桐鄉(xiāng)市國土資源局 張 莉

“五位一體”推進(jìn)縣級國土資源信息化建設(shè)

桐鄉(xiāng)市國土資源局 張 莉

縣級國土資源管理部門是國土資源管理工作的重要節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著審核、審批、執(zhí)法監(jiān)察等大量具體繁雜的工作任務(wù)，工作強(qiáng)度高，業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)量大、種類多、來源廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。加強(qiáng)縣級國土資源信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的有效利用，可大大提升管理工作效率和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。

一、縣級國土資源信息化建設(shè)的特點(diǎn)

1.基礎(chǔ)性

在部省市縣四級國土資源管理體系中，縣級國土資源管理部門是最基層、最基礎(chǔ)的單位，大量的管理業(yè)務(wù)需要從基層做起、在基層落實(shí)。無論是開展“金土工程”建設(shè)，還是推進(jìn)國土資源“一張圖”工程建設(shè)，積極推進(jìn)縣級信息化建設(shè)是獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑，也是開展各項(xiàng)信息工程建設(shè)的基礎(chǔ)和“底圖”。

2.復(fù)雜性

國土資源是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源要素，涉及各行各業(yè)，關(guān)系國計(jì)民生。作為地方政府最為重要的職能部門之一，縣級國土資源管理部門掌握著大量的行政審批、項(xiàng)目管理、資金使用等權(quán)力，再加上部分業(yè)務(wù)管理與其他職能部門交互較多，業(yè)務(wù)類型較為復(fù)雜性，程序環(huán)節(jié)多。因此，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、信息平臺建設(shè)、成果應(yīng)用輸出等方面要求更高、功能設(shè)計(jì)更為復(fù)雜。

3.服務(wù)性

加強(qiáng)縣級國土信息化建設(shè)，除了要適應(yīng)國土資源管理工作的需要，考慮各項(xiàng)業(yè)務(wù)類型、工作流程等內(nèi)容，還需要注重公共信息發(fā)布、網(wǎng)上政務(wù)、信息登記與查詢等功能建設(shè)，突出公共服務(wù)理念。這既是基層管理工作的需要，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。

二、“五位一體”推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)

加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，系統(tǒng)是平臺，應(yīng)用是核心，更新是關(guān)鍵，服務(wù)是目的，這五個(gè)方面的工作是相輔相成的，要樹立“五位一體”的系統(tǒng)理念，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能真正為國土資源管理提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

1.數(shù)據(jù)---加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為科學(xué)管理和決策提供依據(jù)

只有先摸清家底，才能做出科學(xué)、合理的決策。離開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，信息化建設(shè)就成了無源之水、無本之木。在實(shí)踐中，無論是加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，開展耕地保護(hù)、土地整理，還是進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、地質(zhì)災(zāi)害防治，一套準(zhǔn)確、翔實(shí)、現(xiàn)勢性強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是必不可少的。國土資源方面的數(shù)據(jù)覆蓋地下、地表、地上不同空間位置，涉及土地、礦產(chǎn)、海洋、地質(zhì)等多個(gè)領(lǐng)域，按照應(yīng)用類型又可細(xì)分為土地利用、土地規(guī)劃、地籍管理、土地分等定級、土地市場、建設(shè)項(xiàng)目用地、土地開發(fā)整理復(fù)墾、基礎(chǔ)控制測量、礦產(chǎn)資源儲量、地質(zhì)資料、地質(zhì)環(huán)境與災(zāi)害、礦山環(huán)境、地下水、地學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等眾多類型，因此，要從數(shù)據(jù)信息的采集、處理、組織、管理、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，推動數(shù)據(jù)中心建設(shè)，尤其是建立健全各業(yè)務(wù)部門可共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成國土資源數(shù)據(jù)交換體系，為信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。對于縣級國土資源管理部門而言，既是數(shù)據(jù)信息采集、獲取的基層單位，也是建立省市縣級數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)，要在不斷獲取第一手增量數(shù)據(jù)信息的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果，注重日常積累和管理，以最小的成本儲備更多的數(shù)據(jù)資源。比如，在全國第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，有效利用年度土地變更調(diào)查成果，不斷更新完善土地類型、利用狀況、權(quán)屬類型等屬性數(shù)據(jù)，為土地管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展提供數(shù)據(jù)支撐。

2.系統(tǒng)---健全完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，拓寬數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺

在強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的同時(shí)，要重視各部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，將大量繁雜具體的工作程序轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的操作流程，為數(shù)據(jù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)管理搭建有效平臺。改革開放以來，國土資源作為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基本要素，在參與國家宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面扮演著越來越重要的角色，職能不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)更加細(xì)分，管理日益規(guī)范，這些變化給國土資源管理工作也帶來了不少難度和挑戰(zhàn)。在業(yè)務(wù)量不斷增加，人員編制相對較少的情況下，加大業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)力度，使管理更加程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，更加方便、快捷，是提高工作效能、擺脫現(xiàn)有管理困境的有效途徑。因此，應(yīng)逐步健全完善覆蓋國土資源管理主要業(yè)務(wù)的集成化政務(wù)管理信息系統(tǒng)，包括土地利用規(guī)劃、土地資源調(diào)查評價(jià)、土地動態(tài)監(jiān)測、地籍信息管理、土地利用、礦產(chǎn)資源管理等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，讓數(shù)據(jù)為管理服務(wù)、為決策服務(wù)，不斷促進(jìn)管理的信息化程度，大幅度提高行政效能。

3.應(yīng)用---加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)挖掘，為國土資源管理提供決策支撐

