“十三五”提質(zhì)當(dāng)為先

提質(zhì)增效、動力轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級……或?qū)⒊蔀檎憬笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的一組關(guān)鍵詞。

就國際環(huán)境而言，金融危機(jī)過后的世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)緩慢復(fù)蘇的局勢，但可能長期保持中低速增長態(tài)勢。新的歷史環(huán)境下，全球正孕育著一場新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。就國內(nèi)環(huán)境而言，“新常態(tài)”的來臨，成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大國情。經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別高速增長階段，進(jìn)入中高速增長區(qū)間。而隨著全面深化改革的推進(jìn)，GDP至上的思維模式得以改變，市場在資源配置中的作用得以被重視，政府則致力于從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型，改革抓住了“牛鼻子”，正不斷釋放紅利。

中長期規(guī)劃已成為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施接近尾聲，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的下個(gè)五年規(guī)劃的編制已啟動。今年4月，國家發(fā)改委已宣布啟動全國“十三五”規(guī)劃編制工作，浙江于5月展開“十三五”規(guī)劃的編制部署，并就基本思路、人口、能源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、海洋經(jīng)濟(jì)、金融等13大領(lǐng)域展開前期研究。

作為“十三五”規(guī)劃編制的啟動之年，2014年浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了諸多成績，見證了諸多歷史性時(shí)刻?！拔逅仓巍?、“三改一拆”的組合拳，深層面地打開了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新局面；“四換三名”、浙商回歸、市場主體升級等一系列戰(zhàn)略舉措，為浙江經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效找到了新路徑；以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手的行政審批改革以及要素市場化配置改革等試點(diǎn)推進(jìn)，不斷釋放市場活力。

“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)發(fā)展成果為“十三五”時(shí)期的新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢燥@見，“十三五”規(guī)劃與此前制定的五年規(guī)劃有著明顯的不同，過去的五年規(guī)劃基本是延續(xù)經(jīng)濟(jì)高增長的發(fā)展思路，而此輪規(guī)劃的制定則需更加注重發(fā)展質(zhì)量。

——調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型將成主旋律。下一個(gè)五年，將是浙江全面推開轉(zhuǎn)型提質(zhì)的五年。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的必然趨勢下，浙江產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局將致力于謀求新一輪升級重塑，一方面淘汰落后產(chǎn)能，一方面鼓勵(lì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入高端化上升通道，培育新引擎，完成增長動力的轉(zhuǎn)換與接續(xù)。新的歷史階段，要充分發(fā)揮“兩化融合”所產(chǎn)生的新機(jī)遇，把握信息經(jīng)濟(jì)的全球發(fā)展新趨勢，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的運(yùn)用和跨境電商、移動電商等新業(yè)態(tài)的壯大，探索一條具有浙江特色的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

——重創(chuàng)新、謀高端將成主基調(diào)。下一個(gè)五年，將是浙江著力激發(fā)創(chuàng)新動力的五年。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來臨，亟需完成新舊動力的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新驅(qū)動無疑成為其中的關(guān)鍵動力。要加快構(gòu)建以浙商為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新驅(qū)動成為常態(tài)，圍繞激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新來推進(jìn)金融、稅收、價(jià)格、財(cái)政、知識產(chǎn)權(quán)等多領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，打通經(jīng)濟(jì)與科技之間的通道，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。以創(chuàng)新為動力，積極發(fā)展七大萬億級產(chǎn)業(yè)，推動浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向高端化，將浙江產(chǎn)業(yè)引向轉(zhuǎn)型升級的快車道。

——強(qiáng)改革、推試點(diǎn)將成主抓手。下一個(gè)五年，將是浙江改革攻堅(jiān)再造優(yōu)勢的五年。以試點(diǎn)為推手的縣域改革將繼續(xù)成為未來較長時(shí)期內(nèi)改革攻堅(jiān)的重要路徑，在“十三五”規(guī)劃的編制中，將更多地強(qiáng)化空間布局，以縣域規(guī)劃體制改革為抓手，把基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目落到實(shí)處，更多地反映與老百姓生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的內(nèi)容。與此同時(shí)，隨著新型城市化進(jìn)程的不斷深入，以改革為抓手統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也成為浙江未來發(fā)展的一大重點(diǎn)。需編制跨行政區(qū)、需要統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)全省范圍內(nèi)資源要素優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。