中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院 依紹華

國外農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展經(jīng)驗的啟示

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院 依紹華

依紹華，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院流通產(chǎn)業(yè)研究室主任、副研究員、碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，在貿(mào)易經(jīng)濟(jì)理論與政策、旅游管理等研究方面，有多篇論文和專著發(fā)表或出版，并獲多項省部級獎勵。

改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在連接“小生產(chǎn)、大市場”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售過程中發(fā)揮著極其重要的作用，不僅已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，而且在保障市場穩(wěn)定、滿足人民日常生活需求方面發(fā)揮了巨大作用。但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理體系不完善等，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面臨諸多問題亟待解決。韓國、日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及流通業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與我國比較接近，而且在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場方面有著較為成熟的經(jīng)驗做法，值得借鑒，本文在總結(jié)和剖析韓日兩國相關(guān)領(lǐng)域做法的基礎(chǔ)上，提出完善我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展方式的對策建議。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀

自上世紀(jì)80年代以來，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品流通的核心，不僅具有執(zhí)行交易的基本職能，而且在商品集散、價格形成和信息發(fā)布方面取得了長足發(fā)展。近年來，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在數(shù)量、攤位數(shù)、營業(yè)面積、交易總額及單位成交額等方面，均呈穩(wěn)步增長。截至2011年年底，我國占地面積30畝以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場約有4093家，其中成交額在億元以上的有1672家，約占市場總數(shù)的40.9%，保障了城鎮(zhèn)居民 70%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng) 。

雖然這些批發(fā)市場已成為商品流通的重要集散地，很多在與零售環(huán)節(jié)的對接中做出有益探索，包括直接與零售環(huán)節(jié)對接、建立零售終端等。但是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍然規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單一、市場設(shè)施落后，主要問題包括：

（1）缺乏統(tǒng)籌性發(fā)展規(guī)劃。由于沒有全國性統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致地區(qū)間批發(fā)市場總體上布局不均衡，有些地區(qū)數(shù)量過多，而有些地區(qū)尚無法滿足需求，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭嚴(yán)重和部分地區(qū)網(wǎng)點不足、“有場無市”的現(xiàn)象并存。

（2）缺乏市場規(guī)范法律制度。我國尚未出臺法律法規(guī)確立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易規(guī)則，直接影響了對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能的發(fā)揮及市場秩序的規(guī)范，一些批發(fā)市場收費標(biāo)準(zhǔn)混亂、收費項目繁多，嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)營者的利益；還有的經(jīng)營者經(jīng)常出現(xiàn)相互間壓價和傾銷等行為，市場競爭無序。

（3）交易手段落后。我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場仍采取對手現(xiàn)貨交易為主，管理水平低下，而且由于缺少市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場惡性競爭事件頻發(fā)，給競爭雙方造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生不利影響，從市場波及上下游農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、消費者、生產(chǎn)者等多環(huán)節(jié)。

（4）配套設(shè)施亟待完善。大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能單一，在產(chǎn)品質(zhì)量檢測、交易結(jié)算、物流配送、安全監(jiān)控等方面缺乏配套體系，而且多數(shù)批發(fā)市場未考慮到停車場、消防、以及飲食、住宿等輔助設(shè)施，影響了市場運營。

二、韓國模式

韓國與我國有著相似的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有效解決了小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大流通之間的矛盾，批發(fā)市場成為主要流通業(yè)態(tài), 50%的農(nóng)產(chǎn)品由批發(fā)市場流通，在實現(xiàn)交易和集散功能以及價格形成和結(jié)算功能方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在這方面，韓國制定了完善的引導(dǎo)批發(fā)市場發(fā)展的政策措施，對我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展有較強(qiáng)的借鑒意義。

1.對批發(fā)市場屬性及市場參與者資格加以限定

目前韓國有公營批發(fā)市場33個，一般法定批發(fā)市場14個，民營批發(fā)市場3個。其中11個屬于廣域市級的中央批發(fā)市場，首爾有2個，釜山2個，大邱1個，仁川2個，光州1個，大田2個，蔚山1個，其余36個是地方性批發(fā)市場。根據(jù)地理位置和影響范圍，韓國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場之間形成了層次分明的功能作用，中央批發(fā)市場形成的價格成為全國的價格基準(zhǔn)，對其他市場及物流中心的價格具有指導(dǎo)參考意義，并對農(nóng)民生產(chǎn)提供指導(dǎo)。

