■ 申文金/蘭井志

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

循環(huán)經濟：國土資源標準化戰(zhàn)略研究的新理念

■ 申文金/蘭井志

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

標準化是促進循環(huán)經濟進一步發(fā)展的重要途徑。循環(huán)經濟是實現土地、地質礦產資源可持續(xù)利用的必然選擇，標準化是協調資源節(jié)約集約利用水平快速提升的技術紐帶，科學發(fā)展觀及資源的可持續(xù)利用迫切要求國土資源標準化戰(zhàn)略引入先進的循環(huán)經濟理念，這對于全面推進國土資源標準化建設具有重要意義。我國應充分借鑒國際標準化組織以及發(fā)達國家的經驗，在大力發(fā)展循環(huán)經濟過程中實施國土資源標準化戰(zhàn)略：研究制定與我國資源國情相符的國土資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略；以標準化發(fā)展戰(zhàn)略促進國土資源的可持續(xù)利用；充分利用國土資源標準化建設推動科技創(chuàng)新；加快國土資源標準化專業(yè)人才隊伍建設。

循環(huán)經濟；國土資源標準化；戰(zhàn)略研究

循環(huán)經濟是由英國環(huán)境經濟學家珀斯和特納于1990年在《自然資源和環(huán)境經濟學》一書中首次提出,它以“3R”為原則,實現污染排放的最小化,使經濟社會走向可持續(xù)健康發(fā)展的軌道,達到經濟與環(huán)境的雙贏?？梢哉f,循環(huán)經濟是實現可持續(xù)發(fā)展的最有效途徑。國土資源標準化是在土地、地質礦產資源管理領域內,為獲得最佳秩序而開展的制定、發(fā)布和實施國土資源行業(yè)標準的科學活動,是進行國土資源管理的重要技術支撐。由此可見,國土資源標準化和循環(huán)經濟兩者都是以實現土地、地質礦產資源開發(fā)與利用的最佳經濟效益、社會效益和生態(tài)效益為目標,進而促進國土資源、環(huán)境與經濟社會的和諧發(fā)展。

1 標準化與循環(huán)經濟

標準是指“為了在一定范圍內獲得最佳秩序,經協商一致制定并由公認機構批準,共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件”。在利用資源進行生產的整個過程中,標準化在資源開發(fā)利用、生產、促進行業(yè)發(fā)展、提高資源利用效率、延長土地、地質礦產等資源利用時限、保護生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的技術基礎和保障作用。循環(huán)經濟(circular economy)是提高資源利用效率、減少廢棄物的產生和排放,實現經濟可持續(xù)發(fā)展、社會和諧發(fā)展、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的經濟發(fā)展模式,其本質上是一種低開采、高利用、低排放的經濟發(fā)展方式。由此可見,標準化活動貫穿于循環(huán)經濟的每一個環(huán)節(jié),與循環(huán)經濟的關系十分密切,相互依從,具體來講主要體現在以下三個方面：

第一,標準是促進循環(huán)經濟科學發(fā)展的技術支撐。在循環(huán)經濟的各個環(huán)節(jié)制定、發(fā)布實施標準,可以實現每一環(huán)節(jié)的有效銜接、科學管理。

第二,標準是循環(huán)經濟相關法律法規(guī)制定以及有效實施的重要依據。相關法律法規(guī)制定時,基于相關技術標準設置法律法規(guī)中的行為模式和違法后果,相關標準可以作為執(zhí)法尺度的具體依據。

第三,標準化是促進循環(huán)經濟進一步發(fā)展的重要途徑。美國、英國、德國等發(fā)達國家的經驗表明,循環(huán)經濟的相關標準和技術法規(guī)是一個國家建立起循環(huán)經濟法律法規(guī)的重要組成部分,也是促進循環(huán)經濟發(fā)展的重要途徑和手段。

2 基于循環(huán)經濟的國土資源標準化戰(zhàn)略研究的必要性

(1)我國已形成循環(huán)經濟法律體系，與之配套的相關技術標準研制亟需提上日程。

我國于2008年8月29日頒布《循環(huán)經濟促進法》,對循環(huán)經濟發(fā)展的管理制度,減量化、再利用和資源化利用要求,激勵措施等做了明確規(guī)定,是全面倡導循環(huán)經濟理念的基本法。此外,我國頒布實施了《節(jié)約能源法》(1998)和《清潔生產促進法》(2003)、《大氣污染防治法》等環(huán)境資源保護法律,構成了循環(huán)經濟法律法規(guī)的重要組成部分。

《循環(huán)經濟促進法》中提出：國務院標準化主管部門會同國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護等有關主管部門建立健全循環(huán)經濟標準體系,制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標準。我國關于循環(huán)經濟的法律體系逐漸配套并形成體系,然而,標準作為循環(huán)經濟立法的技術支持、執(zhí)法的技術依據,相關標準體系建立和標準的編制工作就顯得尤為緊迫,亟需開展相關研制工作。

