遲福林

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢：走向服務業(yè)大國

遲福林

當前，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處在重要歷史拐點：一方面經(jīng)濟下行壓力增大，今年第三季度GDP同比增速放緩至7．3%，創(chuàng)2009年一季度以來的新低；另一方面經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的態(tài)勢初步形成，今年前3季度，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到46．7%，創(chuàng)歷史新高。問題在于，面對內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化的新形勢，轉(zhuǎn)型與改革的時間空間約束全面增強。到2020年中國能否從工業(yè)大國走向服務業(yè)大國，成為轉(zhuǎn)型與改革的歷史任務和重大挑戰(zhàn)。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，既可以在結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上形成7%左右的經(jīng)濟增長新常態(tài)，又能夠為從中等收入國家邁入高收入國家創(chuàng)造有利條件。

中國進入消費新時代，由工業(yè)大國走向服務業(yè)大國面臨著重要的歷史機遇

消費的本質(zhì)需求是服務。中國進入消費新時代，現(xiàn)代服務需求逐步高于傳統(tǒng)物質(zhì)需求，已成為消費需求釋放與升級的大趨勢。

(一)消費結(jié)構(gòu)升級帶動服務消費比重明顯提升。經(jīng)過36年的經(jīng)濟快速增長，中國已經(jīng)成功地跨越了以解決溫飽問題為主要目標的生存型階段，進入到以解決人的自身發(fā)展為重要目標的發(fā)展型新階段。這個新階段，由于人口城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展、老齡化時代的到來，全社會的消費需求結(jié)構(gòu)升級呈現(xiàn)階段性特征：

——從生存型消費向發(fā)展型消費升級。生存型消費主要是吃飯穿衣的消費，發(fā)展型消費主要是教育、醫(yī)療、健康、文化等服務消費。當前，城鎮(zhèn)居民的消費需求正由工業(yè)消費品為主向服務消費為主轉(zhuǎn)變；農(nóng)村居民的消費需求正由生活必需品為主向工業(yè)消費品為主轉(zhuǎn)變。未來5-10年，隨著人口城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民發(fā)展型消費需求將以年均兩位數(shù)的速度增長。到2020年，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)有望下降到30%左右。

——從物質(zhì)消費向服務消費升級。例如：城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂三大消費支出占人均消費比重從1985年的12．8%上升到2013年的34．1%。估計到2020年這個支出占比有可能提高到40%-45%，成為城鎮(zhèn)居民的消費大頭。

——從傳統(tǒng)消費向新型消費的升級。例如，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和電子商務、物流快遞等新型服務業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，新型消費的增長很快。例如，2012年中國信息消費為1．7萬億元，同比增長29%；2013年，信息消費規(guī)模達到2．2萬億元，同比增長28%。

(二)消費規(guī)模的擴大將為服務業(yè)較快發(fā)展提供市場空間。伴隨著消費規(guī)模的快速擴張，由此形成走向服務業(yè)大國的市場潛力與市場空間。

——消費增長潛力巨大。首先，新增消費不斷加大。例如，2012年城鄉(xiāng)居民新增消費量超過2萬億元，這相當于上個世紀90年代中期一年的消費總量。其次，消費總規(guī)模逐步擴大。例如，中國社會消費品零售總額2011年僅為18．4萬億元，2013年增長到23．8萬億元，估計到2020年將達到45-50萬億元。消費增長潛力的釋放，推動服務業(yè)呈現(xiàn)快速增長的大趨勢。

——由工業(yè)大國走向服務業(yè)大國的趨勢正在形成。這些年工業(yè)增加值占比逐年下降，從2006年的42．2%下降到2013年的37%。同期，服務業(yè)占比從40．9%提高到46．1%，2013年服務業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。估計到2015年，有可能達到48%以上，超過國家“十二五”規(guī)劃目標。近些年來服務業(yè)增加值都以年均兩位數(shù)增長。2001-2013年，扣除價格因素后服務業(yè)增加值年均增長10．6%。估計未來5-10年服務業(yè)增加值仍會以10%左右的速度增長。這表明，中國經(jīng)濟增長動力正在發(fā)生重大變化。

