劉海飛/文

中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)開始起步，生存發(fā)展環(huán)境有望繼續(xù)改善

劉海飛/文

我國是中小商貿(mào)企業(yè)數(shù)量最多的國家。按照中國商業(yè)統(tǒng)計學(xué)會的測算，全國現(xiàn)有中小商貿(mào)流通法人企業(yè)199.8萬戶，占全部商貿(mào)流通法人企業(yè)總數(shù)的99.8%。此外，還有4060萬戶經(jīng)工商業(yè)登記，從事商品零售和提供民生服務(wù)的個體工商戶，從業(yè)人數(shù)約8000萬。

國內(nèi)中小商貿(mào)流通企業(yè)主要分布在批發(fā)零售、住宿餐飲、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、倉儲運輸?shù)刃袠I(yè)。其中，批發(fā)零售是大頭，占77.6%，其余行業(yè)的占比依次為11.9%、4.7%、3.7%和1.6%。中小商貿(mào)流通企業(yè)吸納了全國包括農(nóng)村在內(nèi)就業(yè)人數(shù)的12.8%，是下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要渠道。

經(jīng)過三十多年的改革，我國的中小商貿(mào)流通企業(yè)幾乎已是清一色的民營經(jīng)濟(jì)，有著經(jīng)營方式靈活，貼近居民需求，便利百姓消費，繁榮活躍市場等多方面的特色，成為健康商業(yè)生態(tài)中不可或缺的組成部分。然而，在經(jīng)歷了八十年代大力發(fā)展個體工商戶，國有商業(yè)小企業(yè)“改轉(zhuǎn)租賣”放開搞活的發(fā)展政策后，九十年代中期政府開始“抓大放小”，把政策的側(cè)重點放在培育商貿(mào)流通骨干企業(yè)做大做強(qiáng)上，中小商貿(mào)流通企業(yè)的扶助政策一度十分薄弱。進(jìn)入新世紀(jì)特別是近幾年來，隨著外部經(jīng)營環(huán)境的變化，大型商貿(mào)流通企業(yè)尚且感受到強(qiáng)烈的壓力，中小商貿(mào)流通企業(yè)尤其是小微企業(yè)更覺生存發(fā)展之艱難。困難和問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）經(jīng)營成本急劇上升。隨著連續(xù)多年的物價上漲，用工成本、原材料價格、相關(guān)勞務(wù)外購費用一路攀升，商業(yè)的電價在實行峰谷計價后負(fù)擔(dān)較之以前更重，比工業(yè)高出20%-30%。中小商貿(mào)流通企業(yè)有許多是租賃商鋪經(jīng)營，近幾年商鋪租金以驚人的速度上漲，成為經(jīng)營成本中不可承受之重。（詳情可參見本評述報告熱點七）

（2）融資渠道窄、成本高。我國中小商貿(mào)流通企業(yè)利潤率低，沒有抵押物和擔(dān)保人，加上缺少信用記錄，有的賬目也不健全，很難從銀行取得貸款，除了自有資金、向親友和同行拆借外，不少小微商業(yè)的經(jīng)營資金來自民間高利貸。相比之下，商貿(mào)流通大企業(yè)除了可以得到銀行授信，還有上市直接融資、發(fā)行企業(yè)債券、占用供應(yīng)商貨款、發(fā)行單用途購物卡等多條低成本的融資管道，而所有這些均與中小商貿(mào)流通企業(yè)無緣。

（3）財稅政策扶持力度小。有稅務(wù)專家對比說，許多國家或經(jīng)濟(jì)體對于小型企業(yè)均實行比基本稅率低得多的優(yōu)惠稅率。例如，韓國小企業(yè)的公司所得稅率比普通企業(yè)低12個百分點，美國則低20個百分點，香港之所以小商店極度繁榮，也是因為對小店的利潤稅僅為15%，不賺錢則免稅。而我國小微企業(yè)的所得稅率與基本所得稅率僅差5個百分點，差距過小。

此外，雖然國家有關(guān)文件規(guī)定對小型微利企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，但小型微利企業(yè)與小微企業(yè)并非同一個概念，前者比國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)界定的小微企業(yè)（小型微型企業(yè)）范圍要小得多，而且已核定征收所得稅的小微企業(yè)無權(quán)享受稅收優(yōu)惠，這使得許多應(yīng)予以扶持的商貿(mào)流通小微企業(yè)遭遇到政策“玻璃門”。

