陸根堯 孫樂燕

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長和區(qū)域之間發(fā)展水平的差距日益拉大，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和向落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正在不斷加快。就浙江省來說，目前浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個新的階段，如何加快沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升和落后產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，也已成為新的發(fā)展階段一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。浙江在新的發(fā)展階段，加快產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與協(xié)調(diào)發(fā)展，需要堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃和地區(qū)實際相結(jié)合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合這樣一些基本原則。具體來說，具有以下幾條路徑：

路徑之一：加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移

近年來，浙江海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。作為海洋資源大省，浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的資源組合優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢。2011年，國務(wù)院批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在于以港航物流服務(wù)為重點的海洋服務(wù)業(yè)，以及包括海洋工程裝備及高端船舶等在內(nèi)的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

一是積極做強(qiáng)海洋服務(wù)業(yè)，尤其要突出港航物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點扶持發(fā)展港口物流、大宗商品交易及船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)、海洋培訓(xùn)等港航服務(wù)業(yè)；著力構(gòu)建大宗商品交易平臺，引導(dǎo)發(fā)展流通加工、分撥配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等增值服務(wù)；優(yōu)化完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多種運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)共享、無縫對接，加快建成“集散并重”的綜合性國際樞紐港。

二是培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，尤其要突出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江省在船舶制造、海水綜合利用、東海油氣資源開發(fā)服務(wù)等方面具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。海洋新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展要以大型化、深水化、總裝化、標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向，提升海洋裝備工業(yè)技術(shù)集成和設(shè)備成套化水平；發(fā)揮沿海地區(qū)船舶工業(yè)特色優(yōu)勢，重點發(fā)展海洋工程船、液化天然氣船、豪華游艇油輪及大型船用柴油機(jī)及齒輪箱等傳動推進(jìn)裝置、船用導(dǎo)航及自動化裝置制造等海洋裝備制造業(yè)，加快形成現(xiàn)代船舶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系；積極突破海水淡化技術(shù)和海洋生物醫(yī)藥技術(shù)，延伸海水、海洋資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

路徑之二：加快發(fā)展都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向周邊腹地轉(zhuǎn)移

都市區(qū)是一個區(qū)域的創(chuàng)新源，是集聚人口和產(chǎn)業(yè)最重要的空間組織形態(tài)，是實現(xiàn)區(qū)域各方互利共贏的有效平臺。浙江正在加快建設(shè)杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)，這對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升綜合競爭實力具有重要意義。

一是加快發(fā)展都市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。杭州都市區(qū)的中心城市作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，立足現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，應(yīng)著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力打造全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。寧波都市區(qū)應(yīng)依托寧波—舟山港港口優(yōu)勢，大力發(fā)展以港航物流為重點的海洋服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建“三位一體”的港航物流服務(wù)體系，努力發(fā)揮在浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)中的核心地位。溫州都市區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已具備專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢，應(yīng)著力強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)的地位，充分發(fā)揮都市區(qū)民間資本活躍的優(yōu)勢，積極探索金融改革發(fā)展新模式，努力建設(shè)有效服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域性金融中心和省級金融集聚區(qū)。金義都市區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是商貿(mào)服務(wù)業(yè)，隨著義烏國際貿(mào)易綜合改革試點建設(shè)，借助先發(fā)的市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和后發(fā)的政策優(yōu)勢，應(yīng)強(qiáng)化自身的商貿(mào)文化特色，并將商貿(mào)文化與旅游業(yè)緊密結(jié)合，努力打造世界級商貿(mào)服務(wù)業(yè)基地。