在搞好信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)注重對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的綜合、統(tǒng)計(jì)、分析和研判，提取多種所需的有效信息，開展信息數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度挖掘，為管理提供決策支撐，避免出現(xiàn)重建設(shè)、輕應(yīng)用的問題。例如：根據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息，研究分析土地利用現(xiàn)狀的合理性及利用程度，制定合理的土地開發(fā)利用規(guī)劃；利用遙感信息動態(tài)監(jiān)測國土資源利用的現(xiàn)狀及變遷以及土地利用的變化規(guī)律，為城市建設(shè)部門制定合理的城市發(fā)展方向提供決策依據(jù)；根據(jù)農(nóng)業(yè)用地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)及變化情況，分析變化的面積及區(qū)域詳情，制定合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展決策等。

4.更新---建立數(shù)據(jù)更新和監(jiān)測體系，確保數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性

了解土地利用變更狀況，對耕地保護(hù)實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)查處違法違規(guī)濫用土地行為，這些工作都需要有先進(jìn)的監(jiān)測手段和現(xiàn)勢性強(qiáng)的信息數(shù)據(jù)提供支撐。GPS（全球定位系統(tǒng)）技術(shù)、遙感技術(shù)的廣泛發(fā)展與深度應(yīng)用，為信息的實(shí)時(shí)獲取與動態(tài)監(jiān)測提供了越來越有利的條件與可能。因此，要充分利用GPS、RTK（實(shí)時(shí)動態(tài)定位）技術(shù)、攝影測量與遙感等先進(jìn)的信息獲取和傳輸技術(shù)，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)更新和監(jiān)測制度，實(shí)現(xiàn)對信息數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測及更新，保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。這是實(shí)現(xiàn)國土資源動態(tài)、長效管理的必要條件，也是加強(qiáng)國土資源開發(fā)利用監(jiān)管的重要途徑。

5.服務(wù)---注重電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)信息的社會化服務(wù)能力

國土資源信息化的價(jià)值還體現(xiàn)在提高管理的公共服務(wù)水平和質(zhì)量上，并以此來提升對政府的決策支持能力、服務(wù)社會的能力以及公眾參與管理和監(jiān)督的能力。要通過加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享，提高信息服務(wù)化水平；加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，并借此為公共信息交流服務(wù)平臺，定期或?qū)崟r(shí)對外發(fā)布相關(guān)政策及信息，提高決策的公開化、民主化水平；注重網(wǎng)站建設(shè)的互動性，設(shè)立網(wǎng)上咨詢、舉報(bào)信箱和意見反饋欄等，力爭使電子政務(wù)門戶網(wǎng)站成為國土部門服務(wù)群眾，群眾了解國土資源信息、支持國土資源事業(yè)、監(jiān)督國土資源工作的重要橋梁，綜合提升國土資源信息化建設(shè)的社會化服務(wù)能力。

三、國土資源信息化建設(shè)中應(yīng)注意的兩個(gè)問題

1.注重?cái)?shù)據(jù)的統(tǒng)一性

一方面是指數(shù)據(jù)源的統(tǒng)一，確保數(shù)據(jù)的唯一性和準(zhǔn)確性。在數(shù)據(jù)的采集、處理方面積極推進(jìn)數(shù)字測繪技術(shù)的應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)采集的自動化、智能化、集成化程度，是提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的重要手段。同時(shí)，在數(shù)據(jù)的應(yīng)用、管理方面注重區(qū)分不同口徑的差別，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)的自相矛盾。另一方面是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是信息化的基礎(chǔ)，也是信息化建設(shè)的重要技術(shù)保證之一。由于國土資源信息化建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定的滯后性，當(dāng)前很多部門都面臨著數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、兼容性差、數(shù)據(jù)交換難等問題，給數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)集成帶來障礙，同時(shí)也造成數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。近幾年，從國家和省級層面不斷加大了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，因此，在實(shí)踐中應(yīng)以現(xiàn)在有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為基礎(chǔ)，注重?cái)?shù)據(jù)庫或信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)換和標(biāo)準(zhǔn)化，在最大范圍內(nèi)保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和兼容性，為數(shù)據(jù)資源共享和系統(tǒng)集成打好基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)系統(tǒng)功能整合

根據(jù)國土資源管理業(yè)務(wù)類型的不同，現(xiàn)有信息化建設(shè)中涉及耕地保護(hù)、建設(shè)用地審批、地籍管理、礦產(chǎn)資源管理、執(zhí)法監(jiān)察、土地市場等多個(gè)管理系統(tǒng)，由于在國家層面沒有統(tǒng)一推行的集成系統(tǒng)可以利用，實(shí)踐中往往出現(xiàn)一個(gè)縣（市）局內(nèi)部多個(gè)系統(tǒng)同時(shí)單獨(dú)運(yùn)行，相互之間資源不能實(shí)現(xiàn)共享，而且還存在一些重復(fù)的功能模塊，無形中增加了工作量，也造成了資金、技術(shù)、資源的巨大浪費(fèi)。因此，在實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)各管理系統(tǒng)的功能整合，做好業(yè)務(wù)、技術(shù)和建設(shè)等方面的統(tǒng)籌，在規(guī)范、簡化各業(yè)務(wù)管理流程的基礎(chǔ)上，以電子政務(wù)系統(tǒng)為平臺，抽取共有的功能模塊進(jìn)行重組，逐步向系統(tǒng)集成方向發(fā)展，以利于系統(tǒng)的管理和維護(hù)，又可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源利用效益的最大化。