孫劍峰

(樂山市司法局 四川 樂山 614000)

群眾工作是我們黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。司法行政機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，承擔(dān)著加強(qiáng)民主法制建設(shè)、化解社會(huì)矛盾糾紛、建立社會(huì)公平誠(chéng)信、維護(hù)群眾合法權(quán)益的莊嚴(yán)使命。司法行政工作就是群眾工作，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是服務(wù)人民群眾，具有最廣泛的群眾性。做好新時(shí)期司法行政服務(wù)群眾工作，必須牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅(jiān)定不移地踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民，不斷滿足人民群眾的新希望、新需求。

一、樂山市司法行政聯(lián)系服務(wù)群眾工作的主要做法與成效

近年來(lái)，樂山市司法局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅(jiān)持以創(chuàng)新群眾工作理念為先導(dǎo)，以深化服務(wù)群眾“八件實(shí)事”為抓手，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、司法為民”為宗旨，用群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作，用實(shí)際行動(dòng)踐行黨的群眾路線，贏得了群眾贊譽(yù)。

(一)法制宣傳豐富多彩，依法治市造氛圍

全市以“法治樂山”創(chuàng)建為主線，以“法律七進(jìn)”活動(dòng)為載體，全力推進(jìn)“六五”普法工作，不斷深化法治細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)，提高基層和行業(yè)的法治化管理水平。深入開展“法制宣傳進(jìn)萬(wàn)家”、“法律顧問進(jìn)千村”活動(dòng)，積極開展法制趕場(chǎng)、法治文藝巡演和法治講座等。在全市精心組織“公民法制周”活動(dòng)，創(chuàng)新舉辦法律知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽活動(dòng)，探索網(wǎng)絡(luò)普法新路子。2014年，編發(fā)《依法治市學(xué)習(xí)宣傳手冊(cè)》7000 冊(cè)，組織“法律七進(jìn)”活動(dòng)1.1 萬(wàn)余次，印制普法讀物4 萬(wàn)余冊(cè)、宣傳資料36 萬(wàn)余份，在全市營(yíng)造出濃厚的法治氛圍。

(二)人民調(diào)解筑牢防線，化解糾紛促和諧

堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，以防止矛盾糾紛激化為重點(diǎn)，積極組織開展基層矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全市建立起以全國(guó)模范調(diào)解員、全市調(diào)解能手個(gè)人名字命名的“個(gè)人調(diào)解工作室”12 個(gè)，調(diào)解各類矛盾糾紛3000 余件，調(diào)解成功率達(dá)99%。積極探索化解矛盾糾紛的新機(jī)制、新方法，峨邊彝族自治縣“德古”調(diào)解法在全省推廣，現(xiàn)上升為“德古”工作法。全市建立起11 個(gè)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，探索醫(yī)療糾紛“大調(diào)解”模式。今年，進(jìn)一步加強(qiáng)“隨手調(diào)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解由“坐下來(lái)等”變?yōu)椤爸鲃?dòng)出擊”，深入開展大規(guī)?！盎饷芗m紛促和諧”活動(dòng)3 次，成功調(diào)解各類矛盾糾紛6224 件，調(diào)解成功率98%，調(diào)解協(xié)議涉及金額達(dá)3722 萬(wàn)余元，充分發(fā)揮了人民調(diào)解工作的“第一道防線”作用。

(三)特殊人群親情幫教，愛心傳遞贏人心

設(shè)立樂山社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，不斷健全完善各項(xiàng)監(jiān)管措施，強(qiáng)化特殊人群管理服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)刑釋解教人員“必接必送”制度，避免脫管漏管失控，確保無(wú)縫銜接。今年，在全省率先建立社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，層層召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)1000余名社區(qū)服刑人員免費(fèi)發(fā)放定位手機(jī)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管自動(dòng)化、數(shù)字化。加強(qiáng)刑釋人員的安置幫教工作，深入開展“親情幫教大走訪”活動(dòng)，組織刑滿釋放人員參加法制宣傳教育和就業(yè)技能培訓(xùn)。今年，全市共安置刑釋人員480人，安置率98%;幫教服刑、戒毒和社區(qū)矯正人員3506人次，走訪其親屬1817人次;對(duì)498人全部落實(shí)了幫教措施，幫教率100%，重新犯罪率控制在0.2%以下。

