李健強

（天津科技大學，天津 300457）

一、美麗校園規(guī)劃建設的研究意義

為深入貫徹實現(xiàn)黨的十八大精神，把生態(tài)文明建設貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，努力建設美麗天津，2013年8月，中共天津市委、天津市人民政府發(fā)布了《美麗天津建設綱要》。為實現(xiàn)《美麗天津建設綱要》的各項目標任務，2013年10月，天津市教育工委、市教委出臺了《建設美麗校園服務美麗天津建設的若干意見》（下文簡稱《意見》），要求到2020年全市學校基本建成美麗校園。

美麗校園規(guī)劃是建設美麗校園的基礎(chǔ)，因此，關(guān)于美麗校園視閾下的校園規(guī)劃建設的研究很有意義。第一，有助于統(tǒng)籌兼顧近期建設與中遠期可持續(xù)發(fā)展，避免盲目投資與重復建設；第二，為高校實現(xiàn)“建設美麗校園”提供參考和借鑒，切實讓高校成為美麗中國的輻射源和重要支撐；第三，為教育行政管理部門出臺“美麗校園”相關(guān)的規(guī)劃、建設、監(jiān)督、評估等政策提供參考。

二、美麗校園規(guī)劃的內(nèi)容

在校園規(guī)劃意義上，建設美麗校園要依據(jù)已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范，結(jié)合校園實際，節(jié)約規(guī)劃土地利用，科學規(guī)劃各類指標，合理功能分區(qū)及空間分布，規(guī)劃綠色節(jié)約型校園和智慧校園，應有以下六個方面具體內(nèi)容：

1.節(jié)約規(guī)劃土地利用

按照《普通高等學校建設規(guī)劃面積指標》進行測算，高校容積率大約在0.6左右，即可形成一個校舍寬敞、設施齊全、道路整潔、綠地率高、環(huán)境優(yōu)美的校園[1]。廈門市為規(guī)范高校建設用地管理，提高高校用地的集約化水平，促進高校健康發(fā)展，規(guī)定普通高等學校和高等教育機構(gòu)建設容積率必須達到0.65以上[2]?？紤]到城市中心和郊區(qū)土地緊張程度，《北京市城市建設節(jié)約用地標準》對高等教育用地標準做了規(guī)定。按照《北京市城市建設節(jié)約用地標準》，在一般情況下，中心城區(qū)校園面積在100hm2以上的，容積率為 0.8～0.9；校園面積在 50～100hm2的，容積率為 0.8～1.2；校園面積在 50hm2以下的，容積率為 1.2～1.6。為了鼓勵高等院校向新城地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時根據(jù)市教育主管部門意見，中心城區(qū)外普通高等學校采用較高用地標準，建設強度稍低，容積率一般為0.6～0.8。可見，高校校園規(guī)劃容積率在0.65與1之間較為合理；對于在城市中心區(qū)域的高?？梢赃m當提高容積率，但不宜高于1.6，由于校園建筑不宜太高，因此建筑密度約在35%-45%之間較適宜，對于大學校園這種公共區(qū)域來說，已經(jīng)比較擁擠了；對于新建城區(qū)和郊區(qū)的高?？梢赃m當降低一些容積率，但不應低于0.6，否則土地利用率就比較低了。

無論是傳統(tǒng)的嚴格功能分區(qū)式規(guī)劃還是“書院式”規(guī)劃，都應該集約化利用土地，并應使用便于擴展、有彈性的生長型功能分區(qū)機制，各功能分區(qū)均預留一定比例的中遠期彈性用地，使原有規(guī)劃在未來一段時期內(nèi)保持一定的完整統(tǒng)一性。

