邵玉彩

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院 江蘇 南京 210023)

近代中國國家權(quán)力的重建同時(shí)意味著中國現(xiàn)代化政治組織迥然于西方早發(fā)國家的發(fā)生邏輯，政黨組織成為政治權(quán)力性組織，與其他社會(huì)組織顯著的不同在于呈現(xiàn)出超越的地位而不是并列的角色，政黨組織具有鮮明的政治性，在近現(xiàn)代中國歷史進(jìn)程中，先有黨，后有軍，再有政，因革命而誕生的中國共產(chǎn)黨是一種任務(wù)型政黨，其統(tǒng)合國家權(quán)力的任務(wù)在某種程度上超越了基本社會(huì)服務(wù)與利益表達(dá)的功能，是種權(quán)力整合組織。而在新中國成立后，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的改變，政治動(dòng)員主要任務(wù)不是爭取政治權(quán)力，而是在已有的基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)現(xiàn)代化中國，而政治動(dòng)員有效性的發(fā)展、合法性的持續(xù)關(guān)鍵就是發(fā)展黨內(nèi)民主。

一、黨內(nèi)民主的內(nèi)涵

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，在黨的七大上劉少奇同志代表黨中央作了修改黨章的報(bào)告，較為全面地對(duì)黨內(nèi)民主的含義進(jìn)行了論述。報(bào)告指出:“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自動(dòng)性和積極性，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動(dòng)黨員和黨員代表在黨章的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對(duì)于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一。”從以上論述我們可以給黨內(nèi)民主下一個(gè)簡短的定義:黨內(nèi)民主就是在執(zhí)政黨內(nèi)部生活中，根據(jù)黨章和黨內(nèi)其他規(guī)定，全體黨員按照一律平等的原則，遵循一定的民主程序和規(guī)則，直接或者是間接地積極參與決定和處理黨的一切事務(wù)。

黨內(nèi)民主的深刻內(nèi)涵反映出黨內(nèi)民主在民主制度中是一個(gè)不可或缺的重要組成部分或環(huán)節(jié)，民主是無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)，可以說民主是我國近現(xiàn)代國人孜孜不倦的奮斗方向和終極價(jià)值取向。當(dāng)歷史的車輪轉(zhuǎn)到21世紀(jì)，國內(nèi)外環(huán)境的巨大變化，包括中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的變化，都會(huì)影響中國共產(chǎn)黨，而中國共產(chǎn)黨的任何變化也將影響著中國。

二、發(fā)展黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)效用

面對(duì)時(shí)代發(fā)展的新特點(diǎn)，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)國人要完成中華民族偉大復(fù)興和現(xiàn)代化建設(shè)這兩大歷史任務(wù)，其完成使命的關(guān)鍵還是在自身建設(shè)，自身建設(shè)的關(guān)鍵就是黨內(nèi)民主的成熟度。遵循這一內(nèi)生邏輯，黨的十六大報(bào)告指出:“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！秉h內(nèi)民主是黨的生命，一針見血地指出加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨民主化的現(xiàn)實(shí)效用，事實(shí)也證明，有了黨內(nèi)民主，我黨和領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)也就煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

(一)有利于保持黨的先進(jìn)性

偉大的革命領(lǐng)袖列寧曾說道:“黨是階級(jí)的先進(jìn)覺悟階層，是階級(jí)的先鋒隊(duì)?！边€指出:“馬克思主義政黨的先進(jìn)性，首先要看其理論、路線、綱領(lǐng)的正確性，同時(shí)也要看它在無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)中的實(shí)際表現(xiàn)和作用?！倍龅奖３止伯a(chǎn)黨的先進(jìn)性這點(diǎn)，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，在黨內(nèi)民主的環(huán)境下，黨內(nèi)才能形成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、民主討論的風(fēng)氣、積極探索生動(dòng)活潑的風(fēng)氣，廣大黨員才敢講真話、敢說心里話，進(jìn)而表達(dá)自己的新思想、新觀點(diǎn)。離開了黨內(nèi)民主，無產(chǎn)階級(jí)政黨的先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨在無產(chǎn)階級(jí)的實(shí)際表現(xiàn)就會(huì)顧慮重重，思想得不到解放，廣大黨員的意見就得不到整合和有效采用，監(jiān)督環(huán)境微弱，組織活力不足，從而降低黨員戰(zhàn)斗力和黨員整體的凝聚力。

