蔡潔

摘 要：從國內(nèi)外公共體育場館管理動向出發(fā)，結(jié)合我國公共體育場館目前所面臨的主要瓶頸問題進行詳細分析，并從國外體育場館管理模式對我國公共體育場館管理改革帶來的啟發(fā)中，進一步提出我國公共體育場館管理改革推進發(fā)展的新策略。

關(guān)鍵詞：公共體育場館；管理體制；管理改革；創(chuàng)新發(fā)展

引言

公共體育場館是用以滿足民眾強生、健身以及運動競技等娛樂和競賽需求的公共體育配套設施齊全的場所，其建設資金主要是以政府財政撥款方式實現(xiàn)的。隨著公共體育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國公共體育場館在公共服務職能的推動下規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)不斷增大的趨勢，然而，近年來公共體育場館日益暴露出的閑置和使用效率不高等問題較為突出，不僅限制了公共體育場館的發(fā)展，而且充分暴露出我國公共體育場館管理方面的存在的缺陷。如何實現(xiàn)公共體育場館的公共服務，提高場館的有效使用率，加快創(chuàng)新管理改革勢在必行。

一、國內(nèi)外公共體育場館管理動向

1.國外公共體育場館管理模式

美國政府對公共體育場館實行差異化的管理方式，對于大型的體育場館政府和地方共同承擔服務職責和管理經(jīng)營，并引進市場競爭機制，實施政府和非營利組織共同合作的模式以滿足公共體育場館的公共服務。第一，對于閑置的公共體育場館采用出租或出售的方式以提高其使用效率。第二，運用現(xiàn)代管理制度管理公共體育場館。第三，建立了較為完善的公共體育場館資產(chǎn)管理監(jiān)督機制。第四，引入評價體系較為完善的第三方評估機構(gòu)，評估公共體育場館的運行情況。

英國政府是公共體育場館的主要公共服務提供者，中央政府部門機構(gòu)、地方、事業(yè)、企業(yè)等組織是公共體育場館的管理主體，其資源來源于公共資金，并受政府監(jiān)督。第一，允許公共體育場館依據(jù)資金預算規(guī)劃，對體育場館資產(chǎn)進行科學配置。第二，公共體育場館可根據(jù)自身的發(fā)展情況自主選擇具體的運營管理方式。第三，政府通過與企業(yè)社會組織的購買購買合同，將公共體育場館的產(chǎn)權(quán)直接轉(zhuǎn)讓給非公企業(yè)。第四，政府部門定期編制財務報表，公開透明地反映公共體育場館的資產(chǎn)情況，并制定完善的公共體育場館資產(chǎn)管理監(jiān)督、預算管理、社會監(jiān)督機制和相關(guān)的法案來約束公共體育場館的資產(chǎn)管理行為。

美英兩國公共體育場館的管理模式分析得出，首先，美英兩國公共體育場館運營管理都以市場化的行為為主要特征。其次，美國公共體育場館管理模式多樣靈活，管理方式創(chuàng)新點較多。再次，公共體育場館資產(chǎn)管理模式都與預算管理機制相結(jié)合。最后，公共體育場館管理都建立了嚴格的內(nèi)外監(jiān)控相結(jié)合的雙重監(jiān)管體制。

2.國內(nèi)公共體育場館管理模式

我國公共體育場館是以國有資產(chǎn)方式提供具有公益性與經(jīng)營性的體育服務類準的公共產(chǎn)品，但其公益性與經(jīng)營性的劃分標準存在著很多的爭議。目前，我國公共體育場館大部分由體育行政部門管理，學校體育場館由教育部門管理，管理模式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，可分為政府、行政部門、法人以及私人管理等形式。因此，完善公共體育場館運營管理體制改革，引進現(xiàn)代企業(yè)市場機制，建立場館的企業(yè)化制度，推進公共體育場館改制，以所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離方式和市場化途徑以及現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變公共體育場館管理體系，是適應國際化發(fā)展趨勢的總體思路。國內(nèi)學者在公共體育場館管理運營和績效評價等方面的研究已取得了成果，并得到采納和運用于公共體育場館的科學化管理過程中。然而，在改革的具體方式、服務管理理論等領(lǐng)域都沒有取得突破，改革的創(chuàng)新機制還需要進一步的推進。

二、公共體育場館管理中存在的問題

隨著奧運會、亞運會、大運會的帶動，我國公共體育場館迎來了新一輪的發(fā)展，從而加速了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，因此公共體育場館管理應于公共管理改革相結(jié)合來促進對公共體育場館管理研究的新視角。當前公共體育場館管理中主要存在以下幾點不足。