(2)循環(huán)經濟是實現土地、地質礦產資源可持續(xù)利用的必然選擇，標準化是協調資源節(jié)約集約利用水平快速提升的技術紐帶。

長期以來,我國土地資源利用和礦產資源的開發(fā)處于粗放式狀態(tài),據統計,我國城市每平方公里僅7000多人,遠低于全國每平方公里1萬人的標準,提升潛力很大。礦山數量多,規(guī)模小、布局散,綜合利用水平不高,礦山環(huán)境問題突出,在每年增長的GDP中,有相當一部分是靠犧牲資源、生態(tài)環(huán)境獲得的,嚴重制約了土地資源、礦產資源的可持續(xù)利用、循環(huán)利用。因此,合理利用土地、礦產資源,改善生態(tài)環(huán)境,維護大自然的良性循環(huán),最終實現資源的合理、科學利用,是實現國土資源可持續(xù)利用的必由之路。循環(huán)經濟是通過眾多小循環(huán)(企業(yè)內部)、中循環(huán)(企業(yè)之間)、大循環(huán)(社會化)的共同作用,實現系統內部的資金流循環(huán)和生態(tài)系統內的物質流循環(huán)。在這些循環(huán)過程中,如果單純依靠法律法規(guī)和管理手段,不可能滿足所有環(huán)節(jié)上的質量和技術指標等技術要求。

標準（尤其是技術標準）是法律法規(guī)的有益補充和進一步細化,法律一般都帶有一定的原則性,它不可能把社會中的每一種情況都規(guī)定得十分詳細,有些事情可以通過標準予以具體化。此外,法律具有一定的穩(wěn)定性,不可能朝令夕改,而標準則可以較好地發(fā)揮其靈活性,能夠滿足社會發(fā)展過程中的急需。因此,標準可以成為法律規(guī)范的有益補充,標準可以根據循環(huán)經濟的發(fā)展需要及時地制定出臺。因此,標準化在資源循環(huán)利用法律法規(guī)和具體循環(huán)經濟活動之間發(fā)揮協調和紐帶的重要作用,生產過程越是社會化,分工越細,標準化作用越突出。

(3)科學發(fā)展觀及資源的可持續(xù)利用迫切要求國土資源標準化戰(zhàn)略引入先進的循環(huán)經濟理念。

目前,我國在區(qū)域地質、礦產地質、水文地質、工程地質、環(huán)境地質、地質勘查、地質礦產實驗測試、國土資源信息化、土地資源規(guī)劃調查和評價、土地資源利用、整理和保護等領域,已發(fā)布實施了國土資源國家標準、行業(yè)標準及地方標準共455項,基本覆蓋了土地和地質礦產主要專業(yè)領域,為國土資源各項工作開展提供了有力的技術支撐。但隨著工作的開展,我國的國土資源標準化建設仍存在著標準數量總體不多、實施水平低、標準質量有待提高等問題,難以很好地適應建設節(jié)約型社會和實現資源可持續(xù)利用的需要。

(4)國土資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略制定引入循環(huán)經濟理念，對于全面推進國土資源標準化建設具有重要意義。

循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟,是經濟發(fā)展的新模式,它要求以“3R”原則為社會經濟活動的行為準則,運用生態(tài)學規(guī)律,實現“低開采、高利用、低排放”,以最大限度利用進入系統的物質和能量,提高資源利用率,最大限度地減少污染物排放,提升經濟運行質量和效益。國土資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略研究與制定中引入循環(huán)經濟理念,以環(huán)境友好方式利用土地、礦產資源、保護生態(tài)環(huán)境,逐步轉變資源利用方式和經濟發(fā)展方式,以循環(huán)經濟理念為指導,編制國土資源標準化發(fā)展規(guī)劃,研制國土資源技術標準、工作標準以及管理標準,建立一套重點突出、結構合理、層次清晰、科學適用、行之有效的國土資源標準體系。基于循環(huán)經濟理念開展的這些工作（規(guī)劃編制、標準研制、體系建設、戰(zhàn)略研究等）,對于在新時期推進國土資源標準化建設具有重要的現實和指導意義。

3 循環(huán)經濟理念下的國土資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略思考

標準化是國民經濟和社會發(fā)展的重要技術基礎,在經濟建設和社會發(fā)展過程中起著越來越重要的作用,得到國際社會廣泛關注和重視。20世紀90年代后,標準化成為各國參與國際競爭的重要手段。國家標準化機構（ISO、IEC）、歐洲標準化委員會（CEN）以及美國、英國、法國、德國、韓國等國家的標準化機構紛紛加強標準化戰(zhàn)略的研究,制定實施了相關的標準化戰(zhàn)略。在這種形勢下,我國應充分借鑒國際標準化組織以及發(fā)達國家的經驗,認清目前國內外資源開發(fā)利用形勢,立足解決資源利用、環(huán)境保護以及經濟發(fā)展之間的矛盾,在大力發(fā)展循環(huán)經濟過程中實施國土資源標準化戰(zhàn)略,實現國土資源與經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(1)研究制定與我國資源國情相符的國土資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略。國土資源標準化工作列入了《國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》、《國土資源部中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《國土資源部關于增強自主創(chuàng)新能力實施科技興地戰(zhàn)略的決定》和《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃,這些規(guī)劃對國土資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略的思路、方向、措施等做出了明確規(guī)定。在國土資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定過程中,要緊緊圍繞循環(huán)經濟理念,確定國土資源標準化戰(zhàn)略實施的重點領域與重點任務,將資源節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)境保護、健康和安全等納入到土地資源開發(fā)、規(guī)劃評價、合理利用、整治保護、礦產資源勘探、礦產資源利用等行業(yè)標準制定之中,建立有利于土地節(jié)約集約利用、礦產資源綜合利用的國土資源技術標準體系,要利用標準化推進循環(huán)經濟發(fā)展,推進國土資源標準化戰(zhàn)略實施,促進生態(tài)文明的建設和經濟的可持續(xù)增長。