(四)法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，綠色通道維民權(quán)

全面整合司法行政資源，圍繞全市中心工作，積極參與全面深化改革和重大決策、重大項(xiàng)目的論證，切實(shí)為樂山經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做好保障，為群眾排憂解難。組織21 名律師加入“第二屆樂山市人民政府法律顧問團(tuán)”，積極引導(dǎo)律師參政議政，按時(shí)參與市縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待群眾，辦結(jié)率100%。聯(lián)合主辦首屆“尋找樂山好律師”大型公益活動(dòng)，評(píng)選出10 名“樂山好律師”，樹立律師行業(yè)楷模。扎實(shí)開展“法律顧問進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)，積極推廣“一村一社區(qū)一法律顧問”制度，全市已建立法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)26 個(gè)，律師擔(dān)任法律顧問1031 家，每年為重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目提供專業(yè)法律服務(wù)100 余件次。建立“公證法律服務(wù)綠色通道”，全面推行公證預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、質(zhì)量回訪和對(duì)貧困弱勢(shì)群體減免服務(wù)費(fèi)用，每年辦理公證10000 余件，減免公證服務(wù)費(fèi)用20 余萬(wàn)元，公證合格率100%。積極提供優(yōu)質(zhì)高效的鑒定服務(wù)，深入開展“春風(fēng)送暖”、“陽(yáng)光便民”、“融入群眾”、“基層維穩(wěn)”、“和諧創(chuàng)建”五大行動(dòng)，全市每年辦理司法鑒定案件3000 余件，鑒定報(bào)告合格率和滿意度達(dá)98%以上，實(shí)現(xiàn)零有效投訴。

(五)法律援助應(yīng)援盡援，惠及民生暖民心

全市已建成規(guī)范化法律援助接待大廳2 個(gè)，規(guī)范化法律援助工作站9 個(gè)，在殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委等部門建成法律援助工作站66 個(gè)，依托已設(shè)立的297 個(gè)法律援助服務(wù)點(diǎn)，全面建成“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。在全市開通了法律援助熱線電話和12338 婦女維權(quán)熱線，制作法律援助公益宣傳廣告，舉辦法律援助文藝演出，深入社區(qū)、街道、工廠、車站、碼頭等人群集中地方開展法制講座，不斷擴(kuò)大法律援助知曉度和覆蓋面。每年春節(jié)前后為農(nóng)工民討薪700 余萬(wàn)元，2013年全辦理法律援助案件2450 余件，提供法律援助人次27000 余人次，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。樂山市法律援助中心多次被評(píng)為全國(guó)法律援助先進(jìn)集體、青少年維權(quán)示范崗和老年維權(quán)示范崗。

二、當(dāng)前聯(lián)系服務(wù)群眾工作存在的主要問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，群眾工作也隨之發(fā)生著新的變化，群眾工作對(duì)象呈現(xiàn)出不同的主體和利益群體，這給司法行政工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。雖然我們?cè)诼?lián)系服務(wù)群眾方面做了大量的基礎(chǔ)性工作，但仍存在一些不足和問題，距離人民群眾的要求還有一定的差距。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)

司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正等諸多職能，各項(xiàng)職能的全面履行需要以基層政權(quán)建設(shè)作為基本保障特別是法律援助、司法鑒定、公證服務(wù)等窗口部門必須有服務(wù)群眾的一線陣地做保障。目前，全市絕大部分區(qū)縣司法局均無(wú)獨(dú)立的辦公用房，服務(wù)群眾的工作場(chǎng)地較為擁擠，沒有專門的調(diào)解室、接待來(lái)訪群眾辦事大廳等。司法業(yè)務(wù)用房?jī)H有沙灣和犍為兩地已確定購(gòu)建，其它區(qū)縣尚處于前期籌備階段，亟需加快推進(jìn)，改善辦公條件，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

(二)基層司法隊(duì)伍亟需充實(shí)