——2020年服務業(yè)規(guī)模有望實現(xiàn)倍增。2008-2013年，即國際金融危機以來的5年中，中國服務業(yè)增加值從13．1萬億元增長到26．2萬億元，實現(xiàn)了規(guī)模上的倍增。未來6年，如果服務業(yè)增加值年均增長保持在10%左右，服務業(yè)總規(guī)模有望擴大到48-53萬億元。

中國進入服務業(yè)發(fā)展新時代，形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)牽動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型全局

進入服務業(yè)發(fā)展新時代，13億人的潛在消費需求成為中國增長轉(zhuǎn)型的突出優(yōu)勢；13億人服務需求釋放的規(guī)模與速度，在很大程度上決定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程。釋放13億人的服務消費需求，推進由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉(zhuǎn)變，既是未來6年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，又是決定增長、轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵所在。

(一)加快形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新常態(tài)。從工業(yè)經(jīng)濟向服務業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與人均GDP水平有著內(nèi)在聯(lián)系。中國從人均GDP 6500美元到1萬美元的過渡階段中，服務業(yè)的比重至少會提高10個百分點?？偟呐袛嗍牵?020年中國服務業(yè)占比達到55%以上是有條件、有可能的。

——人口城鎮(zhèn)化為生活性服務業(yè)發(fā)展提供了重要載體。從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的發(fā)展型消費需求越來越依賴于教育、健康、醫(yī)療等生活性服務業(yè)的發(fā)展。2013年中國的名義城鎮(zhèn)化率為53．7%，而人口城鎮(zhèn)化率僅為36%左右。從新型城鎮(zhèn)化的進展看，2020年名義城鎮(zhèn)化率有可能達到60%左右，人口城鎮(zhèn)化率有可能達到50%以上。這幾年城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點帶動服務業(yè)增加值比重提高0．77個百分點。以此估算，未來6年即使人口城鎮(zhèn)化率僅提高10個百分點左右，也有可能帶動服務業(yè)比重提高7-8個百分點。

——工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展注入內(nèi)在動力。從國際經(jīng)驗看，進入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個突出特點是工業(yè)經(jīng)濟向服務業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級直接依賴于生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，由此形成對生產(chǎn)性服務業(yè)的巨大市場需求。新一輪工業(yè)革命最為突出的特征是，信息、研發(fā)、設(shè)計、物流、銷售、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性服務業(yè)引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)的升級。就是說，高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的相互融合是一個大趨勢，生產(chǎn)性服務業(yè)已成為提升制造業(yè)競爭力的主要推動力。以德國為例，高端制造業(yè)之所以能夠保持世界領(lǐng)先地位，重要原因在于生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重高達50%以上。中國作為制造業(yè)大國，“中國創(chuàng)造”的優(yōu)勢遠未凸顯，就是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，其占服務業(yè)的比重僅為15%。未來6年，中國生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重至少需要提高15-20個百分點，達到30%-40%。這是中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。

(二)形成服務業(yè)主導的新格局牽動影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的全局。服務業(yè)的發(fā)展程度是形成經(jīng)濟新常態(tài)的重要標志。它不僅成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要推動力，而且也將不斷釋放經(jīng)濟增長的新動力。

——形成中速增長的新常態(tài)。中國仍是一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大國，經(jīng)濟增長新常態(tài)取決于盡快形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。近幾年，中國服務業(yè)每增長一個百分點，可以帶動GDP增長約0．4個百分點。如果未來6年服務業(yè)增加值年均增長10%，可以帶動經(jīng)濟增長4個百分點左右，為中速增長的新常態(tài)奠定重要基礎(chǔ)。