2.科學規(guī)劃各類指標

《普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標》（建標【1992】245）是編制、評估、審批普通高等學?？傮w設計任務書、校園總體規(guī)劃和建設用地計劃的重要依據(jù)，也是有關(guān)部門監(jiān)督檢查普通高等學校工程規(guī)劃建設標準的量尺。在堅持依據(jù)《普通高等學校建筑規(guī)劃面積指標》的同時，校園規(guī)劃也需要增加通用空間和可變空間來提高空間的適應性，即校園規(guī)劃應具備一定的彈性指標來適應校園建設過程中外部條件變化的問題。校園規(guī)劃應做到實事求是、因地制宜、具體問題具體分析，在保證校園整體規(guī)劃相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對不確定因素采用動態(tài)調(diào)控，針對具體因素進行補充、調(diào)整、優(yōu)化，以動態(tài)調(diào)控手段達到動態(tài)平衡。

3.重視規(guī)劃建筑風格

建筑是美麗校園的直接體現(xiàn)。建筑風格要與校園規(guī)劃整體融合，與周邊景觀相融合，并保持建筑的自身個性。追求建筑風格應在注重建筑功能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)并真正體現(xiàn)出“以人文本”的思想。建筑風格應符合地域性并反映所在大學文化精神。

大學校園建筑是教書育人、科學研究的場所，是文化傳承的物質(zhì)載體，不同于文化性、商業(yè)性建筑，校園建筑不宜追求奇形怪狀，不宜追求新穎潮流，不宜裝飾過分豪華，應以滿足功能和空間營造為主。校園建筑應給人以開朗愉快、自由放松的感受，應以回歸綠色設計和純凈形式為主，風格宜簡潔明快、自由活潑、樸素大方和寧靜典雅。校園建筑風格表現(xiàn)在建筑的規(guī)劃、布局、面積、結(jié)構(gòu)、高度、體量、選型、裝飾和色彩等方面，宜按照教學、科研本質(zhì)的需要做出恰如其分的規(guī)劃設計。優(yōu)美典雅建筑風格的校園環(huán)境，在美育中會起到潛移默化的作用[3]。

4.規(guī)劃整體空間環(huán)境

整體空間環(huán)境包含建筑內(nèi)部空間、“灰空間”及室外空間，“灰空間”即建筑與其外部環(huán)境之間的過渡空間。校園空間環(huán)境規(guī)劃應注重整體性，強調(diào)空間交往性和情感空間的營造。校園空間的外部空間規(guī)劃設計可“建筑融于景觀”；內(nèi)部空間規(guī)劃設計可“景觀融于建筑”；優(yōu)秀的“灰空間”規(guī)劃設計就像黏合劑，把建筑內(nèi)外空間無縫連接成一個整體。規(guī)劃設計多形態(tài)多層次師生交流的場所和空間時，應注重情感空間的營造，注重人們在其中學習、生活的歸屬感、安全感和舒適感，尤其要保證室外空間交通規(guī)劃設計要在暢通的同時又能讓穿越其中的師生得到美的享受，并盡量減少無效的道路設計，以便師生員工能更高效便捷的工作學習和生活。一個能夠潛移默化“育人”的大學校園，一定是一個典型的、完整的情感空間集合體，是每一位師生員工對大學印象重要組成，更是校園文化的物質(zhì)載體。

5.規(guī)劃綠色節(jié)約型校園

綠色節(jié)約型校園著眼于環(huán)境保護和校園環(huán)境的改善。綠色節(jié)約型校園既是環(huán)保措施，也是管理制度，更是校園文化。校園規(guī)劃意義上，綠色校園不僅是 “綠化校園”，更強調(diào)可再生能源的使用而節(jié)約型校園更關(guān)注的是節(jié)約和合理利用資源。綠色校園和節(jié)約型校園正如人的兩條腿，只有配合才能走得更好。在實踐層面上，西安交通大學總結(jié)的經(jīng)驗值得推廣。該校把節(jié)能工作概括為五個方面：1節(jié)、2換、3計、4管、5宣，即通過使用節(jié)能技術(shù)、可再生能源、先進的自動化計量技術(shù)、先進的管理制度、創(chuàng)新宣傳的方式方法逐步形成綠色節(jié)約型校園文化，總結(jié)為“科技——管理——教育三位一體”的模式，即：科技節(jié)能側(cè)重階梯利用、綠色用能、高效利用的技術(shù)先進性；管理節(jié)能側(cè)重節(jié)能運行、計量管理、能源審計的管理實效性；教育節(jié)能側(cè)重普及宣傳、行為節(jié)能、激勵機制的育人合理性[4]。這樣，運用科技的手段和管理方法來達到教育的效果，最終實現(xiàn)綠色節(jié)約型校園。