全市司法專項(xiàng)編制435 名，實(shí)有人員317 名，空編制118 名。專項(xiàng)司法助理員嚴(yán)重缺位，全市司法助理員編制101 名，空編54 名，存在空編較多、補(bǔ)員較慢、人員流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。按照司法部“司法所應(yīng)當(dāng)有3人以上人員組成”的要求，即使每個(gè)司法所配備1 名司法助理員，全市現(xiàn)僅有專職司法助理員47人，仍差172 名。同時(shí)，全市大部分區(qū)縣司法局沒有專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，司法所更無(wú)專門的社區(qū)矯正執(zhí)法人員，工作經(jīng)費(fèi)也沒有單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，存在工作機(jī)構(gòu)不明確、辦案經(jīng)費(fèi)緊張、執(zhí)法人員短缺、監(jiān)管難度大等問題。

(三)服務(wù)群眾能力有待提升

近年來(lái)，樂山司法行政工作為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但在服務(wù)群眾“最后一公里”方面還有距離。在深入基層關(guān)心群眾、了解群眾，為基層群眾辦好事、解難事上還不夠，在創(chuàng)新管理、求真務(wù)實(shí)上還需進(jìn)一步增強(qiáng)，在打造特色亮點(diǎn)上還需下功夫，在充分發(fā)揮司法行政職能作用服務(wù)基層群眾上還有很大的提升空間，服務(wù)基層群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性還不足。

三、做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作的思路與舉措

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。堅(jiān)持黨的群眾路線，是司法行政工作踐行為民宗旨的必然要求，是司法行政工作實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)為民，全面整合司法行政干警、律師、公證、法律服務(wù)工作者等人力資源，堅(jiān)定不移地踐行黨的群眾路線，全面提升服務(wù)群眾水平，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)群眾“八件實(shí)事”，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，積極為平安樂山、法治樂山建設(shè)做出更多更大的貢獻(xiàn)。

(一)開展宗旨教育，強(qiáng)化服務(wù)群眾意識(shí)

開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高群眾工作的科學(xué)化水平，為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保證。一是堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍的宗旨教育，牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)為黨的先鋒意識(shí)、為國(guó)的標(biāo)兵意識(shí)、為民的公仆意識(shí)，力爭(zhēng)把學(xué)習(xí)教育與滿足群眾新期待、解決實(shí)際問題相結(jié)合，做到立學(xué)立改，學(xué)以致用，挖掘服務(wù)群眾的激情與動(dòng)力，創(chuàng)新服務(wù)群眾的思路與舉措，真正從思想上、感情上貼近群眾、關(guān)心群眾、幫助群眾，做服務(wù)群眾的貼心人，做服務(wù)群眾的好公仆。二是學(xué)習(xí)奮斗標(biāo)桿，打造過硬隊(duì)伍。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求和“五好干部”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全完善司法行政工作人員的招聘、管理、培訓(xùn)、考核及激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化司法行政隊(duì)伍素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性，樹立奮發(fā)進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精氣神，著力打造一支“信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的司法行政隊(duì)伍。

(二)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，鞏固服務(wù)群眾陣地

新形勢(shì)下，夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)，是鞏固基層政權(quán)的迫切需要，是深化司法體制改革和工作機(jī)制改革的迫切需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要。一是推進(jìn)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，采取購(gòu)買、獨(dú)建、合建等多種形式，因地制宜地加快推進(jìn)全市司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)。積極爭(zhēng)取地方黨委政府的大力支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力做好建設(shè)工作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格管理，確保司法業(yè)務(wù)用房?jī)?yōu)質(zhì)、高效、實(shí)用。二是推進(jìn)司法行政信息化建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)臺(tái)賬，加快信息化技術(shù)應(yīng)用，以信息化促進(jìn)司法行政工作智能化、規(guī)范化、公開化。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)推廣基層好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成一線研判的常態(tài)化工作機(jī)制。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、司法微博、宣傳櫥窗等陣地作用，建立與媒體合作的良性互動(dòng)關(guān)系。積極爭(zhēng)取省、市、縣三級(jí)支持，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從編制、人員、經(jīng)費(fèi)上全力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，完善技術(shù)裝備，深入推進(jìn)司法所機(jī)構(gòu)正規(guī)化、干部隊(duì)伍專業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、所務(wù)管理制度化、業(yè)務(wù)工作效能化建設(shè)，鞏固好服務(wù)群眾一線陣地，實(shí)現(xiàn)司法行政工作又好又快發(fā)展。

