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。該成果在“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)研究和決策中發(fā)揮了極大作用，分別應(yīng)用于《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地域范圍及功能分區(qū)》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用規(guī)劃》及《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)用地利用規(guī)劃與建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，因地制宜，產(chǎn)生了重大的社會效益。

2.2.2 農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

高效、可持續(xù)利用是節(jié)約集約利用農(nóng)地資源的核心目標(biāo)。優(yōu)良的農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)農(nóng)地資源長久利用水平和高效率利用狀況。農(nóng)地資源自身的適宜性等級、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，用地環(huán)境中的農(nóng)藥、化肥施用情況，以及作物貢獻(xiàn)率和經(jīng)濟(jì)收益等都是影響農(nóng)地資源持續(xù)高效利用水平的重要方面。目前，調(diào)查區(qū)農(nóng)地利用可持續(xù)利用水平總體良好，各類農(nóng)用地可持續(xù)利用面積占大部分，但也存在部分不可持續(xù)利用農(nóng)地區(qū)塊，需要通過改善利用條件和調(diào)整現(xiàn)狀用地方式來保證農(nóng)地用途和提高農(nóng)地資源利用效率。以鄱陽湖及周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，調(diào)查對比農(nóng)地利用現(xiàn)狀和評價結(jié)果，得出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案：22.46km2（9.58%）耕地需調(diào)整為園地和林地，21.3km2（14.46%）園地需調(diào)整為林地；1253.78km2（9.09%）林地需調(diào)整為耕地和園地。浙江蕭山區(qū)政府則根據(jù)調(diào)查成果，組織進(jìn)行了“花卉苗木東擴(kuò)、蔬菜南移”用地調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了因地制宜。

2.2.3 農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

以農(nóng)地生產(chǎn)適宜性為前提，以生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模經(jīng)濟(jì)為抓手，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境因素，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品選擇與基地建設(shè)，是合理布局用地結(jié)構(gòu)、高效利用農(nóng)地資源的有效途徑。農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作，遵循土地資源保護(hù)、合理開發(fā)、生態(tài)多樣性等原則，綜合考慮農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全適宜性、地形地貌等條件與作物種植適應(yīng)性、特殊農(nóng)地資源的開發(fā)利用與保護(hù)、土壤環(huán)境質(zhì)量、土壤肥力與養(yǎng)分狀況等因素，根據(jù)區(qū)位條件、生產(chǎn)習(xí)慣和市場需求的比較優(yōu)勢，開展了地學(xué)與農(nóng)學(xué)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)布局綜合研究[4]。充分整合其研究成果，可為農(nóng)產(chǎn)品選擇與基地建設(shè)提供基礎(chǔ)科技服務(wù)，指引人類活動在農(nóng)業(yè)用地上對號入座，推動因地制宜開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。

2.3 提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，挖掘土壤資源潛力，提升農(nóng)用地利用效率和效益

土壤資源是一種重要的農(nóng)業(yè)自然資源，是農(nóng)地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。土壤養(yǎng)分缺乏或過量都會影響農(nóng)地利用的效果。因此，土壤資源評價作為農(nóng)地資源管理的重要手段之一，既能滿足農(nóng)地資源管理的需要，也是開發(fā)利用農(nóng)地資源之所需。土壤養(yǎng)分調(diào)查實(shí)施了表層與深層土壤地球化學(xué)測量，分析了多項養(yǎng)分元素指標(biāo)，摸清了營養(yǎng)有益元素組分及豐缺程度，為土壤改良、地產(chǎn)農(nóng)田改造、測土配方施 肥及微肥使用等提供基礎(chǔ)資料，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)開展，保證農(nóng)地高效利用。調(diào)查中大面積富硒土壤的發(fā)現(xiàn)為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到土地增收目的提供了可能；通過對富硒土壤資源面積分布、土壤中硒元素富集度、有效量等方面的評價，探索作物吸收累積機(jī)制，尋找富硒土壤資源開發(fā)利用方向，為提高農(nóng)地利用效率、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化開辟了新的途徑。在青海省，富硒區(qū)耕作面積共17.9萬畝，調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)夭煌r(nóng)作物對硒的吸收能力不盡相同，研究確認(rèn)該區(qū)可將小麥和大蒜作為富硒作物大力培植對象，明確了硒資源開發(fā)利用方向。同時，經(jīng)初步估算，該片區(qū)富硒土壤資源每年將為當(dāng)?shù)匦略?.52億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，大大提升了農(nóng)地利用效益。