6.規(guī)劃智慧校園

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的快速發(fā)展，校園逐步進入“智慧校園”時代。智慧校園把學校里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)和資源整合為一個具有高度感知能力、協(xié)同能力和服務能力的有機整體，對學校的科教運作、校園管理和公眾服務提供強有力智能支撐[5]。要發(fā)展智慧校園須從以下方面入手：一是加快校園網(wǎng)絡寬帶化、無線化進程；二是推行校園資源云服務；三是建設云計算綜合信息服務平臺；四是大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及移動智能終端的普及。

三、美麗校園規(guī)劃的實現(xiàn)

1.領(lǐng)導重視與支持是實現(xiàn)美麗校園規(guī)劃的關(guān)鍵

把美麗校園規(guī)劃的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實是一個長期艱苦的過程，需要多方面的努力。其中，各級領(lǐng)導重視與支持是關(guān)鍵。

（1）要在組織機構(gòu)、人員編制、工作條件和經(jīng)費等方面給予保證

美麗校園規(guī)劃是高校建設的指導原則，是建設美麗校園項目立項、確定規(guī)模、投資額度等的依據(jù)，是進入基本建設程序的前提和基礎(chǔ)，也是校園建設管理規(guī)范。校園建設工程必須按照規(guī)劃原則、服從規(guī)劃要求，有序合理組織建設。隨著學校發(fā)展和時代變革，校園規(guī)劃的內(nèi)容、功能、規(guī)模、空間布局以及所處時代經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展都會有新的要求和認識，就需要對高校的規(guī)劃進行調(diào)整、更新，調(diào)整和更新的壓力和動力也來自于學校的每一位師生需求。因此，應建立專門機構(gòu)安排專門人員深入調(diào)研跟進發(fā)展方向，定期聽取各學院、部門師生意見建議，定期核查校園各項基礎(chǔ)設施情況，并編制成相關(guān)規(guī)劃建議供領(lǐng)導決策參考，為美麗校園的建設提供規(guī)劃依據(jù)。實現(xiàn)完成好美麗校園規(guī)劃是一項復雜的系統(tǒng)工程。校園規(guī)劃、基本建設與社會聯(lián)系緊密而又廣泛，高質(zhì)量完成這項系統(tǒng)工程任務重、難度大。各級領(lǐng)導應對其組織機構(gòu)、人員編制、工作條件等給予保證，其年度工作經(jīng)費應納入學校預算[6]，確保美麗校園規(guī)劃實現(xiàn)工作順利開展。

（2）要對美麗校園規(guī)劃建設工作給予積極支持

高校規(guī)劃建設人員往往面臨政府部門審批、水電氣熱等壟斷性行業(yè)各種審查申請程序、審計、內(nèi)部部門協(xié)調(diào)、工期質(zhì)量要求等諸多壓力，辦事難度很大。其主要矛盾在于參與的規(guī)劃建設校內(nèi)外各部門責權(quán)不統(tǒng)一、不對等，各高校目前對此沒有成熟的程序規(guī)范要求。如果各級領(lǐng)導不給予規(guī)劃建設工作以必要的支持和信任，其工作就難以開展。

