■ 汪恩滿/周 鑫/相洪波

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

我國(guó)地勘行業(yè)人才現(xiàn)狀分析與培養(yǎng)對(duì)策研究

■ 汪恩滿/周 鑫/相洪波

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

由于行業(yè)聲望低、擇業(yè)意愿偏差、人才培養(yǎng)意識(shí)薄弱等原因，導(dǎo)致我國(guó)地勘行業(yè)人才總量不足，地勘隊(duì)伍負(fù)擔(dān)較重；人才結(jié)構(gòu)不合理，配置嚴(yán)重失衡；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人緊缺，復(fù)合型人才稀缺。地勘行業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)策：深化結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，在用人機(jī)制上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新；建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，打造具有地勘行業(yè)特色的人才隊(duì)伍；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新地勘隊(duì)伍人才建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制；重視地勘行業(yè)宣傳，加強(qiáng)地勘文化建設(shè)。

地勘行業(yè)；人才；現(xiàn)狀；對(duì)策

地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。地質(zhì)勘查行業(yè)在資源枯竭、找礦難度逐漸加大的今天,要提升競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須依靠大量高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才作為支撐?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2006]4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中明確提出,要把對(duì)地質(zhì)人才的培養(yǎng)當(dāng)作地質(zhì)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,要“積極發(fā)展地質(zhì)教育,加快地質(zhì)人才開(kāi)發(fā)”,并對(duì)地質(zhì)人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)工作提出了一系列具體意見(jiàn),充分體現(xiàn)了地質(zhì)人才對(duì)于地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的重要作用。

1 地質(zhì)勘查人才的涵義

《決定》對(duì)地質(zhì)勘查人才做了描述,地質(zhì)勘查人才一般是以重大地質(zhì)勘查和科技攻關(guān)項(xiàng)目為依托而培養(yǎng)的人才,且具有品德優(yōu)良、基礎(chǔ)厚實(shí)、知識(shí)廣博、專業(yè)精深的特點(diǎn)可分為創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才等類型。這類人才一般在地質(zhì)勘查單位中從事地質(zhì)勘查技術(shù)、資源開(kāi)發(fā)與評(píng)價(jià)、地質(zhì)信息技術(shù)及地質(zhì)相關(guān)科研工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬,具備較高的文化程度并具有初級(jí)及以上技術(shù)職稱。

2 地質(zhì)勘查人才現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 人才總量不足、地勘隊(duì)伍負(fù)擔(dān)較重

根據(jù)《全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)：2006-2012年,非油氣地質(zhì)勘查投入從133.25億元增長(zhǎng)到514.18億元,累計(jì)投入2235.38億元,而同期全國(guó)從事非油氣地質(zhì)勘查工作的人員數(shù)量變化不大, 2006年為23.74萬(wàn)人,2012年為24.82萬(wàn)人,人均地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)由5.61萬(wàn)元增加到20.72萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)24.33%。地勘技術(shù)人員數(shù)量變化很小,人均地勘經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng),地勘隊(duì)伍工作負(fù)擔(dān)較重,地質(zhì)勘查人才已成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。很多地勘單位不得不采用返聘已退休技術(shù)專家、簽訂短期勞動(dòng)合同等方式來(lái)緩解人員缺乏的危機(jī)。

2.2 人才結(jié)構(gòu)不合理、配置嚴(yán)重失衡

地勘單位是集生產(chǎn)、科研和經(jīng)營(yíng)于一體的技術(shù)密集型單位,從地勘隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看,專業(yè)技術(shù)人員的配置嚴(yán)重失衡。

(1)野外一線專業(yè)技術(shù)人員比例偏低。2012年度《全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)》顯示,2012年全國(guó)從事非油氣地質(zhì)勘查工作的在職職工59.79萬(wàn)人,其中地質(zhì)勘查技術(shù)人員16.69萬(wàn)人,占職工總數(shù)的28%,而真正從事野外一線地勘工作的技術(shù)人員的比例則更低。由于地勘行業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè),地質(zhì)勘查技術(shù)人員應(yīng)處于主體地位,正常情況下,地質(zhì)勘查技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)占比40%左右才能保證需求。

(2)人才斷檔、年齡梯度不合理。很多地勘單位中年技術(shù)骨干缺口很大,技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理,呈兩頭多、中間少的狀況。最近幾年新入職的年輕技術(shù)人員和50歲以上的職工較多,占到一半以上,35-45歲年齡段的骨干技術(shù)人員缺少。很多基層地勘單位都處于人才斷檔、青黃不接、日益老化的被動(dòng)局面。離退休人員占了較高的比例,在職與離退休人員比例失調(diào),這種現(xiàn)象在基層地勘單位尤為突出。