(二)有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧

黨內(nèi)和諧是社會(huì)和諧的一個(gè)重要維度，發(fā)展黨內(nèi)民主是促進(jìn)黨內(nèi)和諧的需要。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出:“堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。”黨內(nèi)和諧問題是中共十六大以來黨的建設(shè)的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，黨內(nèi)和諧環(huán)境的營造與維護(hù)需要和諧的運(yùn)行機(jī)制這一營養(yǎng)劑，這一營養(yǎng)劑的酵母便是黨內(nèi)民主的建設(shè)。黨內(nèi)民主的充分發(fā)展，黨員才會(huì)有共同體意識(shí)、公共理性精神，才能充分發(fā)揮黨員政治參與的民主意識(shí)和民主能力，營造出“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”的和諧氛圍，以黨內(nèi)和諧推動(dòng)社會(huì)和諧。

(三)有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的生命在于執(zhí)政的合法性，黨執(zhí)政的合法性在政治層面上有兩層意義，一是形式上的合法性，就是指法律上的合法性;二是實(shí)際上的合法性，就是政黨與公民的互動(dòng)性，一方面包括政黨制定的制度、政策、合乎公民的需求，滿足人民的利益，另一方面包括公民對(duì)執(zhí)政黨所言所行從內(nèi)心的服從、認(rèn)可、忠誠、維護(hù)。共產(chǎn)黨在執(zhí)政之前主要以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)，即爭取人民的擁護(hù)來奪得政權(quán)，現(xiàn)在對(duì)于處于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，黨要增強(qiáng)執(zhí)政的合法性，必須以民主這個(gè)“德先生”的體制和制度來安排，通過制度的合法性來增強(qiáng)執(zhí)政的合法性，制度的合法性才是在不打破既定的政治體制框架下維護(hù)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的長效機(jī)制，因?yàn)槊裰髦贫鹊陌才艜?huì)保障人民自主選擇政黨，從而才能把合法性建立在人民共同的意志之上。憲法已經(jīng)寫明中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，但是這并不意味著人民不可以選擇其他執(zhí)政黨，面對(duì)可能出現(xiàn)的執(zhí)政合法性危機(jī)，我黨必須先把自己搞好建設(shè)，在黨內(nèi)采取民主競爭選舉制度，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)，以黨內(nèi)民主制度建設(shè)推動(dòng)人民民主制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)中國政治民主化和現(xiàn)代化，進(jìn)而鞏固黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

三、轉(zhuǎn)型期黨內(nèi)民主發(fā)展存在的問題

黨內(nèi)民主作為一個(gè)歷史的范疇，在新的執(zhí)政環(huán)境仍有其發(fā)展存在的問題。

(一)黨員成分多元化對(duì)黨綱和黨性的沖擊

當(dāng)前我國處于社會(huì)大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)結(jié)構(gòu)日新月異，不斷出現(xiàn)新的利益階層，新的利益階層必然有其自身的思想。各種思想的大雜燴必然對(duì)共產(chǎn)主義理想信、無私奉獻(xiàn)精神、為人民服務(wù)宗旨等黨性原則形成威脅，新階層的出現(xiàn)也必然帶來黨員成分的多元化和結(jié)構(gòu)的分層化，最終必然也會(huì)對(duì)黨的綱領(lǐng)和黨性帶來沖擊。不可否認(rèn)，吸收社會(huì)新階層的優(yōu)秀分子入黨，折射出我黨在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下提高黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效方法。但新的社會(huì)階層人員的加入，在擴(kuò)大黨的執(zhí)政之基的同時(shí)，很有可能會(huì)從數(shù)量和質(zhì)量上改變黨內(nèi)力量的比例?！皞鹘y(tǒng)的農(nóng)民、工人階層在新加入的黨員中數(shù)量明顯減少，在決策中作用也必然降低。與之相反的是，新的社會(huì)階層中的黨員比例正在上升。他們大多有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有較高的文化層次，政治訴求強(qiáng)烈，能耐很大，加上地方財(cái)政稅收方面的貢獻(xiàn)，對(duì)地方黨委政府的影響力不斷增加。”從政治現(xiàn)代化的追求的角度來看，我國是人民當(dāng)家作主、中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨。從黨的性質(zhì)來看，吸納新的各階層確實(shí)在一定程度上給黨的建設(shè)注入了新鮮血液，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，新階層的人是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展下出現(xiàn)的人群，這些人在政治上難免要努力反映他們所代表階層的利益，在思想上并不一定完全具有工人階級(jí)先鋒隊(duì)的先進(jìn)思想意識(shí)。馬克思曾說道:“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！庇捎谠谥袊厣鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)環(huán)境下，人們?cè)u(píng)價(jià)先進(jìn)與否的標(biāo)準(zhǔn)主要是看一個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的有效作為，而往往忽視一個(gè)人思想上的實(shí)際體現(xiàn)，這就必然影響黨改造新階層黨員思想的有效性。思想轉(zhuǎn)換不好，黨內(nèi)民主建設(shè)思想的方向就會(huì)出現(xiàn)偏離磁場(chǎng)中心——馬克思主義思想，對(duì)黨綱和黨性帶來極大的沖擊。