——形成新增就業(yè)不斷擴大的新常態(tài)。形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是擴大就業(yè)的主渠道。從近兩年的情況看，服務業(yè)增加值每增長1個百分點能創(chuàng)造約100萬個新的就業(yè)崗位。未來6年服務業(yè)增加值按年均10%增長估計，每年新增就業(yè)將達到1000萬人左右。

——形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新常態(tài)。進入工業(yè)化中后期，生產(chǎn)性服務業(yè)直接融入制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全過程。例如：技術(shù)升級與服務需求直接融合，技術(shù)升級如果不能反映服務需求變化就很難產(chǎn)生內(nèi)在動力，就很難有好的市場前景；企業(yè)競爭力與服務質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)，企業(yè)的競爭力主要取決于服務環(huán)節(jié)是否專業(yè)化、精細化。服務業(yè)主導不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動力，而且將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場空間，由此形成創(chuàng)新驅(qū)動新格局的重要條件。

——形成利益結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。從國際經(jīng)驗看，服務業(yè)快速發(fā)展將帶來中產(chǎn)階層規(guī)模的不斷擴大。以美國為例，20世紀40年代到70年代的30年間，伴隨服務業(yè)主導新格局的形成，白領(lǐng)階層的規(guī)模同時也擴大了5倍。未來6年，隨著服務業(yè)主導地位的確立，中國服務業(yè)就業(yè)比重有望達到50%以上，到2020年服務業(yè)就業(yè)的人口將不少于4億，由此將帶動中等收入群體的倍增。

(三)把實質(zhì)性提高服務業(yè)占比作為“十三五”規(guī)劃的約束性目標。“十三五”是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵5年，能不能形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對中國未來10-20年的發(fā)展至關(guān)重要。

——明顯提高服務業(yè)比重。建議國家“十三五”規(guī)劃明確把服務業(yè)占GDP比重達到55%、生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重達到30%作為主要的約束性目標，以此作為衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主要標準。

——加快推進投資轉(zhuǎn)型。與服務需求快速增長趨勢相適應，重點加大教育、醫(yī)療、健康、文化、體育等生活性服務領(lǐng)域的投資；從工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求出發(fā)，重點加大信息、研發(fā)、設(shè)計、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)投資。

——實現(xiàn)發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變。由工業(yè)大國走向服務業(yè)大國，無論企業(yè)、社會、還是政府，都將面臨前所未有的考驗，尤其是需要改變某些傳統(tǒng)的發(fā)展理念。例如，走向服務業(yè)大國，形成服務業(yè)主導的新格局，不是不要制造業(yè)，不是不要工業(yè)，而恰恰是通過生產(chǎn)性服務業(yè)提升傳統(tǒng)工業(yè)，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的升級。

中國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新時代，加快服務業(yè)市場開放與制度創(chuàng)新成為深化經(jīng)濟體制改革的重中之重

中國由工業(yè)大國走向服務業(yè)大國，關(guān)鍵在于加快服務業(yè)市場開放和制度創(chuàng)新。這些年，服務業(yè)供給瓶頸問題突出，難以滿足社會服務需求，根源不在于國內(nèi)資本短缺，而在于服務業(yè)市場開放的嚴重滯后。當前，服務業(yè)行政壟斷的特點仍然突出，市場開放程度較低，不適應轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。

(一)盡快使社會資本成為服務業(yè)發(fā)展的主體力量。發(fā)展服務業(yè)，主體是中小企業(yè)，關(guān)鍵是放開市場，重點是激活社會資本。從實踐看，以大企業(yè)為主做強服務業(yè)并不成功，某些大企業(yè)靠做大規(guī)模進入世界500強，但缺乏對市場需求變化的靈敏反應，在國際市場的競爭力不強。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，服務業(yè)門類繁多，個性化、差異化程度高，中小服務企業(yè)更能夠靈敏地反映市場需求，并通過公平競爭激活、做大服務業(yè)市場。這在客觀上要求盡快出臺相關(guān)政策，加快服務業(yè)市場對社會資本的開放。第一，放開市場準入。在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業(yè)進一步放開市場準入，取消某些不合理的經(jīng)營范圍限制，并實現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。第二，實質(zhì)性打破對社會資本的限制。鼓勵支持社會資本進入教育、醫(yī)療、健康、文化等領(lǐng)域投資。要以發(fā)展政府購買服務為重點，支持公益性社會組織在公共服務領(lǐng)域有所作為，發(fā)揮其獨特的作用。第三，加快公共資源配置市場化。例如，在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營權(quán)的出讓上全面引入競爭機制；在行政系統(tǒng)服務資源配置方面規(guī)范完善政府采購。

