徐明彥

【摘 要】我國(guó)2007年起實(shí)行公務(wù)卡制度改革，近年來(lái)改革面積不斷擴(kuò)大，逐步推行到所有基層預(yù)算單位，公務(wù)卡的使用可以增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的透明度，也可提高財(cái)務(wù)管理水平。隨著改革的不斷推進(jìn)，公務(wù)卡使用過(guò)程中逐漸出現(xiàn)很多問(wèn)題，必須及時(shí)得到解決。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)卡；問(wèn)題；對(duì)策

一、從公務(wù)卡制度看公務(wù)支出的監(jiān)督

從公務(wù)卡制度可以看出對(duì)公務(wù)支出的監(jiān)督，公務(wù)卡消費(fèi)若以現(xiàn)金支付，存在著財(cái)政資金使用中授權(quán)者、執(zhí)行者、監(jiān)督者身份雷同，管錢與管物者同一，公務(wù)消費(fèi)過(guò)程在一定程度上脫離了監(jiān)督，其中的“暗箱”操作、拼湊假發(fā)票、公款私用等現(xiàn)象往往難于防范。推行公務(wù)卡制度，以公務(wù)卡及電子支付系統(tǒng)為媒介，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐，實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，從理論講，這一制度符合“不相容職務(wù)相分離”的管理原則。

公務(wù)卡制度為財(cái)政監(jiān)督提供了一個(gè)較好的平臺(tái)，但公務(wù)卡制度離不開(kāi)內(nèi)部人員以及廣大人民的共同監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)督，保證公務(wù)卡的改革順利進(jìn)行，在公務(wù)卡的改革實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，堅(jiān)持相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理與廣大人民的監(jiān)督并重，把公務(wù)卡使用的監(jiān)督作為公務(wù)卡改革中必不可少的重要環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，也要深入查找一些深層次的隱患，只有這樣，才能保證公務(wù)卡制度得以順利的推行，才能保證公務(wù)卡制度的作用得到發(fā)揮。

二、預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度中存在的問(wèn)題

1.行政事業(yè)單位人員用卡的積極性較低

公務(wù)卡制度的推行是為了提高行政事業(yè)單位人員財(cái)務(wù)支付的透明度。公務(wù)卡的使用具有特定的規(guī)則，如若行政事業(yè)單位人員使用時(shí)違規(guī)，將會(huì)受到一定的懲罰。同時(shí)它也是一種信用卡，人們通常使用的銀行卡的消費(fèi)屬性一樣。行政事業(yè)單位中部分年長(zhǎng)職工受傳統(tǒng)消費(fèi)方式的影響不習(xí)慣信用卡消費(fèi)，也有部分職工擔(dān)心單位還款不及時(shí)等原因影響自己的信譽(yù)，從而對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)以及報(bào)銷等存在不信任的逃避心理，用卡的積極性大大降低，有卡不用的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

2.公務(wù)卡使用中的細(xì)節(jié)問(wèn)題無(wú)法解決

眾所周知，pos消費(fèi)憑條上面都記錄著消費(fèi)發(fā)生的時(shí)間、項(xiàng)目、金額等等交易信息，這是公務(wù)卡財(cái)務(wù)報(bào)銷中必不可少的憑據(jù)。財(cái)務(wù)人員在查詢核對(duì)公務(wù)卡信息庫(kù)中的卡號(hào)、金額、刷卡時(shí)間等與公務(wù)卡支出憑務(wù)和發(fā)票一致時(shí)才予以報(bào)銷。很多行政事業(yè)單位人員經(jīng)常需要出差，有時(shí)難免發(fā)生一些緊急情況，無(wú)法取得小票，如網(wǎng)上購(gòu)票等，回到單位報(bào)銷時(shí)就會(huì)面臨一些困難，而且公務(wù)卡支持系統(tǒng)的錄入人員也沒(méi)有辦法得到消費(fèi)的具體時(shí)間等，無(wú)法及時(shí)錄入公務(wù)卡消費(fèi)信息，而此后的核對(duì)是非常浪費(fèi)時(shí)間的。