(二)傳統(tǒng)革命思想慣性對(duì)黨員的民主意識(shí)和民主能力的掣肘

事實(shí)上，“傳統(tǒng)是一種巨大的阻力，是歷史的慣性力”。革命斗爭的思維曾經(jīng)“像夢(mèng)魔一樣糾纏著活人的頭腦”。新中國的成立是經(jīng)過連續(xù)28年的連續(xù)不間斷革命創(chuàng)立的，長期的革命斗爭形成了巨大的慣性，這些革命慣性對(duì)革命后國家的建設(shè)和發(fā)展不可避免地帶來了深刻的影響，而作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政之前是以革命為目的任務(wù)型政黨，以至于這種革命的慣性一度在新中國成立后長期存在，本應(yīng)“革命成功后建立的政府應(yīng)該進(jìn)行和平的調(diào)整，以免老是處于亢奮狀態(tài)”，但是這種革命時(shí)期所形成的的斗爭意識(shí)、對(duì)立意識(shí)、集權(quán)意識(shí)等革命意識(shí)，在執(zhí)政黨內(nèi)部不同程度存留了下來，甚至有的還得到了強(qiáng)化，使得社會(huì)轉(zhuǎn)型期間黨內(nèi)存在著集中強(qiáng)化、民主弱化的趨勢(shì)，“文化大革命”就是其上演的歷史悲劇，這樣的革命慣性消極作用必然影響黨內(nèi)民主的組織形式、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和黨員的思維方式，黨員不敢發(fā)言，黨領(lǐng)導(dǎo)說什么講什么，黨員就只能鼓掌叫好、附和統(tǒng)一，形成一致通過的“一言堂”、“家長風(fēng)”現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是傳統(tǒng)革命的慣性問題與清除黨員的“封建主義”思想這兩者發(fā)生了錯(cuò)位，因?yàn)楦锩笤谥袊厣鐣?huì)主義建設(shè)這種新形勢(shì)下，黨員的民主意識(shí)和民主能力仍然較弱，雖然我們搞了幾次政治運(yùn)動(dòng)，但是幾乎都是針對(duì)資本主義和資產(chǎn)階級(jí)的，沒有針對(duì)我黨民主的主體——黨員的“封建思想”，黨員“封建思想”方式顯然制約著民主意識(shí)的提高和民主能力的增強(qiáng)，兩者的錯(cuò)位必然嚴(yán)重制約中國共產(chǎn)黨黨員的民主意識(shí)和民主能力，進(jìn)而不利于黨內(nèi)民主化的發(fā)展。

(三)腐敗現(xiàn)象——不正當(dāng)尋租是黨內(nèi)民主之“癌”

如果說傳統(tǒng)革命思想慣性對(duì)黨員的民主意識(shí)和民主能力的掣肘反應(yīng)的是主觀與客觀的矛盾，其主要還是認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的問題，那么腐敗則是人民公仆的公敵，是對(duì)人民利益的對(duì)抗，我們黨認(rèn)識(shí)到黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)是脫離群眾。脫離群眾有多種表現(xiàn)形式，腐敗是其中一種，“腐敗的問題只說成是關(guān)系黨和政府的威望不夠，它是關(guān)系到共產(chǎn)黨和社會(huì)主義能不能存在的大問題”。官員腐敗問題是權(quán)力與人民群眾關(guān)系相脫節(jié)的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果又直接損害人民群眾的利益。黨的十八大以來，十余位省部級(jí)以上高官被查處，足見黨內(nèi)存在腐敗之“毒瘤”。黨與人民群眾的聯(lián)系是通過執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)的，盡管共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，但是國家政權(quán)凌駕于社會(huì)之上的特性仍然存在，絕對(duì)的權(quán)力就會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，執(zhí)政黨受國家權(quán)力的吸引不可避免地產(chǎn)生官僚主義，脫離群眾的現(xiàn)象就會(huì)大大增加，嚴(yán)重阻滯對(duì)黨的民主的發(fā)展，深刻地影響人民民主的發(fā)展。