(三)整合人力資源，充實(shí)基層司法行政隊(duì)伍

全面整合資源，進(jìn)一步深化司法體制改革，充實(shí)基層司法行政隊(duì)伍，科學(xué)規(guī)范管理，提升服務(wù)效率。一是充實(shí)基層司法助理員。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)政法編制，空編實(shí)行統(tǒng)一公開招錄，力爭(zhēng)配齊172 名司法所專職司法助理員;爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，招聘司法所輔助工作人員，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以全額保障;大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，推行扁平化管理模式，著力推動(dòng)警力下沉，充實(shí)基層一線執(zhí)法人員力量;實(shí)行司法專項(xiàng)編制動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際工作需要，將區(qū)縣司法機(jī)關(guān)專項(xiàng)編制調(diào)劑到基層司法所編制使用，提高編制使用效率。二是規(guī)范司法所運(yùn)行機(jī)制。參照公安派出所的管理模式和工作模式，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)司法所垂直管理，逐漸從當(dāng)前兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“萬(wàn)金油”式工作狀態(tài)下解脫出來(lái)，專司其職，促使司法所專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，做到人、財(cái)、物、事全部由區(qū)縣司法局統(tǒng)一管理，同時(shí)也接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，做到本職工作與地方黨委政府中心工作的有效融合。

(四)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)群眾水平

鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，以焦裕祿等先進(jìn)典型為鏡子，真改作風(fēng)，追趕先進(jìn)，懷著關(guān)心群眾冷暖的“真心”、解決群眾困難的“真情”、維護(hù)群眾利益的“真意”，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)群眾“八件實(shí)事”，積極為民辦實(shí)事、解難事、做好事。一是深入基層調(diào)研，掌握民情民意。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研制度，班子成員每年到基層調(diào)研不少于90 天;堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研制度，班子成員深入基層與人民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，蹲點(diǎn)調(diào)研每年不少于9 天;堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部專題調(diào)研制度，圍繞黨委政府中心工作，選擇重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣司法行政工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策導(dǎo)向，班子成員每年至少撰寫1 篇調(diào)研報(bào)告。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深化結(jié)對(duì)幫扶。以“基層夜話”、“聯(lián)村幫戶”、“掛幫包”活動(dòng)為載體，著力推進(jìn)班子成員開展結(jié)對(duì)聯(lián)戶幫扶工作，分片聯(lián)系各區(qū)縣司法局、兩新黨組織、嘉州公證處、市法律援助中心以及1 個(gè)基層司法所、1 個(gè)業(yè)務(wù)崗位、1 戶困難群眾，每個(gè)點(diǎn)聯(lián)系時(shí)間不少于1年，每年深入聯(lián)系點(diǎn)不少于12 次，專題研究基層工作不少于6 次。同時(shí)，組織黨員干部深入基層聯(lián)系點(diǎn)，深入管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象，進(jìn)村入戶，實(shí)地察看，扎實(shí)開展“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)，全面掌握民生訴求，真正做到為民察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。三是優(yōu)化服務(wù)程序，提升服務(wù)效率。進(jìn)一步轉(zhuǎn)化法律服務(wù)方式，優(yōu)化法律服務(wù)流程，建立健全法律服務(wù)困難群眾的各種“綠色通道”，縮短辦事周期，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)群眾零距離。推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，懂得群眾觀點(diǎn)，懂得群眾心聲，懂得群眾語(yǔ)言，真正當(dāng)好法制教育宣傳員，當(dāng)好化解矛盾糾紛調(diào)解員，當(dāng)好困難群眾救濟(jì)幫扶員，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律服務(wù)員，著力提升法律服務(wù)效率，讓人民群眾真正享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)，從而滿足日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，贏得人民群眾對(duì)法律的崇尚，學(xué)會(huì)主動(dòng)拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)公平正義。