(二)重點是打破服務業(yè)領(lǐng)域的壟斷。加快發(fā)展服務業(yè)，關(guān)鍵在于打破服務業(yè)的行政壟斷與行政管制。由于教育、醫(yī)療、健康、金融等服務業(yè)領(lǐng)域仍然保持一定程度的行政壟斷，市場主體難以通過公平競爭來提高供給能力、供給質(zhì)量和供給效率。第一，修改《反壟斷法》。盡快把十八屆三中全會《決定》提出的“進一步破除各種形式的行政壟斷”納入《反壟斷法》。 第二，向社會資本推出有吸引力的重大項目。與混合所有制改革相配套，盡快建立國有企業(yè)的反壟斷審查機制。在已經(jīng)推出一批重大項目的基礎(chǔ)上，盡快在電信、教育、醫(yī)療、金融等壟斷行業(yè)再推出一批向社會資本開放的重大項目。第三，加大反行政壟斷的力度。與推行負面清單管理的改革相配套，盡快對現(xiàn)行行政法規(guī)進行系統(tǒng)的反壟斷審查，廢除各類導致行政壟斷的行政法規(guī)。

(三)把提高服務貿(mào)易比重作為“十三五”對外開放的重大任務。從現(xiàn)實看，由于服務業(yè)領(lǐng)域的對外開放嚴重滯后，服務業(yè)難以利用國際先進技術(shù)和服務管理經(jīng)驗，制約了服務業(yè)的有效供給。其結(jié)果是，國內(nèi)的某些服務消費外流的問題比較突出。未來6年提高服務貿(mào)易的對外開放度具有緊迫性。這就需要以發(fā)展雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)為重點，加快服務貿(mào)易對外開放進程。第一，把2020年服務貿(mào)易占貿(mào)易總量比重提高到20%，作為“十三五”對外開放的重要目標。2013年，中國服務貿(mào)易占貿(mào)易總量比重僅為11．5%，2014年上半年上升到12．3%，但仍低于全球2012年18．7%的水平，更低于印度25%的水平。第二，實施負面清單管理制度和外商投資準入前國民待遇。加快推進金融市場有序開放，擴大教育、醫(yī)療、健康市場開放，推進文化、體育、娛樂市場開放。第三，逐步把服務業(yè)外商投資審批制改為登記備案制。除國家規(guī)定的重大和限制類項目外，對外資企業(yè)投資項目的審批，逐步實施備案制度。第四，加快擴大雙邊和區(qū)域服務貿(mào)易協(xié)定，打破一些國家對中國服務貿(mào)易的壁壘。率先在新興經(jīng)濟體和歐洲等國家和地區(qū)取得突破，加快拓展與這些國家在金融、信息、物流業(yè)等服務領(lǐng)域的開放合作，把服務業(yè)開放和服務貿(mào)易自由化作為雙邊或區(qū)域合作的重點。

到2020年，中國實現(xiàn)由工業(yè)大國向服務業(yè)大國的轉(zhuǎn)型，意味著中國經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型升級。它不僅是一個經(jīng)濟增長新常態(tài)的形成過程，還伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新常態(tài)、利益結(jié)構(gòu)新常態(tài)、制度創(chuàng)新新常態(tài)的形成；不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，還涉及到社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的改革。

作者為中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、教授