韓國政府堅持大型批發(fā)市場的公益性，從大型批發(fā)市場的計劃、布點、投資到以后的管理，全部由政府負(fù)責(zé)。按是否達(dá)到政府法定要求及投資額度，將批發(fā)市場分為三類：公營批發(fā)市場、一般法定批發(fā)市場和民營批發(fā)市場。其中，公營批發(fā)市場由地方政府出資建設(shè)，采取委托經(jīng)營方式；一般法定批發(fā)市場由政府投入部分建設(shè)資金，但要求達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；民營批發(fā)市場則由民間投資建設(shè)，并且不受國家標(biāo)準(zhǔn)的限制。在開辦資格方面，公營市場只允許公共團(tuán)體開辦，委托公共事業(yè)相關(guān)的法人經(jīng)營，由地方政府派出機(jī)構(gòu)或公共出資法人作為管理機(jī)構(gòu)，或者依照地方公企法，設(shè)立地方公社管理市場設(shè)施，監(jiān)督市場商業(yè)行為。在經(jīng)營者方面，公營批發(fā)市場主要有：批發(fā)市場法人、批發(fā)市場法人中間批發(fā)者和買賣參加人。批發(fā)市場法人是其中的主體，要求必須具備農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)知識與經(jīng)驗，具備批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品拍賣經(jīng)驗和能力；批發(fā)市場法人中間批發(fā)者經(jīng)批發(fā)市場開辦者的許可，在批發(fā)市場內(nèi)將從批發(fā)市場法人處拍賣得到的農(nóng)產(chǎn)品再批給零售商或集體購物商；買賣參加人則是中間批發(fā)者以外參與拍賣的農(nóng)產(chǎn)品大量購買者，如加工業(yè)者、零售商、出口商、消費者團(tuán)體等。

2.法律對批發(fā)市場布局及交易規(guī)則做出規(guī)定

韓國十分重視農(nóng)產(chǎn)品流通法規(guī)建設(shè)，多年來不斷修訂完善。1951年重新頒布中央批發(fā)市場法，規(guī)定一個城市只開辦一個公營批發(fā)市場，而且只允許地方公共團(tuán)體開辦，并委托給公共事業(yè)相關(guān)的法人經(jīng)營。1973年實施《農(nóng)水產(chǎn)品批發(fā)市場法》，加大對批發(fā)市場違規(guī)行為的懲罰力度，明文規(guī)定使用費、手續(xù)費等的額度。

1976年12月31日頒發(fā)的《農(nóng)水產(chǎn)品流通及價格安定法》，不僅制訂農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、市場位置，而且還規(guī)定公營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易方式，特別指出批發(fā)市場法人由市場開設(shè)者指定，在市場上進(jìn)行交易，批發(fā)市場法人收取手續(xù)費，而不是通過產(chǎn)品的銷售差價獲得利潤；交易方式以競賣為主，市場法人收集農(nóng)產(chǎn)品到一定數(shù)量，在公示的時間內(nèi)向批發(fā)商競賣。市場法人只有在規(guī)定不符合競賣的情況下才能通過投標(biāo)的方式和市場內(nèi)批發(fā)商交易，投標(biāo)方式主要是產(chǎn)品不能達(dá)到競賣規(guī)模，或者其他符合投標(biāo)方式的品種時采取的交易方式。以競賣為主的交易方式保證了市場的公平交易秩序，穩(wěn)定了市場價格，有效保護(hù)了生產(chǎn)者與消費者的利益。

3.信息化程度高

批發(fā)市場以拍賣方式為主，在信息化建設(shè)方面，完善的信息網(wǎng)絡(luò)為拍賣交易提供了強(qiáng)大的保障。這種模式的交易方法主要以拍賣為主。要實現(xiàn)拍賣的形式則需要強(qiáng)大的信息化支撐。韓國市場管理部門依托市場這一載體，建立起全方位的信息網(wǎng)絡(luò)，在批發(fā)市場通過拍賣成交的果蔬比率高達(dá)90%以上。在保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)品種、數(shù)量和價格形成上，信息網(wǎng)絡(luò)起到了十分重要的作用。通過對農(nóng)產(chǎn)品交易品種、拍賣定價、交易時間和提貨地點以及該類產(chǎn)品主產(chǎn)地相關(guān)信息、市場流通費用、市場內(nèi)出入車輛和入市人員情況等進(jìn)行全面的掌控來進(jìn)一步優(yōu)化市場的交易體制。

