浙江省發(fā)改委黨組成員、省海經(jīng)辦專職副主任 張善坤

努力構(gòu)筑浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

浙江省發(fā)改委黨組成員、省海經(jīng)辦專職副主任 張善坤

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從試點(diǎn)啟動(dòng)、全面推進(jìn)進(jìn)入到深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要找準(zhǔn)新的突破口和切入點(diǎn)，加快適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，為推進(jìn)“海洋強(qiáng)省”建設(shè)增添新的動(dòng)力

2011年2月國務(wù)院批復(fù)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃以來，在省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)有關(guān)部門和沿海各市堅(jiān)持科學(xué)謀海、合力管海、實(shí)干興海，舉全省之力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)體系基本建立、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效推進(jìn)、海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目加快實(shí)施、舟山群島新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)、海洋科教和生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)、相關(guān)支持政策取得重要突破，全省各級(jí)抓海洋經(jīng)濟(jì)的合力氛圍已經(jīng)形成，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重要的階段性成效。主要體現(xiàn)為“五個(gè)新”：一是海洋經(jīng)濟(jì)成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。2013年全省實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值5508億元，比2010年增長45.9%，海洋生產(chǎn)總值占全省GDP的比重從2010年的13.6%上升到15%，浙江海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值比重超過10%，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射拉動(dòng)能力不斷增大，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不斷提升。二是舟山群島新區(qū)成為沿海開發(fā)開放的新高地。加快推進(jìn)行政管理體制和綜合行政執(zhí)法體制改革，深化投資審批制度改革，推進(jìn)海洋海島資源配置機(jī)制改革。國務(wù)院同意舟山港口岸擴(kuò)大開放5個(gè)港區(qū)，新增開放面積109平方公里。舟山港綜保區(qū)本島分區(qū)通過國家級(jí)驗(yàn)收并順利封關(guān)運(yùn)作。舟山自由貿(mào)易港區(qū)申報(bào)設(shè)立工作穩(wěn)步推進(jìn)，保稅燃料油加注試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化供油運(yùn)作。海關(guān)總署批復(fù)同意舟山開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)，綜保區(qū)跨境電商平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)。2014年三季度，新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.8%、規(guī)上工業(yè)增加值增長12.7%、固定資產(chǎn)投資增長27.4%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省首位。三是港航物流服務(wù)體系建設(shè)成為區(qū)域競爭的新亮點(diǎn)。2013年全省沿海港口貨物吞吐量突破10億噸大關(guān)，寧波—舟山港貨物吞吐量連續(xù)五年保持全球海港首位，國際樞紐港地位進(jìn)一步確立，寧波大宗商品交易所、舟山大宗商品交易中心2013年成交量合計(jì)達(dá)9000億元以上。四是現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新熱點(diǎn)。截至2014年上半年，浙江海水淡化總產(chǎn)能近16萬噸/天，居全國前列，海洋生物醫(yī)藥增加值占全國1/5以上，浮式石油儲(chǔ)卸裝置、海洋平臺(tái)供應(yīng)船、720海洋生活平臺(tái)等一批海工及輔助項(xiàng)目開工建造，2013年海洋新興產(chǎn)業(yè)占全省海洋經(jīng)濟(jì)比重達(dá)30%。五是海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目成為擴(kuò)大有效投資的新支撐。嘉紹大橋、象山港大橋、椒江二橋等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用，金海重工、普陀朱家尖郵輪母港，寧波杭州灣大眾汽車、海力生海洋生物、三門核電等一批海洋新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，2012年和2013年全省分別完成海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資2000億元和2100億元，2014年前三季度已完成海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資1809億元。

下階段，我們將根據(jù)習(xí)近平總書記有關(guān)海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要講話精神，按照國務(wù)院批復(fù)的浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和省委、省政府關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、改革攻堅(jiān)期等新常態(tài)發(fā)展階段，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從試點(diǎn)啟動(dòng)、全面推進(jìn)進(jìn)入到深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。新時(shí)期、新階段，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要找準(zhǔn)新的突破口和切入點(diǎn)，加快適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，為推進(jìn)“海洋強(qiáng)省”建設(shè)增添新的動(dòng)力。

努力構(gòu)筑舟山群島新區(qū)建設(shè)新優(yōu)勢

舟山群島新區(qū)是我國唯一一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的群島型新區(qū)，是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡。要繼續(xù)加快舟山港綜合保稅區(qū)建設(shè)，在本島分區(qū)封關(guān)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)衢山分區(qū)開發(fā)建設(shè)。提升綜保區(qū)現(xiàn)有功能，大膽試行投資便利化、通關(guān)便利化、燃油加注、跨境電子商務(wù)、金融配套等自貿(mào)區(qū)相應(yīng)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舟山自由貿(mào)易港區(qū)申報(bào)設(shè)立工作。繼續(xù)加快重大項(xiàng)目和功能平臺(tái)建設(shè)，努力推進(jìn)落地一批對(duì)新區(qū)貢獻(xiàn)大、科技含量高、有助于拓展產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。繼續(xù)做好國家支持政策的爭取工作，盡快籌備召開新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會(huì)議，爭取國家層面賦予更大的改革開放空間、更多的體制政策扶持。繼續(xù)推進(jìn)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極承接好省政府兩次下放的516項(xiàng)省級(jí)行政審批管理權(quán)限，營造新區(qū)良好投資環(huán)境，使新區(qū)成為開發(fā)開放的高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

