付新河

(鐵道警察學院，河南 鄭州 450053)

依據(jù)《人民警察法》、《人民警察武器警械條例》等制定的《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》 (以下簡稱《規(guī)程》)已于2010年1月27日公布施行。這是首次將口頭制止做為現(xiàn)場制止違法犯罪的處置措施之一，在《規(guī)程》中予以規(guī)定。對現(xiàn)場制止違法犯罪警察應依據(jù)違法犯罪嫌疑人抗拒行為暴力程度的不同而選擇、使用相應處置措施提供了相應的手段支撐。

口頭制止在《規(guī)程》中被界定為最低層級的處置措施，其寬泛性、非肢體對抗、低成本的特點決定了其在執(zhí)法時使用的高頻率和普遍性。但公安民警在現(xiàn)場制止違法犯罪執(zhí)法時存在，不知口頭制止處置措施相關(guān)法律規(guī)定、不用口頭制止處置措施、不會使用口頭制止處置措施等問題。不能或不利于執(zhí)法雙方的溝通，易導致執(zhí)法雙方的糾葛、沖突乃至陷入僵局。因此，民警現(xiàn)場制止違法犯罪規(guī)范運用口頭制止的能力直接反映了警察隊伍的基本素質(zhì)，影響到公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果。

一、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念為先導

執(zhí)法理念就是執(zhí)法的指導思想，是指影響和制約執(zhí)法行為的觀點、思維或意識。民警執(zhí)法的行為受理念支配。正確的執(zhí)法理念能使我們提高執(zhí)法效益，盡量避免執(zhí)法引起的不必要的對抗，促進執(zhí)法工作的順利開展，達成執(zhí)法目的。而滯后的執(zhí)法理念則不僅無法產(chǎn)生良性的執(zhí)法運行機制，還會影響執(zhí)法的進程及其效果。2008年9月，公安部黨委開展執(zhí)法規(guī)范化建設，提出“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念。給執(zhí)法者帶來理念的轉(zhuǎn)型。從國家權(quán)力本位轉(zhuǎn)向重視公民的個體權(quán)利，尊重人權(quán)。因此公安民警執(zhí)法時應體現(xiàn)以規(guī)范執(zhí)法，保障人權(quán)，促進社會和諧發(fā)展的要求，降低執(zhí)法成本、避免不必要的執(zhí)法對抗和產(chǎn)生不良執(zhí)法效果。在現(xiàn)場制止違法犯罪時的執(zhí)法勤務中，使用處置措施制止違法犯罪的目的是保護不是懲罰 (懲罰的主體是法院)。制止 (控制)違法犯罪即可。因此，民警要發(fā)揮主觀能動性，盡量避免不必要的武力對抗，如果發(fā)生執(zhí)法武力對抗，低耗高效打贏執(zhí)法戰(zhàn)斗。而體現(xiàn)這一執(zhí)法理念首先必須依托口頭制止處置措施才能體現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的理念和制定《規(guī)程》的目的。

二、依法使用口頭制止處置措施為基礎前提

(一)合法性的內(nèi)涵

1．口頭制止是法定權(quán)力

公安民警沒有固有的權(quán)力，權(quán)力來源于法律的授予，《規(guī)程》授予公安民警現(xiàn)場制止違法犯罪運用口頭制止的處置措施權(quán)力，職權(quán)法定，這種權(quán)力的賦予，是與公安民警現(xiàn)場制止違法犯罪的職責相適應的。

2．口頭制止使用的的范圍是受限的

《規(guī)程》在對“現(xiàn)場違法犯罪行為”的“制止”上，有三個含義:一是違法犯罪行為是“現(xiàn)行”的，事后發(fā)現(xiàn)的或者接受舉報、控告、移送等方式發(fā)現(xiàn)的，按有關(guān)法律和行政、刑事案件辦案程序規(guī)定辦理;二是現(xiàn)場違法犯罪行為屬非涉恐、非群體性的不需要采取非常規(guī)手段的普通治安、刑事案件，而涉恐、群體性案 (事)等重大緊急警情處置按照相關(guān)預案和規(guī)定執(zhí)行，不受此規(guī)程限制。三是“制止現(xiàn)場違法犯罪行為”措施完成后，要按照有關(guān)法律程序履行法律手續(xù)，包括權(quán)利義務告知、家屬或單位通知等。