2.4 指導(dǎo)土壤環(huán)境治理，服務(wù)農(nóng)用地質(zhì)量管理

1995年7月，國家環(huán)保局正式發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618-95）》，旨在保護(hù)土壤資源。但該標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)，評價指標(biāo)少，且過于籠統(tǒng)，在土地質(zhì)量管理中使用效果不理想。逐步推進(jìn)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查評價，探明有毒有害物質(zhì)存在形態(tài)、轉(zhuǎn)化、物質(zhì)來源、遷移循環(huán)、生物吸收累積性及聯(lián)合生物作用，以土壤污染地球化學(xué)等級界限對土地進(jìn)行分等定級，促進(jìn)地方土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系建立，發(fā)揮其指導(dǎo)治理污染服務(wù)功能，達(dá)到控制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)土地污染區(qū)和重點(diǎn)地球化學(xué)異常區(qū)土地質(zhì)量變化目的。

順應(yīng)土地資源管理發(fā)展，科學(xué)有效解決土壤環(huán)境污染，保護(hù)耕地質(zhì)量，必須從相關(guān)制度入手。土地質(zhì)量建檔入庫標(biāo)志著我國土地管理從數(shù)量管理逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量管理，有效提高了土地管理效率。該項工作納入法制軌道，為加速解決如何保護(hù)目前清潔土地不受污染，以及如何控制已污染土地不再擴(kuò)大這類重大而緊迫的難題提供了保障。

3 成果轉(zhuǎn)化建議

3.1 加強(qiáng)政府對調(diào)查評價成果推廣應(yīng)用的宏觀管理

政府應(yīng)通過制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、科技政策、資源配置、行政推動、推廣計劃等加強(qiáng)對調(diào)查評價成果推廣應(yīng)用的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和農(nóng)戶三者利益關(guān)系，合理配置資源，建立一整套高效的成果推廣體系。

建立政府各部門間有效合作機(jī)制，從政府層面整合力量，創(chuàng)造有力條件保障農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果后續(xù)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)調(diào)查成果在農(nóng)地節(jié)約集約利用中的有效服務(wù)。

3.2 建立調(diào)查評價成果推廣應(yīng)用相關(guān)制度

成果發(fā)布制度。定期公布、更新農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價成果，總結(jié)成果推廣應(yīng)用情況，及時匯報階段性研究成果，為成果使用者的社會實(shí)踐提供第一手信息，保證研究成果的時效性、收益性。

示范獎勵制度。建立農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價成果推廣應(yīng)用效果評價體系，對節(jié)約集約利用農(nóng)用地先進(jìn)單位采取獎勵措施，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。

3.3 選擇適宜的推廣途徑

作為一項被推廣的科技成果，成果本身的水平、產(chǎn)生效益的周期、直觀效益的明顯程度、需求性、適用性是限制該成果推廣的主要因素。成果推廣應(yīng)要因地制宜，可采取政府引導(dǎo)、行政干預(yù)、財政扶持和招商引資等方式，通過充分論證，選擇適宜的推廣模式。

[1]姚華軍,顏世強(qiáng),胡小平,等.農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作在和諧農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)功能研究[C]//資源·環(huán)境·和諧社會—中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會2007年學(xué)術(shù)年會論文集.北京:中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會,2007.

[2]潘圣明,周國華,董巖翔,等.浙江省農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價方法技術(shù)[M].北京:地質(zhì)出版社,2007.

[3]潘圣明,汪慶華,唐根年,等.浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品立地地質(zhì)背景研究[M].北京:地質(zhì)出版社,2007.