3.公務(wù)卡的使用環(huán)境需要改善

公務(wù)卡刷卡都是通過(guò)pos機(jī)結(jié)算，但是由于各方面的原因，許多小型商戶和邊遠(yuǎn)地區(qū)還沒(méi)有安裝pos機(jī)，行政事業(yè)單位人員出差到該地區(qū)所發(fā)生的公務(wù)消費(fèi)不具備刷卡條件，其次，用戶使用銀行卡結(jié)算，銀行會(huì)收取簽約商戶一定比例的費(fèi)用，因此即使是在大城市，一些商戶為了節(jié)省手續(xù)費(fèi)，也不安裝pos機(jī)，而是通過(guò)現(xiàn)金折扣方式誘使持卡人使用現(xiàn)金結(jié)算。

三、應(yīng)對(duì)公務(wù)卡制度中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

1.改善公務(wù)用卡配套設(shè)施，改善用卡環(huán)境

各大代理銀行的配合和服務(wù)對(duì)推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度的實(shí)行起著非常關(guān)鍵的作用。應(yīng)著力改善用卡環(huán)境和配套設(shè)施，健全信用卡管理制度，完善電子支付系統(tǒng)。擴(kuò)大pos機(jī)的布點(diǎn)范圍，特別是基層行政事業(yè)單位公務(wù)消費(fèi)較多的商場(chǎng)、酒店、機(jī)場(chǎng)、加油站等地方。降低商家刷卡費(fèi)率，切實(shí)提高商家提供刷卡服務(wù)的積極性。為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件，為推行公務(wù)卡結(jié)算制度提供良好的環(huán)境。

2.提高行政事業(yè)單位人員用卡的積極性

應(yīng)該加大公務(wù)卡的宣傳力度，還要針對(duì)每個(gè)用卡人員自身的需求提供到位的服務(wù)，及時(shí)解決他們使用中存在的問(wèn)題。引導(dǎo)職工盡快掌握公務(wù)卡的規(guī)則和交易風(fēng)險(xiǎn)，讓職工切身體會(huì)到公務(wù)卡的方便、快捷，逐步樹立持卡消費(fèi)的理念，提高用卡的積極性。

3.盡快修訂預(yù)算法

盡快修訂預(yù)算法，建立起完備的預(yù)算報(bào)告制度、預(yù)算監(jiān)控制度以及預(yù)算聽(tīng)證制度。完善人大制度，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的審議和監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，取消預(yù)算外收入，全部納入預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，提高監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)督，使公務(wù)卡的作用得到有效發(fā)揮。在公務(wù)卡制度不斷的改革之中，在加大管理的同時(shí)也要加大監(jiān)督的力度，如若發(fā)現(xiàn)公務(wù)卡使用問(wèn)題必須及時(shí)解決，從而確保公務(wù)卡制度到位、管理到位、監(jiān)督到位、解決到位，最大限度地發(fā)揮出公務(wù)卡的作用。

4.相關(guān)部門完善公務(wù)卡的制度建設(shè)

公務(wù)卡無(wú)論如何改革，都不能脫離正確的軌道，都必須制定相關(guān)管理制度。并且探索建立公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度，明確行政事業(yè)單位人員支付報(bào)銷項(xiàng)目，指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算單位積極穩(wěn)妥擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，并從制度上予以明確公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度的主要內(nèi)容，實(shí)施方式等事宜，對(duì)公務(wù)卡強(qiáng)制性結(jié)算目錄和鼓勵(lì)性結(jié)算目錄的項(xiàng)目類別、管理規(guī)定等也進(jìn)行明確，使公務(wù)卡制度指導(dǎo)性更強(qiáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算單位公務(wù)卡制度的推行擴(kuò)大了國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)的信息范圍，對(duì)于保證預(yù)算資金安全、提高預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)防和控制腐敗發(fā)揮了積極作用。但是這也依靠完善的體制改革和監(jiān)督力度的加強(qiáng)，提高公務(wù)用卡積極性，完善公務(wù)用卡環(huán)境和設(shè)施，提高行政事業(yè)單位人員用卡合法性等都是真正意義上實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡改革制度的必要措施，相信公務(wù)卡制度的明天會(huì)越來(lái)越好。

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