3．口頭制止是具有強制性的手段

法律作為社會規(guī)范不僅具有約束力，而且具有普遍約束力。法的強制性因其必要性而產(chǎn)生。因其正當性而發(fā)展。依照《規(guī)程》規(guī)定，口頭制止是指公安民警為制止違法犯罪行為而發(fā)出的強制命令，將對執(zhí)法相對人的思維、行為進行強制，如果拒絕將承擔相應的法律后果。進而達成制止的目的。因而具有強制的屬性。在現(xiàn)場制止違法犯罪運用口頭制止處置措施過程中，使用的主體為人民警察，目的是制止違法犯罪，并按法定條件、程序?qū)嵤?，依?jù)其特征和屬性可以稱之為現(xiàn)場制止違法犯罪強制手段之一。為規(guī)范民警使用口頭制止手段提供了相應的操作依據(jù)。

4．合理控制自由裁量權(quán)

口頭制止的使用是公安民警現(xiàn)場執(zhí)法的強制行為，依附于公安民警現(xiàn)場具體執(zhí)法活動而發(fā)生。在現(xiàn)場制止違法犯罪活動中發(fā)生或可能發(fā)生對抗和沖突的情形下，如果有多種處置措施可以選擇，所選擇使用的應當是可以達成執(zhí)法目的、危害后果最低的處置措施。應體現(xiàn)《規(guī)程》現(xiàn)場制止違法犯罪的“就輕選擇”和“制止為限”原則，因而在現(xiàn)場制止違法犯罪活動發(fā)生對抗的狀態(tài)下，依據(jù)對象、空間、時間條件，在允許的情況下，應首先考慮使用口頭制止強制手段。防止對執(zhí)法相對人產(chǎn)生過度侵害。

(二)合法性內(nèi)容

1．實施口頭制止的法定實體規(guī)則

主體條件:人民警察;目的條件:現(xiàn)場制止違法犯罪行為;對象條件:對正在以非暴力方式或者以輕微動作實施違法犯罪行為的，公安民警可以口頭制止。非暴力方式是指行為人以口頭或者逃避等方式拒絕服從民警命令，或者口頭謾罵、侮辱民警以及其他在場人員，但未主動與民警或者其他在場人員發(fā)生肢體沖突;例外條件:口頭制止可能導致違法犯罪行為人逃跑、毀滅證據(jù)或者其他嚴重危害后果的，可以采取徒手制止措施。［1］59－66違法犯罪行為人不聽從公安民警口頭制止的，公安民警可以將其傳喚至公安機關(guān)處理;違法犯罪行為人不聽從公安民警口頭制止，并實施暴力行為的，公安民警應當根據(jù)《規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，采取相應處置措施。

2．口頭制止的基本程序

一是表明警察身份，公安民警在現(xiàn)場制止違法犯罪行為時要按照有關(guān)規(guī)定向執(zhí)法相對人和現(xiàn)場群眾表明警察身份。二是現(xiàn)場情況允許首先對執(zhí)法相對人進行引導、教育，對執(zhí)法相對人進行行為和情緒的調(diào)節(jié);對執(zhí)法相對人進行法、理、情教育;達到有效制止目的。三是發(fā)出控制命令，根據(jù)警情需要，民警可以命令違法犯罪行為人停止違法犯罪行為、命令違法犯罪行為人按照要求的姿勢接受檢查等。四是告知拒不執(zhí)行的法律后果及使用其他級別的強制手段。五是要求在場無關(guān)人員躲避。［2］六是使用其他級別的處置措施時，口頭制止可作為一種輔助的措施。

三、口頭制止方式適當為要求

口頭制止處置措施是人民警察在現(xiàn)場地制止違法犯罪使用的一種特殊的語言。首先要做到避免不必要的對抗。做到不戰(zhàn)而屈人之兵。深入體現(xiàn)《規(guī)程》達到有效制止的目的。在現(xiàn)場制止違法犯罪的方式上把握以下幾點:

(一)評估形勢。

民警到達執(zhí)法現(xiàn)場后，在安全的距離上，通過觀察，進行風險評估，確認案情的性質(zhì)，執(zhí)法相對人的人數(shù)、位置，分析現(xiàn)場的危險程度和執(zhí)法相對人基本狀況，判斷執(zhí)法相對人反抗的可能性，預測周圍環(huán)境對民警行動的影響，為應用口頭制止處置措施，提供可靠的分析判斷依據(jù)。

(二)分工明確。

兩人以上民警執(zhí)法，要分工明確，確認職責，主控人員負責應用語言引導或口頭制止，警戒人員對執(zhí)法相對人，現(xiàn)場和現(xiàn)場的危險因素進行警戒，并疏散圍觀人員，兩名以上民警要互相協(xié)同，注意戒備、距離、掩體、位置、溝通、配合的安全要素體現(xiàn)。

(三)剛?cè)嵯酀?、視情用語。

口頭制止應體現(xiàn)“最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總要求，如果使用得當就會使執(zhí)法相對人立即服從警察的意志，降低執(zhí)法成本。體現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，保障人權(quán)，促進社會和詣發(fā)展的要求。

1．以柔為先，避免對抗

(1)態(tài)度得當

態(tài)度不好外在表現(xiàn)形式是臉難看、話難聽，內(nèi)在的反映是心態(tài)不好。民警應牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的思想，自覺地意識到嚴格執(zhí)法、注重平等、尊重人權(quán)、維護公正的重要性，保持公安民警良好的執(zhí)法形象，做到態(tài)度謙和、平易近人，有足夠的親和力。這就要求民警現(xiàn)場制止違法犯罪時，保持一種積極、平衡的心態(tài)，視情態(tài)度該莊重時要莊重、該微笑時要微笑，能感同身受的站在執(zhí)法相對人的立場上思考問題，有禮有節(jié)，講文明話，講平等話，講得體話，講專業(yè)話。以便讓執(zhí)法相對人能夠心悅誠服地接受我們的引導、教育、批評、警示，達到良好執(zhí)法效果。

(2)細聽慎講

耐心傾聽，體現(xiàn)對執(zhí)法相對人的尊重，是民警謙虛大度和真誠的體現(xiàn)，是解決沖突、矛盾，處理抱怨的好辦法。在制止違法時，如果不聽原因，不加思考，就容易說冤枉話、說錯話，人為制造對立。要誠懇地聽取案件當事人雙方不同意見，聽的過程又是了解事實、分析案情、考慮適用法規(guī)的最好時機。有了這一過程，民警說話要以“柔”為先，要胸有成竹，有根有據(jù)，和風細雨，以情理交融服人，而不至于想當然的信口開河，引起不必要爭論甚至矛盾。

(3)保持中立

在案件事實未調(diào)查清楚前，現(xiàn)場執(zhí)法的民警態(tài)度、行為、觀點。處于兩個對立的當事人雙方力量之間;不傾向于任何一方。不要做任何可能存在偏見的行為及表述可能存在偏見的觀點，以盡可能的達到中立是我們應當去追求的。事實清楚后盡可能用執(zhí)法相對人雙方的觀點運用法、理、情調(diào)節(jié)。避免執(zhí)法相對人之間對抗的升級，更要防止轉(zhuǎn)化成現(xiàn)場執(zhí)法民警與執(zhí)法相對人之間產(chǎn)生不必要的對抗。若遇執(zhí)法相對人急于追問如何處理，民警不能急于表態(tài)，要反復告知當事人要相信公安機關(guān)肯定會按法律規(guī)定公正處理，不會偏袒任何一方。

2．以剛以先，制止對抗

如果執(zhí)法相對人口頭謾罵、侮辱民警以及其他在場人員，或執(zhí)法相對人之間正在發(fā)生肢體沖突如打架斗毆案件，公安民警口頭制止的語言要剛勁有力，用語準確?！熬欤?(們)的行為涉嫌違法犯罪，現(xiàn)在對你們實施口頭制止處置措施(強制手段)，立即停止你 (們)的行為，否則將采取相應的處置措施”。對正在進行的涉嫌違法犯罪案件，如“黃、賭、毒”案，語言要有力，要簡短洪亮，起到威懾控制作用?！熬?，你 (們)的行為涉嫌違法犯罪，現(xiàn)在對你們實施口頭制止處置措施 (強制手段)，立即停止你 (們)的行為，雙手抱頭，坐下，接受檢查，否則將采取相應的處置措施”。