三、日本模式

日本土地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，形成了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場流通的運作模式，目前經(jīng)由批發(fā)市場流通的蔬菜占81%，果品占72%。具體來看，特點如下：

1.健全的法律規(guī)制保障批發(fā)市場交易公平

日本政府在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和發(fā)展方面出臺了完備的法律法規(guī)。早在1923年，日本就制定了《中央批發(fā)市場法》，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開始實行嚴(yán)格的審批制度，規(guī)定市場開設(shè)者主要是地方公共團(tuán)體、株式會社、農(nóng)協(xié)、漁協(xié)等；1971年政府又制定和頒發(fā)了《批發(fā)市場法》，此后又陸續(xù)出臺了一系列實施法令，如《批發(fā)市場法施行令》、《批發(fā)市場法施行規(guī)則》、《食品流通審議會令》等以及一些地方性法令，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的開設(shè)、規(guī)劃、運營、監(jiān)督、審議等方面都作了具體規(guī)定，包括規(guī)定競賣或招標(biāo)為市場主要交易方式、對進(jìn)場交易者的資格做出規(guī)定等。這些法規(guī)條令使批發(fā)市場交易活動更加公開、公正、公平，促使日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場真正走上了規(guī)范化發(fā)展軌道。

2.實行嚴(yán)格的批發(fā)市場主體準(zhǔn)入制度

日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大致可分為兩類，一類是中央批發(fā)市場，一般分布在都道府縣(相當(dāng)于省級)級城市，市場開辦者必須是地方公共團(tuán)體，并需經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣許可；另一類是地方批發(fā)市場，一般分布在產(chǎn)區(qū)或中小城市，市場開辦者可以是各種團(tuán)體或企業(yè)，需經(jīng)都道府縣知事的認(rèn)可才能開設(shè)。日本批發(fā)市場主要是銷地批發(fā)市場，法律規(guī)定只能經(jīng)營批發(fā)，不進(jìn)行零售；同時對參與市場的批發(fā)業(yè)者進(jìn)行嚴(yán)格的條件限制，不允許非交易者直接進(jìn)行交易；而且批發(fā)市場主體數(shù)量不多但規(guī)模都很大，且有明確的業(yè)務(wù)范圍和領(lǐng)域。

在日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)，主要采取拍賣方式進(jìn)行交易活動。絕大部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品由批發(fā)商通過拍賣銷售給中間批發(fā)商或其他買賣參加者，只有個別特定品種的商品才進(jìn)行對手交易。組織和進(jìn)行拍賣的基本程序為：集貨—理貨—看樣—拍賣—交割。這種方式既保證了批發(fā)市場內(nèi)的交易秩序，又保證了交易的規(guī)范化。

3.完備的配套設(shè)施

日本的批發(fā)市場中配備有完善的常溫保管設(shè)施、冷風(fēng)冷藏設(shè)施、配送設(shè)施、精加工深加工設(shè)施和包裝加工設(shè)施等，可以開展精加工、深加工、小包裝分解、配貨備貨、物流配送等業(yè)務(wù)。尤其在鮮活農(nóng)產(chǎn)品方面，日本采用從預(yù)冷、整理、儲藏、冷凍、運輸?shù)纫?guī)范的流通方式，商業(yè)化處理幾乎達(dá)到100%，極大地降低了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的損耗率，節(jié)約了成本。這些完備的配套設(shè)施提升了批發(fā)市場的服務(wù)功能，使其在一定程度上已經(jīng)成為小型配送中心，提高了運營效率，縮短了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和最終端消費者之間的距離，更好地發(fā)揮批發(fā)市場的綜合功能。

四、對我國的借鑒與啟示

1.出臺法律確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益屬性

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)以民營投資為主，雖然近幾年國家和一些地方政府加大了扶持力度，積極投入支持資金推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，但依然無法完全緩解市場實際運營的沉重負(fù)擔(dān)。建議借鑒國外經(jīng)驗，出臺專門法律將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場納入國家公益事業(yè)的行列，在開設(shè)審批、市場準(zhǔn)入、交易行為、交易規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面做出嚴(yán)格規(guī)定，對攤位費、進(jìn)場費等進(jìn)行限制。全國或區(qū)域性中心批發(fā)市場及中型批發(fā)市場應(yīng)納入政府建設(shè)規(guī)劃，由政府統(tǒng)一安排，并提供配套服務(wù)，在土地征用、稅收、貸款等方面給予減免和優(yōu)惠。同時要加強(qiáng)預(yù)選分級、加工配送、包裝倉儲、檢驗檢測等設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，逐步形成全程冷鏈，提高我國農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