1.公共體育場館利用效率遞減

城市大型的體育賽事拉動了城市經(jīng)濟的發(fā)展，但同時在賽事之后也造成了更多的公共體育場館閑置所造成的資源浪費維問題嚴重。如何有效利用資源讓閑置的公共體育場發(fā)貨其應有的社會經(jīng)濟效益是場館管理中的核心問題。將城市文化和經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系與公共體育場館的管理相結(jié)合，不斷地探索場館運行與經(jīng)濟關(guān)系規(guī)律，是當前政府管理公共體育場館決策科學性的具體表現(xiàn)。第一，公共體育場館多樣化管理體系不足，普遍的場館建設只是滿足體育競技的暫時需要，不利于再次建造的條件。第二，公共體育場館協(xié)調(diào)管理功能不完善，與休閑、娛樂、商業(yè)服務等其他服務功能之間的處理不得當，使得場館的使用率降低。

2.公共體育場館管理體制改革不完善

面向市場化的公共體育場館管理機制不健全，是公共體育場館難以滿足全面建設等需求的主要問題，為了進一步推動體育場館快速高效的發(fā)展，急需對公共體育場館管理體制進行改革。不斷地轉(zhuǎn)變服務質(zhì)理念，引進先進的現(xiàn)代化管理方式，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理模式，將管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效分離，不斷改革管理制度、改進內(nèi)部管理、創(chuàng)新管理策略是公共體育場館改革中的重點。

3.公共體育場館相關(guān)的政策法規(guī)部健全

在公共體育場館的管理方面政府已經(jīng)頒布了一系列的政策，但其政策具有一定的局限性，然而對于場館的持續(xù)管理政策卻較為缺乏，尤其是在資金扶持政策方面相關(guān)的法律體系仍然不健全，在一定程度上制約了公共體育場館的后續(xù)發(fā)展，加之現(xiàn)有的政策規(guī)章已經(jīng)無法適應現(xiàn)代化體育場館的管理策略，另外，管理不規(guī)范和管理水平較低以及與管理相關(guān)的監(jiān)督措施不健全，急需大力提高公共體育場館管理體制，以不斷滿足公共體育場館的物質(zhì)文化需求。

三、公共體育場館管理的策略新探

1. 健全管理政策，積極引導公共體育場館后續(xù)發(fā)展

管理體制與管理策略是公共體育場館發(fā)展的動力，管理體制改革是體育場館的重要制度保障。公共體育場館的后續(xù)發(fā)展需要完善的管理政策的扶持，這就府應聯(lián)合其他有關(guān)部門為體育場館的發(fā)展爭取有利的政策支持，在場館的撥款、土需要政府及相關(guān)管理部門在稅收、財政、等方面制定健全的政策體制給予大力支持。并積極發(fā)揮社會力量融資促進場館的后續(xù)建設與課持續(xù)經(jīng)營。

2. 轉(zhuǎn)變管理理念， 不斷拓展管理方式，走多樣化發(fā)展道路

公共體育場館要實現(xiàn)多種經(jīng)營的管理模式，就需要不斷地轉(zhuǎn)變管理的思路，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，將體育商場、體育服裝、體育文化用品等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，拓展信息化的管理模式，走多樣化的管理道路，主要是采用引進市場化的管理策略。在管理中逐漸形成服務型的管理理念，將人性化管理與市場發(fā)展的競爭機制有效進行對接，并運用現(xiàn)代先進的科學的管理方法，從而讓公共體育場館呈現(xiàn)化出欣欣向榮的繁榮景象，以帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

3. 協(xié)調(diào)溝通管理，形成多樣化的市場運營模式

通過不斷完善場館與周邊政府、學校、媒體、消費者之間的關(guān)系，進行有效的管理溝通，形成多樣化的市場營銷策略，以推進公共體育場館的發(fā)展。管理溝通策略有利于公共體育場館與周邊的環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而激發(fā)消費者的購買力，不斷滿足顧客對公共體育產(chǎn)品的價值認可度，增加管理體制的完善和服務意識的完善，從而提高公共體育場館的現(xiàn)實使用效率。

3.完善管理評價指標體系，有效促進場館的監(jiān)督措施的落實

公共體育場館的指標是否完善關(guān)系到體育場館的可持續(xù)發(fā)展，目前已經(jīng)出臺了相關(guān)的評價政策，但具體的管理公共評價指標還有待進一步完善。首先應從管理的績效評價目標入手，制度完善的評估方略。其次應該從體育場館運營管理研究出發(fā)，探索管理體制的深層次改革，并建立相關(guān)的管理制度監(jiān)督策略，從而促進公共體育場館的管理完善。

結(jié)語

我國公共體育場館管理體制多樣化模式與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡現(xiàn)象并存，目前場館管理政策的改革措施不到位，面臨著未來體育場館管理改革的創(chuàng)新發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。因此積極探索管理改革策略、場館管理的扶持政策已經(jīng)成為管理的當務之急。（作者單位：華師附屬航天龍城小學）

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