【摘 要】農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是我國為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推出的一個新舉措，對于盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭能力，有著至關(guān)重要的作用，被稱為第二次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。而進(jìn)行改革的關(guān)鍵，就是通過轉(zhuǎn)讓，入股，租賃等方式達(dá)成與金融系統(tǒng)的合作，以獲取資金支持。近年來，我國各地方都在抓緊進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機制的優(yōu)化升級。筆者也就此進(jìn)行了調(diào)查。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村產(chǎn)權(quán);改革;實踐;金融

一、金融支持下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革實踐

成都作為改革的試驗田，以集體資產(chǎn)的確權(quán)等辦法，通過金融機構(gòu)，完成對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，以達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的目的。與此同時，農(nóng)林用地的原始使用用途不得發(fā)生改變，這是其根本和需要堅持的原則，需要在此基礎(chǔ)之上，加快產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)。

1.第一步：“完成確權(quán)登記”

確權(quán)登記是一個工作量較為巨大的工程，需要對各個地區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬各村的每一處集體用地做地毯式的排查。難度高、工程量大，但是作為改革的基礎(chǔ)工程，它是不可或缺的重要組成部分。因此，各級政府也將其作為重點工作，下達(dá)專項指令，力求對這項工作落到實處。

在各級政府和工作人員的共同努力下，成都某區(qū)，5個鎮(zhèn)街7個試點村10試點組共710戶完成了確權(quán)等工作在6月底完成，剩余的地區(qū)還在加緊進(jìn)行。僅一個縣，就徹查完成了26904戶。確權(quán)工作的順利進(jìn)行，為下面工作的開展鋪平了道路。

2.第二步：“建立城鄉(xiāng)一體化資產(chǎn)交易平臺”

建立這個平臺就需要各級政府在制定制度上審時度勢，既要保證資金在擔(dān)保金融機構(gòu)和銀行間合理有序流通，又要保證對各個金融機構(gòu)的監(jiān)管，以免使集體資產(chǎn)蒙受不必要的損失。而且，由于集體資產(chǎn)的從屬比較復(fù)雜，需要調(diào)節(jié)各個部門之間的意見異同，所以，建立一個城鄉(xiāng)一體化的平臺，是一件極為繁瑣的工程。不過事在人為，通過政府各部門的通力合作和農(nóng)村信用社的資金支持，已經(jīng)有了典型的范例。

同樣是成都市，溫江區(qū)，作為首批試點地區(qū)，經(jīng)過各個部門的通力配合，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)立的專門的服務(wù)機構(gòu)，成都市也同時成立了由農(nóng)投和城投公司等投資部門共同投資設(shè)立的16家產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保企業(yè)。不同于政府完全投資且應(yīng)用于各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的農(nóng)業(yè)擔(dān)保企業(yè)，其主要的業(yè)務(wù)是進(jìn)行信用擔(dān)保和行為擔(dān)保（可對土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等流轉(zhuǎn)行為作保，大大降低流轉(zhuǎn)的風(fēng)險）。注冊資金共3億元人民幣，顯示了成都市政府堅定改革的態(tài)度。而經(jīng)過協(xié)商，信用社可按照最高8倍的比例發(fā)放貸款，即24億的流動資金。

但是改革若慢慢進(jìn)入深水區(qū)，暴露的問題便會逐步增大。在各級機構(gòu)順利進(jìn)行各項工作的良好表面下，政策的弊端和漏洞逐步顯現(xiàn)出來。

二、金融支持下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革研究

1.改革面臨的主要障礙

改革面臨的主要障礙還是在法律方面，且主要集中在如，流轉(zhuǎn)用地的用途問題，和宅基地等集體產(chǎn)權(quán)能否被抵押等問題，這些問題涉及到我國在這種環(huán)境下法律的空缺，而在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上，無法對這部分進(jìn)行監(jiān)管或者抵押。

《物權(quán)法》等法規(guī)明確規(guī)定，宅基地禁止被當(dāng)作抵押財產(chǎn)使用，且建設(shè)部2008年2月頒布， 自2008年7月施行的《房屋登記辦法》的新規(guī)定也明確表明，農(nóng)業(yè)宅基地的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓僅允許在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，即農(nóng)房無法從法律上脫離集體，作為抵押物出現(xiàn)。

2.改革還需完善的方面

（1）農(nóng)村信用社在改革過程中的壟斷地位，使得本身面臨信貸高風(fēng)險的信用社為了規(guī)避風(fēng)險會自然的提高其利率，從而增大此間借款人的還款壓力，惡性循環(huán)，以至還款人不按時還款，從而進(jìn)一步造成損失。雖然某些地區(qū)會對此建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押還款風(fēng)險保障機制，但是由此引發(fā)的道德風(fēng)險仍需要我們的關(guān)注。

（2）農(nóng)村信用合作社在農(nóng)村的立足比較穩(wěn)定，但是僅憑其一家的經(jīng)濟(jì)實力，難免到時會出現(xiàn)資金短缺和資金鏈斷裂的問題。且一旦改革進(jìn)入發(fā)展期，對資金的需求相對初期而言是一個爆炸性的增長，到時則必然面臨資金短缺的窘境。