2.制定全國性發(fā)展規(guī)劃

制定全國性發(fā)展規(guī)劃可以直接影響農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的有序發(fā)展。因此，建議由流通主管部門牽頭負(fù)責(zé)，從流通的角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，內(nèi)容包括：（1）根據(jù)地理位置、地域特點等實際情況，確定大型批發(fā)市場的選址及規(guī)模擬建或改擴(kuò)建市場的規(guī)模大?。唬?）結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)分布，規(guī)劃具有特色的、專業(yè)型的產(chǎn)地批發(fā)市場；（3）根據(jù)城鎮(zhèn)居住人口、消費能力等情況，規(guī)劃銷地批發(fā)市場，同時注意同類市場的距離、數(shù)量及輻射范圍，避免市場惡性競爭，從而保證良好的市場秩序；（4）建立嚴(yán)格的市場建設(shè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確審批單位、嚴(yán)格審批制度，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不善或轉(zhuǎn)作它用的批發(fā)市場要給予懲罰措施并限定嚴(yán)格退出。

3.對產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場采取不同介入方式

從我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的地理布局及所在地經(jīng)濟(jì)狀況而言，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地及銷地面臨不同問題。本文建議采取不同方式：（1）對原產(chǎn)地（外銷為主）、中轉(zhuǎn)地市場，主要可以由國家控股或經(jīng)營，政府主管部門的投資可采取設(shè)立專項基金或投資控股公司等方式運作，由政府統(tǒng)一管理，政府主管部門可設(shè)立管理委員會或國家公益市場集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)市場的運營管理，也可擇機(jī)委托有資質(zhì)的社會企業(yè)依據(jù)政府要求進(jìn)行管理，這將會在根源上摒除目前農(nóng)產(chǎn)品市場過度商業(yè)化帶來的弊端；（2）對銷地交易市場，可以采取國家、地方和市場主體多方控股運營的方式，積極探索以參股控股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等多種形式，改造和新建一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、菜店；（3）近期規(guī)劃新建的以國家控股經(jīng)營為主的農(nóng)產(chǎn)品交易市場主要應(yīng)集中在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品外銷職能。

4.提高流通信息化水平

以拍賣為主的交易方式已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品交易的主要形式，其基礎(chǔ)是信息化網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，韓國正是依托市場這一載體，建立起全方位的信息網(wǎng)絡(luò)，在批發(fā)市場實現(xiàn)拍賣成交的果蔬比率高達(dá)90%以上，在保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)品種、數(shù)量和價格形成上，信息網(wǎng)絡(luò)起到了十分重要的作用。本文建議采取部省聯(lián)合、跨部門聯(lián)合等方式，協(xié)調(diào)中央地方兩級政府及政府不同職能部門，重點建設(shè)一批覆蓋面寬、輻射力強(qiáng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種植銷售情況及周期特征建立、完善涵蓋多個品種、不同地域的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需及價格信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品流通信息支撐體系，同時由商務(wù)部門牽頭，協(xié)同工業(yè)與信息化部門、銀行結(jié)算部門共同制定電子交易規(guī)則，提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易水平，同時為未來實現(xiàn)拍賣交易提供基礎(chǔ)。

5.完善市場配套功能

建議政府投入專項資金，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善市場信息服務(wù)、增加檢驗檢測、統(tǒng)一結(jié)算等服務(wù)功能，建立冷庫、配送中心、信息中心、結(jié)算中心、安全監(jiān)控中心、廢棄物及污水處理中心等，使批發(fā)市場自身成為一個較為完整的集信息、價格、質(zhì)量、儲存、配送、結(jié)算等功能為一體的綜合體，同時加強(qiáng)批發(fā)市場與周邊環(huán)境的融合，在住宿、餐飲、娛樂等方面相互補(bǔ)充，提升批發(fā)市場的綜合輻射力和影響力。