(3)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍數(shù)量偏少。截至2012年底,全國(guó)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位共計(jì)2404家,共有各類資質(zhì)6564個(gè),其中區(qū)域地質(zhì)調(diào)查292個(gè),占4.45%；海洋地質(zhì)調(diào)查11個(gè),占0.17%；地球化學(xué)勘查283個(gè),占4.31%；航空地質(zhì)勘查4個(gè),占0.06%；遙感地質(zhì)調(diào)查80個(gè),占1.22%。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查、物化探、航空地質(zhì)勘查、遙感地質(zhì)調(diào)查等基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查絕大部分為公益性地質(zhì)工作,為國(guó)家宏觀規(guī)劃和決策提供第一手的調(diào)查評(píng)價(jià)資料,具有重要的戰(zhàn)略意義,但目前這類隊(duì)伍的數(shù)量明顯不足。

2.3 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人緊缺，復(fù)合型人才稀缺

一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人極度緊缺。我國(guó)地勘人才隊(duì)伍中,高級(jí)技術(shù)職稱占19.50%（參見(jiàn)圖1）,經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)帶頭人和領(lǐng)軍型人才更是緊缺。很多單位選不出項(xiàng)目組長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人,嚴(yán)重影響地勘工作的開(kāi)展。隨著地質(zhì)勘查難度的不斷增大,對(duì)找礦技術(shù)能力的要求也越來(lái)越高,經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)帶頭人和領(lǐng)軍型人才日益缺乏,已影響到地勘行業(yè)的健康發(fā)展。二是復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。目前地勘隊(duì)伍積極走向國(guó)際市場(chǎng),拓展海外業(yè)務(wù),還有一些地勘單位改制轉(zhuǎn)企組建集團(tuán)公司。新形勢(shì)下,既懂地勘業(yè)務(wù),又掌握外語(yǔ)、法律、經(jīng)營(yíng)管理等方面的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺,資本市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。

3 原因分析

3.1 擇業(yè)意愿偏差和招生規(guī)模受限導(dǎo)致人才供應(yīng)不足

圖1 2012年末地質(zhì)勘查人員職稱構(gòu)成情況

據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)各類地質(zhì)院校地質(zhì)專業(yè)辦學(xué)點(diǎn)152個(gè),每年畢業(yè)生約3.1萬(wàn)人,僅有30%進(jìn)入地勘行業(yè)。據(jù)中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)“十一五”規(guī)劃教育科學(xué)研究課題《高等地質(zhì)教育現(xiàn)狀調(diào)查及人才供需分析》公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示, 碩士畢業(yè)生攻博、進(jìn)入科研單位和教學(xué)單位的平均占到70%以上,而到基層地勘單位就業(yè)的在15%以下。另外,地質(zhì)類專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)在復(fù)合型教師隊(duì)伍、地質(zhì)實(shí)驗(yàn)儀器、野外實(shí)踐基地及實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)上投入較大,也限制了部分經(jīng)費(fèi)不足的地礦類院校的招生規(guī)模。

3.2 行業(yè)聲望低，人才吸引力不夠

地勘工作遠(yuǎn)離城市,工作和生活條件較艱苦,野外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低等因素都制約著人才的引進(jìn),也是人才流失的重要原因。更深層次的原因在于目前地勘行業(yè)職業(yè)聲望偏低,地勘工作的戰(zhàn)略意義和行業(yè)先進(jìn)事跡得不到廣泛宣傳,外界對(duì)地勘工作了解少。過(guò)去,國(guó)家倡導(dǎo)地質(zhì)“三光榮”精神,重視地勘文化建設(shè),賦予了野外一線地勘隊(duì)員很高的社會(huì)聲望,民眾認(rèn)同度高。而現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,地勘人才的價(jià)值體現(xiàn)在創(chuàng)造財(cái)富和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值上。長(zhǎng)期以來(lái),處于下游的礦業(yè)開(kāi)發(fā)成果惠及不到地勘產(chǎn)業(yè),地勘隊(duì)員更多時(shí)候充當(dāng)?shù)氖谴蚬ふ叩慕巧?影響了其找礦積極性和工作熱情。