3．剛?cè)岵⒂?，避免對抗升?/p>

現(xiàn)場剛性制止違法犯罪后，輔之柔性說服。也有柔性教育無效后，要剛性制止。剛強和柔和互相補充，恰到好處，避免對抗升級。如處置打架斗毆案件，制止正在發(fā)生的違法犯罪時，語氣要“剛”。在剛性制止后，輔之柔性說服，迅速了解整件事情的來龍去脈，積極動員傷者立即前往醫(yī)院治療，同時展開思想攻勢，闡明事情鬧大后將給雙方帶來的不良后果和法律責任，著力緩解或化解對立情緒，說服雙方應接受公安機關(guān)處理，從而將事態(tài)控制住并向著利于處理方向發(fā)展。

四、口頭制止方法恰當為手段

在現(xiàn)場制止違法犯罪過程中，由于犯罪案件種類繁多，各類執(zhí)法相對人，犯罪嫌疑人又各具特點，現(xiàn)場執(zhí)法的公安民警必須依據(jù)案件性質(zhì)，執(zhí)法相對人、違法犯罪嫌疑對象對抗的程度，執(zhí)法現(xiàn)場場景，有針對性的選擇不同的口頭制止方法為手段，對違法犯罪嫌疑人實施有效的控制。

(一)平和應對法

現(xiàn)場制止違法犯罪時，只要執(zhí)法相對人雙方，執(zhí)法相對人與執(zhí)法民警之間未發(fā)生對抗沖突，民警在未確認違法犯罪嫌疑人時，應選擇平和應對法，民警保持平和的心態(tài)，以平等謙和而不是居高臨下的冷漠態(tài)度對待執(zhí)法相對人，用得體的言談舉止和理性思維去分析矛盾、化解矛盾。民警態(tài)度要得當，盡量避免使用刺激性言辭，以溫和、友善的口氣說法、說理、說情。真正地融法、理、情于一體進行柔性說服教育，努力使程序合法的執(zhí)法行為能夠為執(zhí)法相對人心悅誠服的接受，達成對案 (事)件控制的目的。但內(nèi)心要隨時作好應付一切突發(fā)事件的準備。［3］

(二)指令控制法

現(xiàn)場制止違法犯罪時，執(zhí)法相對人雙方，執(zhí)法相對人與執(zhí)法民警之間發(fā)生對抗沖突，或是正在實施和進行的違法犯罪案件，民警應選擇指令控制法，運有命令、告知、要求的語言。對執(zhí)法相對人，違法犯罪嫌疑人進行有效控制。防止對無辜群眾造成不應用有傷害。

(三)威懾壓制法

現(xiàn)場制止違法犯罪時，執(zhí)法相對人有導致對抗的企圖，或執(zhí)法對象是實施某項違法犯罪的嫌疑人，有可能襲警或抗拒執(zhí)法時，應選擇威懾壓制法。視情運用裝備優(yōu)勢，如催淚噴射器、警棍、武器，做好戒備姿勢進行威懾。同時發(fā)出指令，力爭消除反抗動機。例如:制止持械斗毆的犯罪嫌疑人時，視情持警械 (武器)戒備，同時發(fā)出口頭制止命令。警察發(fā)出的命令，要清晰、準確、簡明、堅決、突出重點，還要具有震懾力。

［1］公安部法制局．《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》釋義 ［M］．北京:中國人民公安大學出版社，2010．

［2］孫繼軍．警察口頭制止手段分析［J］．武漢公安干部學院學報，2010，(2)．

［3］陳冠霖．化解潛在威脅制止暴力升級—試論查緝實戰(zhàn)中語言指令的運用［J］．廣州市公安管理干部學院學報，2001，(2)．