（3）風(fēng)險的分擔(dān)制度尚有欠缺，政府兜底后，各種產(chǎn)權(quán)若仍無法得以有效處理，風(fēng)險集中在政府設(shè)立的各個金融機構(gòu)上，這些機構(gòu)又能否直接承擔(dān)責(zé)任。若無法承擔(dān)責(zé)任，將使財政風(fēng)險轉(zhuǎn)移成為金融風(fēng)險，這對金融系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)會造成致命性的打擊。

三、由改革問題分析得出的結(jié)果

改革面臨的問題較為嚴(yán)峻，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)能否被充分利用和制度能否優(yōu)化升級，是關(guān)系到國家命脈的大事，而若要應(yīng)對以上的問題，我們需要各個部門在自己負(fù)責(zé)的方面做出應(yīng)有的努力。

1.國家應(yīng)加強對改革所涉及的政策的立法

在《物權(quán)法》、《產(chǎn)權(quán)法》等現(xiàn)定法律無法進(jìn)行修改的情況下，可以限定地區(qū)的政策做一定程度的細(xì)化，當(dāng)然應(yīng)在不違背法律的前提下。

例如宅基地的適時抵押制度，可以在改革試驗區(qū)域放寬政策法規(guī)的約束，在保證對宅基地用途不改變的基礎(chǔ)之上，給予信用社和基層政府抵押集體宅基地的權(quán)利。各地方政府也應(yīng)在自己的權(quán)限內(nèi)，積極尋求制度外的解決辦法，例如對建設(shè)部等部委的特定解決辦法做出官方的獨立解釋和應(yīng)對所遇困難積極向國家發(fā)改委尋求幫助或是求助社會金融機構(gòu)，在不做質(zhì)押的前提下，提供及時的金融服務(wù)。

2.政府應(yīng)規(guī)范合理風(fēng)險分擔(dān)機制

措施之一是可以將保險體系引導(dǎo)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制改革中，增大商業(yè)保險的保護(hù)范圍，增加保額，對農(nóng)業(yè)改革涉及的方面做具體化的擔(dān)保，將風(fēng)險的規(guī)避市場化，細(xì)致化，這樣使原本的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險同步降低，且沒有給與企業(yè)過多的資本支出，是保障改革有效進(jìn)行的法寶。

措施之二是可以利用社會監(jiān)督機制，監(jiān)督引導(dǎo)資本的使用和流向：

（1）動員廣大人民群眾特別是關(guān)系到自身利益的農(nóng)村群眾，以保證資本的切實利用。

（2）聘請專業(yè)的農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家，對資本高效利用。

（3）借鑒已有的類似情況的成功經(jīng)驗，將風(fēng)險性降到最低。

3.在金融市場引入方面，政府可以促進(jìn)農(nóng)村金融市場競爭性的提高

比如通過財政政策影響引入其他商業(yè)銀行進(jìn)入改革，從而消除一家獨大引起的壟斷市場出現(xiàn)，避免資金集中和過度依賴，從而避免了商業(yè)銀行的資金短缺和風(fēng)險規(guī)避導(dǎo)致的利率極度提高的問題。同時，提高了商業(yè)銀行彼此間的競爭性，有利于銀行行業(yè)均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，對商業(yè)銀行的發(fā)展有長足的影響。由此，便可在結(jié)構(gòu)上降低了改革所承擔(dān)的風(fēng)險，為改革的順利進(jìn)行，鋪平了道路。

4.在金融市場引入方面，金融機構(gòu)應(yīng)了解和做到的方面

首先，金融機構(gòu)應(yīng)更多的把注意力放到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的推行中，我國廣大的農(nóng)村中的集體財產(chǎn)，對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)來說，是十分可靠的信貸保證，而除了農(nóng)村信用合作社，對此項問題關(guān)注較多的金融機構(gòu)并不是多數(shù)，應(yīng)該說，這是金融機構(gòu)自身考慮的漏洞。如果能盡自己所能的提高自身在改革中所保持的地位，這對其經(jīng)營和收益是有著深遠(yuǎn)影響的，畢竟，我國還是個龐大的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)民數(shù)量占總?cè)丝诒戎剌^多。

其次，金融機構(gòu)在等待政府政策下達(dá)的同時，應(yīng)該努力完善自身信貸融資制度，在合理合法的情況下，盡可能的加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)方面貸款的力度，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高自身收益和客戶群上有十分積極的作用。

四、總結(jié)

在戰(zhàn)爭、災(zāi)難、污染、疾病蔓延日益嚴(yán)重的今天，糧食及食品問題也作為一個重點問題被寫入討論的議題中進(jìn)行研究。中國人口的快速增長和近年來農(nóng)耕用地的逐步被侵蝕，國企農(nóng)場已經(jīng)不能完全擔(dān)負(fù)國人的需要，糧食問題已經(jīng)漸漸影響到中央政府的政策制定。所以，雖然如今世界的工業(yè)化雖已逐漸成形，農(nóng)業(yè)對社會生活的影響仍然是不容忽視的。

且我國現(xiàn)階段還是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有舉足輕重的影響，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的根本目的是通過盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展的要求。這就要求我們在過去的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)繼續(xù)較快發(fā)展的時候?qū)ζ溥M(jìn)行合理的革新，通過集體產(chǎn)權(quán)運作產(chǎn)生資金，再通過資金運作改善生產(chǎn)方式和質(zhì)量。

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作者簡介：

陳元元（1985-），女，漢族，籍貫：廣西欽州，職稱：中級經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，研究方向：金融學(xué)，所屬行業(yè)：金融監(jiān)管。