努力構(gòu)筑港航物流服務(wù)體系建設(shè)新優(yōu)勢

順應(yīng)全球港口發(fā)展趨勢，構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務(wù)體系，大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流，努力打造浙江沿海港口品牌競爭力。深入推進(jìn)寧波—舟山港一體化，加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快推進(jìn)金塘島等一體化合作先行區(qū)的開發(fā)建設(shè)，提升港航綜合服務(wù)功能，打造國際樞鈕港。積極推動(dòng)全省港口資源優(yōu)化整合，以資產(chǎn)為紐帶，建立跨區(qū)域港口經(jīng)營管理體制，加快形成以寧波—舟山港為核心，嘉興港、溫州港、臺(tái)州港以及義烏港一體化發(fā)展的港口發(fā)展格局，構(gòu)筑具有較強(qiáng)競爭力的港口聯(lián)盟。加快完善海陸聯(lián)動(dòng)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，抓緊抓好甬臺(tái)溫高速復(fù)線、樂清灣港區(qū)鐵路支線、六橫大橋、金塘大浦口集裝箱碼頭、杭平申線航道改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，使貨暢其流、港通天下。積極推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，發(fā)展“智慧物流”，提高物流效率。提升寧波大宗商品交易所和舟山大宗商品交易中心建設(shè)，擴(kuò)大交易品種，創(chuàng)新交易模式，增強(qiáng)國際市場話語權(quán)。

努力構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

培育發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)是提升海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的關(guān)鍵所在。要推動(dòng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，圍繞港航物流服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、濱海旅游業(yè)、海工裝備與高端船舶制造業(yè)、海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)、海水淡化與綜合利用、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等8大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，加快培育建設(shè)規(guī)模優(yōu)勢強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度高、示范帶動(dòng)作用明顯的25個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)舟山惠生海工、岱山新基海工、紹興亞太海洋生物、藍(lán)星海水淡化裝備制造等一批現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持謀劃和引進(jìn)一批重大海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大政策支持力度，促進(jìn)項(xiàng)目落地。大力推進(jìn)舟山海洋科學(xué)城、中科院寧波生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、溫州海洋科技創(chuàng)業(yè)園等海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)海洋高科技企業(yè)培育，深化產(chǎn)學(xué)研合作，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率。以核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)為重點(diǎn)，推進(jìn)海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。

努力構(gòu)筑海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)新優(yōu)勢

浙江海域面積是陸域面積的2.6倍，美麗海洋是美麗浙江的重要組成部分。要牢固樹立科學(xué)用海理念，把生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)全過程，注重保護(hù)和開發(fā)并重、污染防治和生態(tài)建設(shè)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋。統(tǒng)籌一批岸線灘涂控制保護(hù)，合理控制灘涂圍墾規(guī)模。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)提升南麂列島、韭山列島、舟山五峙山島、樂清西門島、象山漁山列島、嵊泗馬鞍列島、普陀中街山列島、瑞安銅盤島、臺(tái)州大陳島、洞頭南北爿山、玉環(huán)披山島、溫州七星島等國家級(jí)和省級(jí)海洋保護(hù)區(qū)，保護(hù)建設(shè)慈溪庵東、玉環(huán)漩門、溫州毆飛等一批濱海濕地，建設(shè)溫州龍灣、洞頭海島、岱山秀山、普陀?xùn)|極、嵊泗列島等一批海洋公園。實(shí)施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點(diǎn)海灣海水質(zhì)量綜合整治。注重陸海統(tǒng)籌、綜合治理，持續(xù)深入推進(jìn)“五水共治”，切實(shí)減少入海污染物排放，從源頭上保護(hù)近岸海域生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施漁場修復(fù)振興計(jì)劃，開展嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶及各類非法行為、整治“船證不符”捕撈漁船和漁運(yùn)船、整治禁用漁具、整治海洋環(huán)境污染等為主要內(nèi)容的“一打三整治”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，爭取盡快恢復(fù)浙江海洋漁業(yè)資源和捕撈水平。

努力構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢

推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，要爭當(dāng)“改革試驗(yàn)田”，通過先行先試，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作示范、闖新路。抓住海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，深化定位研究，發(fā)揮浙江特色優(yōu)勢，加快沿海地區(qū)新的綜合保稅區(qū)申報(bào)設(shè)立，加強(qiáng)跨區(qū)域口岸通關(guān)協(xié)作，推進(jìn)通關(guān)便利化，開創(chuàng)沿海地區(qū)對(duì)外開放新局面。要加快推進(jìn)省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)投融資平臺(tái)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，在前期完成注冊的基礎(chǔ)上，抓緊出臺(tái)相關(guān)支持政策，加快組建浙江省海洋資源收儲(chǔ)中心，盡早發(fā)揮“浙江省海洋開發(fā)投資集團(tuán)有限公司”管控全省海洋戰(zhàn)略性資源、推動(dòng)和參與重大涉海項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的作用。建立運(yùn)行省級(jí)層面海岸線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快編制全省岸線、灘涂統(tǒng)籌利用與保護(hù)規(guī)劃，完善海域、海島、海岸線等海洋資源的儲(chǔ)備、交易和使用制度。積極推進(jìn)憑海域使用權(quán)辦理基本項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，緩解海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)要素制約。組織實(shí)施三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，建立三門灣區(qū)域省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)三門灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、資源要素統(tǒng)籌利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌布局。同時(shí)，深入推進(jìn)象山、洞頭、玉環(huán)、嘉興濱海以及大陳島等省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，探索實(shí)踐相關(guān)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的特色路徑，為全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。