3.3 地勘單位人才培養(yǎng)意識(shí)薄弱

一是不重視基礎(chǔ)地質(zhì)技術(shù)人才的培養(yǎng)。地勘單位為了追求生產(chǎn)效益的最大化,往往過(guò)多地傾斜于固體礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)鉆（坑）探、水工環(huán)等傳統(tǒng)地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)的開(kāi)拓,導(dǎo)致這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才過(guò)度集中。而從事區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查、物化探、航空地質(zhì)勘查、遙感地質(zhì)調(diào)查等基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作的技術(shù)人員卻得不到補(bǔ)充和發(fā)展。二是人才培養(yǎng)上存在誤區(qū)。很多優(yōu)秀的地勘專業(yè)技術(shù)人才干了若干年,有了業(yè)績(jī)以后,就會(huì)被調(diào)動(dòng)到行政管理崗位,或是被賦予很多社會(huì)頭銜,整日忙于交際。地質(zhì)類專業(yè)是理論和實(shí)踐結(jié)合特別密切的學(xué)科,一個(gè)優(yōu)秀的地勘人才在工作中積累了扎實(shí)的理論知識(shí)和厚實(shí)的實(shí)踐技能,這些人是國(guó)家找礦事業(yè)的重要財(cái)富,但是一旦進(jìn)入管理工作崗位上,就很難發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

4 思考與建議

4.1 深化結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，在用人機(jī)制上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

(1)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。地勘隊(duì)伍人事制度僵化落后,對(duì)引進(jìn)人才十分不利,靠國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配的方式補(bǔ)充人才力量的“老黃歷”已經(jīng)翻過(guò)去了。要突破地勘單位當(dāng)前和今后人才短缺的瓶頸,確保地勘事業(yè)后繼有人,首先要為人才“筑巢”,只有“栽好梧桐樹(shù)”,才能“引來(lái)金鳳凰”。要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)人才引進(jìn)機(jī)制方面的改革研究,使地勘單位人才引進(jìn)制度與社會(huì)人才流向、地質(zhì)類畢業(yè)生擇業(yè)等規(guī)律等相適應(yīng)。

(2)加快推進(jìn)體制改革。目前多數(shù)國(guó)有地勘單位運(yùn)營(yíng)體制混亂,事企不分,“帶著事業(yè)的帽子,走著企業(yè)的路子”,仍是計(jì)劃和市場(chǎng)兩種體制機(jī)制交叉并存,使地勘單位缺少足夠的自主權(quán)和活力。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化完善,地勘單位要適應(yīng)新形勢(shì)的要求,必須走改革的路。地勘單位發(fā)展的方向和出路在于提質(zhì)、增效,要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),控制規(guī)模。在推進(jìn)國(guó)有地勘單位分類改革時(shí)要根據(jù)行業(yè)自身特點(diǎn)和地勘單位的實(shí)際情況制定方案,保障地勘人才在改革后的利益不受損害。

4.2 建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，打造行業(yè)特色的人才隊(duì)伍

(1)遵循地勘人才成長(zhǎng)規(guī)律。地質(zhì)勘查是一項(xiàng)積累性工作,據(jù)統(tǒng)計(jì),地質(zhì)人才創(chuàng)新成果的高峰期大多在36到40歲之間,晚于其它領(lǐng)域的科技人才。地質(zhì)人才的培養(yǎng)需要較長(zhǎng)時(shí)間的投入和付出。除堅(jiān)持以高校為主體的培養(yǎng)體制外,應(yīng)在重大地勘項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排一定比例用于人才培養(yǎng)。地勘單位應(yīng)發(fā)揚(yáng)“傳幫帶”的傳統(tǒng),充分利用老技術(shù)專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),通過(guò)“名師帶徒”和“師帶徒”等梯隊(duì)培養(yǎng)的方式,加強(qiáng)年輕職工的培養(yǎng)力度,逐步建立科學(xué)合理的地勘人才年齡梯度。減輕技術(shù)人員非業(yè)務(wù)性負(fù)擔(dān),高層次人才應(yīng)配備相關(guān)助理人員、創(chuàng)造寬松條件,保障專業(yè)人才集中精力專心做技術(shù)工作。

(2)調(diào)整地勘人才專業(yè)結(jié)構(gòu)。今后地質(zhì)調(diào)查工作將更加注重服務(wù)民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù),基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查將向森林、沼澤、濕地、海島、海岸帶等特殊地質(zhì)地貌區(qū)拓展,同時(shí)調(diào)查內(nèi)容更加綜合,方式更加先進(jìn)。基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作突顯出越來(lái)越重要的作用,地勘單位應(yīng)提早謀劃,調(diào)整地勘隊(duì)伍人才專業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新的地質(zhì)調(diào)查形勢(shì)的需要。