近幾年來，中央財政設(shè)立了中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展專項資金，這是一個歷史性的進(jìn)步，但數(shù)量規(guī)模太小，僅相當(dāng)于中小工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)同類專項資金的4%。有業(yè)內(nèi)專家評論說，這是現(xiàn)實版“重生產(chǎn)、輕流通”的又一量化寫照，同是中小企業(yè)，在扶持政策上“厚工薄商”的程度競?cè)绱司薮蟆?/p>

（4）缺乏公益性和商業(yè)化相結(jié)合的服務(wù)體系。與工業(yè)企業(yè)相比，社會上中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少，信譽差，想要的服務(wù)得不到，而且收費高，服務(wù)水平低，存在著沒得用，不敢用，不愿用，用不起的問題。

調(diào)查顯示，各級政府的中小企業(yè)服務(wù)平臺主要是為生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)，中小商貿(mào)流通企業(yè)往往被邊緣化。所幸的是，近幾年來中央政府對中小商貿(mào)流通企業(yè)的扶持政策從無到有，從少到多，從臨時安排到長效機(jī)制建設(shè)，占全國小微企業(yè)總數(shù)80.4%的小微商貿(mào)流通企業(yè)（含個體工商戶）也搭上了政府專項公共服務(wù)的“快車”。其中產(chǎn)生明顯效果的幾項政策：一是運用中央財政資金，對中小商貿(mào)流通企業(yè)的融資擔(dān)保和內(nèi)貿(mào)信用保險予以補貼。截至2012年底，中央財政共支出15億元，幫助企業(yè)獲得擔(dān)保融資超過1500億元，保單融資超過200億元，支持企業(yè)開展內(nèi)貿(mào)信用銷售3200億元，為5萬多家中小商貿(mào)流通企業(yè)解決了融資困難。二是運用中央財政資金，支持中小商貿(mào)流通企業(yè)通過參加展覽展銷活動開拓市場。截至2012年底，共安排3億元資金，支持2萬多家中小商貿(mào)流通企業(yè)參加各類展會，訂單金額超過40億元。三是中央財政資金還支持了500家中華老字號企業(yè)（多數(shù)是小微企業(yè)）開展商標(biāo)注冊保護(hù)，技術(shù)改造和發(fā)展連鎖經(jīng)營。

據(jù)商務(wù)部介紹，2012年，國務(wù)院發(fā)出《進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》后，商務(wù)部聯(lián)合財政部等部門，迅速啟動了中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點工作。這項試點，針對中小商貿(mào)流通企業(yè)的突出困難和需求，實行“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”與“政府公益性服務(wù)與市場商業(yè)化服務(wù)相結(jié)合”兩大原則，從支持地方政府建設(shè)公共服務(wù)平臺入手，將政府與社會各類服務(wù)機(jī)構(gòu)引入平臺、加以整合，與中小商貿(mào)流通企業(yè)的需求開展對接，提供包括創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、經(jīng)營融資、市場開拓、技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)培訓(xùn)、管理創(chuàng)新等各類服務(wù)。2012年已有20個城市開展了這項試點，2013年又有十多個省市納入第二批試點范圍。

目前，這項工作已被列為國務(wù)院中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組部門分工重點工作，國家發(fā)改委、財政部、工信部、全國工商聯(lián)予以大力支持，試點省市政府高度重視、精心組織，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)與中小商貿(mào)流通企業(yè)積極響應(yīng)、踴躍參與，首批試點進(jìn)展順利、成效初顯。例如，長沙市的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺在組織供需對接、市場開拓、技能競賽、專業(yè)培訓(xùn)和免費咨詢方面活躍而有效，受到企業(yè)歡迎和各界好評。又如，試點城市依托服務(wù)平臺，通過與民生銀行等金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，采用商業(yè)合作社、合作基金、信用聯(lián)盟、引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多種方式，已幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)獲得銀行貸款254億元，授信額度188億元。

許多專家對政府開展中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作予以肯定和支持，同時也強(qiáng)烈呼吁：鑒于小微商貿(mào)流通企業(yè)本小利微的弱質(zhì)性和事關(guān)就業(yè)民生的重要性，必須加大政策扶持的資金盤子，中央和地方政府用于這方面的財政資金每年應(yīng)有較大幅度的增加，最終實現(xiàn)工商業(yè)小微企業(yè)在扶持政策上的一視同仁和公共服務(wù)上的均等化。