四、發(fā)展黨內(nèi)民主之路徑探索

“毛澤東以‘一萬年太久，只爭朝夕’的英雄氣概，為中國革命奮斗了一輩子，然而他的臨終遺言卻是‘慢慢來，別著急’?！卑l(fā)展中國特色社會(huì)主義黨內(nèi)民主，建設(shè)好黨內(nèi)民主，是一個(gè)偉大的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的管理與實(shí)現(xiàn)并轉(zhuǎn)化為實(shí)效絕不容易。

(一)建立黨的思想教育常態(tài)化機(jī)制

怎樣才能保持黨的先進(jìn)性，提高黨員的民主意識(shí)和民主能力，重要的一方面就是把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的理念、進(jìn)程、形式制度化、常態(tài)化，形成保持黨的先進(jìn)性的長效思想教育機(jī)制。這可從以下方面著手:一是思想教育理念的常態(tài)化，黨領(lǐng)導(dǎo)不能搞“政績工程”，僅僅想以“業(yè)績”這種工作量的理念獲得認(rèn)可是不可取的。二是黨的思想教育進(jìn)程常態(tài)化，不搞“臨時(shí)抱佛腳”、“一陣風(fēng)”、“一刀切”，“把適當(dāng)集中教育與經(jīng)常性教育結(jié)合起來。適當(dāng)集中教育如采取舉辦培訓(xùn)班、上黨課、舉行報(bào)告會(huì)和組織專題研討等形式，有計(jì)劃地組織安排黨員的集體學(xué)習(xí)。經(jīng)常性教育主要倡導(dǎo)黨員自主學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大黨員根據(jù)自身思想實(shí)際和工作需要，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，利用業(yè)余時(shí)間選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式”。三是表現(xiàn)形式常態(tài)化，教育的思想不能只唱“獨(dú)角戲”，可以在黨內(nèi)開辦讀書活動(dòng)和相關(guān)黨的知識(shí)競賽、評(píng)選表彰學(xué)習(xí)優(yōu)秀分子等方式，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。黨員干部的學(xué)習(xí)狀況可納入績效考核方面，全面加強(qiáng)黨的思想教育。通過黨的思想教育常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)提高黨員的民主意識(shí)和民主能力，保持黨的先進(jìn)性。

(二)大力發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主

世界政治發(fā)展到今天，選舉民主和協(xié)商民主已經(jīng)成為具有普遍共識(shí)的民主經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商民主作為民主的一種形式，可以出現(xiàn)于民主的一切實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域之中，不只是政黨，政黨與人民、政府與人民等這些領(lǐng)域也都可以應(yīng)用。黨內(nèi)民主也需要協(xié)商民主，不論協(xié)商民主是作為一種價(jià)值取向還是一種謀求民主的手段，都不可否認(rèn)協(xié)商民主能夠彌補(bǔ)代議制不足的重要性。黨內(nèi)協(xié)商民主的有效發(fā)展能夠有序地推進(jìn)黨內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的民主化，協(xié)商能夠增強(qiáng)黨員民主意識(shí)，即法制意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)、公共理性精神、美德意識(shí)、信任合作意識(shí)、公正理念等。黨員的民主意識(shí)必須在實(shí)踐的過程中培養(yǎng)，只有讓黨員充分的民主協(xié)商，自己組織討論、溝通，黨務(wù)公開，使其超越黨員個(gè)人利益、情緒、偏執(zhí)的態(tài)度，黨員之間彼此坦誠相待，共同分享資源，進(jìn)行協(xié)調(diào)合作的行動(dòng)，才能使黨員更加凝聚“共同的信仰”——馬克思主義思想，更“有利于廣開言路、集思廣益，尊重多數(shù)，照顧少數(shù)，促使決策的科學(xué)化、民主化”，從而提高黨員的民主溝通能力、信任合作能力，減少信息溝通的交易成本，達(dá)成黨內(nèi)共識(shí)，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

(三)加強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的電子黨務(wù)建設(shè)