(3)拓寬地勘人才培養(yǎng)渠道。地質(zhì)類院校是地勘行業(yè)人才的重要來(lái)源、繼續(xù)教育與培訓(xùn)基地,地勘單位應(yīng)充分利用好學(xué)校的教育資源和實(shí)訓(xùn)基地加強(qiáng)地勘人才的繼續(xù)教育,通過(guò)與學(xué)校聯(lián)合制定人才培養(yǎng)計(jì)劃、合作開(kāi)展地勘項(xiàng)目研究,為培養(yǎng)理論知識(shí)扎實(shí)、業(yè)務(wù)水平精湛的專業(yè)技術(shù)帶頭人、創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍型科技人才和復(fù)合型人才奠定基礎(chǔ)。

4.3 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新地勘隊(duì)伍人才建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制

地質(zhì)勘查工作科技含量高、作業(yè)環(huán)境苦、生活條件差。目前,地勘單位工資水平明顯偏低,不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)家的價(jià)值理念與分配原則。不解決這一點(diǎn),解決人才危機(jī)也只能是一句空話。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,地勘單位要適應(yīng)市場(chǎng)配置資源的趨勢(shì),建立公開(kāi)、平等、擇優(yōu)、劣汰的合理流動(dòng)的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,激發(fā)人才活力,使人才隊(duì)伍具有更強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和使命感。對(duì)取得重要成果的地勘人才,要給予多種形式的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4 重視地勘行業(yè)宣傳力度，加強(qiáng)地勘文化建設(shè)

一是加強(qiáng)行業(yè)宣傳,提高行業(yè)聲望。地勘工作地處偏遠(yuǎn),普通民眾了解甚少。要讓更多的民眾意識(shí)到地質(zhì)工作對(duì)于國(guó)家的重要性,讓地質(zhì)工作者感受到社會(huì)的關(guān)注和關(guān)懷。開(kāi)展類似“尋找最美地質(zhì)隊(duì)員”、“感動(dòng)中國(guó)的找礦人”等系列活動(dòng)就是一些很好的途徑。對(duì)于高學(xué)歷人才要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)、正確引導(dǎo)其進(jìn)入地勘一線實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)、展現(xiàn)才華,而不是一味強(qiáng)調(diào)地勘工作“艱苦”、“枯燥”、“危險(xiǎn)”等特點(diǎn),使有意選擇學(xué)習(xí)或從事地質(zhì)行業(yè)的人產(chǎn)生恐懼心理。二是加強(qiáng)地勘文化建設(shè)。地勘文化是地勘單位乃至整個(gè)行業(yè)的無(wú)形財(cái)富和思想靈魂。為地勘人才提供良好的工作和生活環(huán)境,關(guān)心他們的情感世界,提高他們對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感,使各類人才的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性得到充分的發(fā)揮,開(kāi)創(chuàng)出“人盡其才、才盡其用”的新局面。

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定（國(guó)發(fā)[2006]4號(hào)）[Z].北京:國(guó)務(wù)院,2006.

[2]國(guó)土資源部.2012年度全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)[Z].北京:國(guó)土資源部,2013.

[3]彭齊鳴.貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有地勘單位分類改革[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014 (2):4-7.

[4]劉粵湘,余際從，薛梅，等.我國(guó)地質(zhì)類科技人才現(xiàn)狀調(diào)查及培養(yǎng)、成才環(huán)境比較分析[J].中國(guó)地質(zhì)教育,2008 (1):128-140.

[5]沙景華,柯文嵐,鐘帥.我國(guó)地質(zhì)人才現(xiàn)狀與成長(zhǎng)規(guī)律研究[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010(12):42-44.

Analyzing the Current Situation of Talents who Engage in Geological Exploration Industry and Presenting
the Training Strategy

WANG Enman, ZHOU Xin, XIANG Hongbo
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

A low prestige, poor outlooks on career choice, and weak talent training consciousness has been the constituents of the basic conditions of China’s geological prospecting industry. These problems have resulted in the facts that the total talent is shortage in geological prospecting industry; the burden of geological prospecting team is heavy; the composition of trained personnel is unreasonable, and talent allocation is imbalance; shortage of project leaders and the compound talents are becoming challenging. In response to this, this paper offers some countermeasures for training talents. These include: we need to deepen our efforts to restructure our economy and make a system reform. System innovation must be the focus of our efforts to underpin employment mechanism. In order to build talent team with the characteristic of the geological exploration industry, we need to set up scientific mechanism of talent training. At the same time, an incentive mechanism of developing the talents through innovation must adapt to the need of market economy. We must lay emphasis on propaganda to boost geological exploration culture construction.

geological exploration industry; talent; the status quo; countermeasures

F407.1

C

1672-6995（2014）07-0045-03

2014-04-23；

2014-05-09

汪恩滿（1986-），男，安徽省安慶市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，工學(xué)碩士，主要從事國(guó)土資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。