二是促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向周邊腹地轉(zhuǎn)移。中心城市與周邊腹地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的聯(lián)系。但浙江都市區(qū)建設(shè)整體上還處于初級階段，極化作用、集聚效應(yīng)占主導(dǎo)地位，擴(kuò)散效應(yīng)還不顯著。因此，在加快發(fā)展都市區(qū)中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)及資金、技術(shù)從中心城市向周邊腹地轉(zhuǎn)移，這樣既可以為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)置換出空間，又可以擴(kuò)大中心城市的輻射效應(yīng)，帶動周邊腹地發(fā)展。同時，外圍地區(qū)也應(yīng)積極抓住這一有利機(jī)遇，優(yōu)化軟硬發(fā)展環(huán)境，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

路徑之三：加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)揮創(chuàng)新和文化的驅(qū)動力效應(yīng)

進(jìn)入新的發(fā)展階段，針對資源相對貧乏，環(huán)境承載能力較弱的狀況，浙江正在全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要特點是知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少，因此，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是浙江推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動力效應(yīng)。根據(jù)浙江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境條件，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點培育發(fā)展生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車和核電關(guān)聯(lián)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心在于創(chuàng)新和技術(shù)，因此，要突出創(chuàng)新驅(qū)動，把掌控技術(shù)源和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)能力放在更加突出的位置，通過加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研合作強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新能力，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新等各種自主創(chuàng)新能力，加大科技成果孵化、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，為加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新支持和技術(shù)支撐。

二是大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化驅(qū)動力效應(yīng)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意和知識為核心的產(chǎn)業(yè)，具有附加值高、資源消耗少等優(yōu)點，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。浙江歷史悠久，人文薈萃，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，一方面要加快發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)設(shè)計、咨詢服務(wù)和文化科技，重點培育杭州、寧波和溫州三大創(chuàng)意能力突出、輻射能力較強(qiáng)的綜合性創(chuàng)意城市。另一方面，要發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的滲透帶動作用，通過產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、品牌推廣和廣告策劃等，促進(jìn)創(chuàng)意要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衍生滲透，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)，同時融合信息產(chǎn)業(yè)，在信息技術(shù)的支撐下，催生新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和協(xié)調(diào)發(fā)展。

路徑之四：超前發(fā)展高鐵沿線新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)揮新型交通帶動效應(yīng)

交通可達(dá)性及其變化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動起著重要作用。浙江省通過滬杭城際高鐵、甬臺溫鐵路、溫福鐵路、金溫鐵路等的通車和杭廣、杭長、寧杭高鐵的建設(shè)，將使杭州、寧波、溫州、金華—義烏成為區(qū)域性的鐵路樞紐，使其與長三角、珠三角乃至中國的客貨交流運(yùn)輸更便捷、更經(jīng)濟(jì)，空間距離更“短”，城市輻射能力增強(qiáng)，范圍擴(kuò)大；并將使長三角外圍地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

一是增強(qiáng)杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)中心城市的功能。杭州作為浙江省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢明顯，高鐵的建設(shè)運(yùn)營提高了空間可達(dá)性，促進(jìn)了生產(chǎn)力、技術(shù)和產(chǎn)品的流動，有助于其建設(shè)成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心；寧波的優(yōu)勢在于沿海港口資源，可達(dá)性的提高減少運(yùn)輸?shù)目臻g距離和時間距離，能夠促進(jìn)其發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造現(xiàn)代化國際港口城市。同時，滬杭甬高鐵的開通使上海、杭州、寧波形成“1小時經(jīng)濟(jì)圈”，強(qiáng)化了杭州、寧波與上海之間的同城效應(yīng)，還可將杭州和寧波打造成國際大都市上海的后花園。溫州民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢顯著，制造業(yè)發(fā)展迅速，高鐵開通后，溫州將成為連接長三角和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要橋梁，為溫州發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。金華—義烏作為國際貿(mào)易綜合改革試點，高鐵的開通增強(qiáng)了商品貿(mào)易的輻射效應(yīng)，并將帶動浙西南以及周邊地區(qū)的發(fā)展。

二是根據(jù)高鐵沿線地區(qū)各自的區(qū)位條件、資源稟賦、原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擬定與高鐵建設(shè)相輔相成、錯位發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。