隨著信息時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使人們有條件對(duì)民主提出更深層次的需求。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)反腐廉政建設(shè)也帶來深刻的影響，腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。近些年來，網(wǎng)絡(luò)群體性事件不斷發(fā)生，這些網(wǎng)絡(luò)群體性事件的焦點(diǎn)大多數(shù)是官員、富商、社會(huì)正義公平等敏感話題。針對(duì)腐敗現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)民主下出現(xiàn)的新特點(diǎn)，可以運(yùn)用電子黨務(wù)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，運(yùn)用電子黨務(wù)可以加強(qiáng)網(wǎng)民對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督、黨員對(duì)其他黨員的監(jiān)督。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)政治參與主體與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有交互性、自主性、直觀現(xiàn)實(shí)的批判性等特點(diǎn)，與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，可以大大減少監(jiān)督的信息交易成本，簡化監(jiān)督信息的反饋傳輸渠道。尤其是電子黨務(wù)可以消除網(wǎng)民在監(jiān)督過程中的心理障礙。電子黨務(wù)的發(fā)展本身密切聯(lián)系著廣大群眾，可以以權(quán)利制約、監(jiān)督權(quán)力，黨要想保證改革按既定的方向和路線進(jìn)行，就必須借助群眾的力量防范腐敗的發(fā)生，從源頭上遏制，大力發(fā)展電子黨務(wù)，使黨經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗(yàn)。

(四)健全黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)

民主有票決民主和過程民主之分，協(xié)商民主已成為新的政治文明雛形，體現(xiàn)我國傳統(tǒng)政治思想的中庸之道，是各方利益平衡的機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主的建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化、程序化、規(guī)范化話來講，協(xié)商民主只是一種過程民主，雖然彌補(bǔ)票決民主的不足之處，但是為了更進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)，票決民主不能丟，而是要找到黨內(nèi)票決民主與協(xié)商民主更好的結(jié)合形式，則黨內(nèi)民主制度的設(shè)計(jì)完善不失為是一種有效的形式。從制度的產(chǎn)生來看，任何制度無非是人類行為規(guī)范的系統(tǒng)，是在人類交往互動(dòng)中構(gòu)建的，沒有任何制度是永存的，而且任何制度都是有缺陷的，同樣黨內(nèi)民主制度也是有缺陷的，民主本身就是一種糾錯(cuò)機(jī)制，在改革的深水區(qū)，沒有黨內(nèi)民主制度談黨內(nèi)民主是不可想象的。黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“健全黨內(nèi)民主制度體系”，這是對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民制度建設(shè)的新要求。健全黨內(nèi)民主制度重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化成本——收益績效最大化，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)、可行的黨內(nèi)民主制度體系，中國執(zhí)政黨黨內(nèi)民主制度需要一套完整的制度體系和程序設(shè)計(jì)，建設(shè)具有較強(qiáng)的科學(xué)性與可行性、能夠保持黨內(nèi)民主制度化實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)具體制度、機(jī)制和程序。一是黨內(nèi)民主制度選擇要重視跨越性，黨內(nèi)民主制度的選擇既不能超前也不能滯后，而是“應(yīng)該充分權(quán)衡制度外部環(huán)境，根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)承受能力做出具體構(gòu)想，準(zhǔn)確地把握尺度，重視制度設(shè)計(jì)層面的時(shí)效性和可操作性”。二是黨內(nèi)民主制度完善始終要體現(xiàn)其主體的人民性，要人民對(duì)黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)認(rèn)可，也就是制度設(shè)計(jì)需要接受對(duì)象的支持與認(rèn)同，需要有全體利益者的普遍認(rèn)可，體現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)的雙向互動(dòng)性。三是黨內(nèi)民主制度中資源配置的整體性，黨內(nèi)民主制度無論在權(quán)力分配還是資金、人力方面，都要體現(xiàn)出整體利益。四是黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新性，任何制度都是有缺陷的，制度本身就有一個(gè)輸出與輸入的自我調(diào)節(jié)器的功能，制度不斷趨于完善，發(fā)揮其活力，就需要?jiǎng)?chuàng)新，它一方面要積極回應(yīng)與吸納黨內(nèi)的民主要求和意見，容納廣大人民群眾的參與;另一方面要積極吸收和借鑒人類政治文明的一切積極成果，包括西方發(fā)達(dá)國家政治民主運(yùn)作的有效成果，適合中國國情的黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主制度的更新與凈化帶動(dòng)人民民主制度的完善。五是要敢于發(fā)現(xiàn)并敢于承認(rèn)黨內(nèi)民主制度所具有的缺陷，有這樣一種態(tài)度，才能執(zhí)行黨內(nèi)民主制的發(fā)展，給其黨內(nèi)民主制度應(yīng)有適應(yīng)性，發(fā)揮其潛力。

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