(2)以標準化發(fā)展戰(zhàn)略促進國土資源的可持續(xù)利用。循環(huán)經濟是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式,把循環(huán)經濟運用到標準化發(fā)展戰(zhàn)略研究中,形成基于循環(huán)經濟的國土資源標準發(fā)展戰(zhàn)略。通過重要領域標準的研制以及標準的實施,將循環(huán)經濟的理念傳遞到土地資源和礦產資源的開發(fā)利用全過程,促進資源由傳統利用方式向可持續(xù)發(fā)展利用方式的戰(zhàn)略性轉變。從技術方面保障國土資源的可持續(xù)利用,緩解我國土地、能源和礦產資源對經濟發(fā)展的制約作用,緩解日益加劇的資源供需矛盾,形成資源、環(huán)境、社會、經濟和諧發(fā)展的局面。

(3)充分利用國土資源標準化建設推動科技創(chuàng)新。國土資源標準作為國土資源領域內科學、技術和實踐經驗的提煉和固化,可把循環(huán)經濟、科學發(fā)展、可持續(xù)利用等抽象概念轉變成一個個可以量化和操作的具體工作、措施和要求,可將研發(fā)的土地節(jié)約集約利用、礦產資源綜合利用以及地質礦產勘查等新技術、新成果通過轉為標準而固化并得以在全行業(yè)范圍內推廣實施。基于循環(huán)經濟理念構建的結構合理、層次分明、科學合理、行之有效的標準體系,則可引領今后一個時期內土地資源和礦產資源利用新技術、地質勘查新技術的發(fā)展,引導和推動科技創(chuàng)新。相關的土地企業(yè)以及礦山企業(yè)通過采用先進的土地節(jié)約集約利用技術、礦產資源綜合利用新技術,減少土地的占用、提高資源的利用效率,減少廢水、廢渣等廢物的排放,減少對環(huán)境的影響,以達到循環(huán)經濟所要求的減量化、資源化、再利用。因此,應進一步發(fā)揮國土資源標準化尤其是技術標準的技術支撐和引領作用,不斷推動國土資源科技創(chuàng)新。

(4)加快國土資源標準化專業(yè)人才隊伍建設。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié),有目的、有計劃地積極培訓和造就國土資源標準化事業(yè)急需的各級、各類人才,把一批優(yōu)秀人才集聚到國土資源標準化事業(yè)中來,培養(yǎng)和造就一支高素質的國土資源標準化專業(yè)人才隊伍,為基于循環(huán)經濟的國土資源標準化戰(zhàn)略的實施提供人才支持。以國土資源標準化整體推進為主線,著力培養(yǎng)和提高各級國土資源標準管理人才的綜合素質；以國土資源標準實施為重點,加強國土資源標準化知識普及和培訓,培育一批既有標準化專業(yè)知識又懂技術的標準化應用人才；以理論、技術研究和制定標準為基礎,造就國土資源標準化專家隊伍和專業(yè)技術人才。

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Circular Economies that is the New Notion with regard to Strategic Research of Standardization of Land and Resources

SHEN Wenjin, LAN Jingzhi
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Standardization represents an important approach whereby efforts to promote further development of circular economy. Circular economy is a necessary choice for the sustainable use of both land and mineral resources. While standardization serves as the technical interface for coordinating the rapid promotion of the level of economical and intensive utilization of resources. This paper argues that the introduction of the advanced concept of circular economy into standardization of land and resources strategy is a strong urge for scientific outlook on development and the sustainable use of resources. This is of great significance for promoting the standardized construction of land and resources in all respects. In doing so, we should fully draw lessons from the international organization for standardization, and developed countries; implement the strategy of standardization of land and resources in the process of developing circular economy. This means that we need to study and work out standardization of land and resources development strategy which is in conformity with China’s resources condition. We should use standardization development strategy as a means to promoting the sustainable use of land resources. At the same time, we should promote technological innovation by making full use of the standardized construction of land and resources; accelerate our efforts with regard to the construction of professional team.

circular economy; standardization of land and resources; strategic research

F407.1

C

1672-6995（2014）07-0032-03

2014-05-12；

2014-05-26

申文金（1981-），男，山西省晉城市人，中國國土資源經濟研究院助理研究員，管理學碩士，主要從事國土資源標準化方面的研究工作。