高校規(guī)劃大多有兩個不足：一是規(guī)劃與建筑單體等施工設計缺少良性過渡。其原因一方面是高校大多缺少從規(guī)劃到單體建筑設計的體制化流程，機構(gòu)缺位、人員不專業(yè)是造成這種局面的原因；另一方面是規(guī)劃代替單體設計，重視校園整體視覺效果，對于建筑內(nèi)部空間和外在形體的把握較弱。二是規(guī)劃對于遠期、甚至中近期的控制力弱。建議學校常委會、校長辦公會定期聽取美麗校園規(guī)劃建設工作匯報，及時研究解決美麗校園規(guī)劃建設工作中的重要事項；學校在研究制定年度、學期工作計劃時，將美麗校園規(guī)劃建設工作列為目標管理的重要內(nèi)容。

2.實現(xiàn)美麗校園規(guī)劃需要全體師生的密切配合和大力支持

建設美麗校園需要全體師生的大力配合和密切支持。這就要做好宣傳發(fā)動工作，提出目標要求，統(tǒng)一思想認識，形成全校師生參與創(chuàng)建“美麗校園”的合力，形成建設“美麗校園”積極和諧的工作氛圍和文化氛圍。只有全體師生的理解和重視，建設美麗校園工作才能得到越來越多的配合和支持。

3.實現(xiàn)美麗校園規(guī)劃需要工作人員具有扎實的專業(yè)能力

從目前情況來看，愿意在高校內(nèi)從事規(guī)劃建設的人員比較少，其主要原因有幾個方面：一是編制短缺；二是與校外單位同等崗位待遇差距大，導致校外招聘難；三是工作辛苦、基本無假期、發(fā)展空間有限，導致校內(nèi)招聘難。這造成建設美麗校園工作亟需專業(yè)人才卻難以得到滿足，現(xiàn)有人員專業(yè)能力不足的困境，所以提升現(xiàn)有工作人員專業(yè)能力顯得尤為重要。高校校園規(guī)劃建設工作人員專業(yè)能力提升的方法方式有：一是采取網(wǎng)上培訓；二是分批分期送出去參加系統(tǒng)組織的崗位培訓，使工作人員及時了解相關(guān)崗位的最新水平和情況，便于應用，也可以參加短期培訓班；三是組織工作人員參加建造師等職業(yè)資格培訓，將考試合格作為職稱、職務升遷的條件；四是邀請相關(guān)業(yè)內(nèi)人員、專家學者等進行內(nèi)部培訓，提高人員業(yè)務水平；五是攻讀學位進行深造。

4.實現(xiàn)美麗校園規(guī)劃需要創(chuàng)新體制機制

目前，負責建設美麗校園任務的高校規(guī)劃基建部門面臨外部內(nèi)部多種困境。

（1）高校規(guī)劃基建部門體制難以適應項目管理式任務

高校規(guī)劃基建任務是典型的項目管理。它有明確的目標控制，對質(zhì)量、成本和時間明確而嚴格。目前，高校的體制、規(guī)劃基建部門的管理機制均和項目管理運作機制差異很大，導致規(guī)劃基建部門面臨諸多困境，具體有：一是規(guī)劃基建部門一般不具備較大額度資金操作控制的權(quán)力；二是規(guī)劃基建部門很難協(xié)調(diào)校內(nèi)的作為項目使用者或項目其他管理者的各個部門；三是規(guī)劃基建部門整體聯(lián)動、相互配合、相互銜接開展工作的機制不完善，難以使工作人員高效率、高強度、高目標的開展工作。

（2）高校規(guī)劃基建部門體制難以適應項目管理式的社會環(huán)境

隨著招投標制、建設監(jiān)理制、工程設計、工程監(jiān)理、工程施工終身負責制的全面實現(xiàn)，建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)制度和法制建設逐步趨于完善。這種完善使設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等均采用項目管理制度，以提高效率、降低成本。而目前高校規(guī)劃基建部門運行機制與項目式管理機制差異較大，與之對接比較困難。

在此，筆者僅對高校規(guī)劃基建部門管理制度提出以下建議：針對項目啟動項目管理體制。盡管各高校程度不一地實現(xiàn)了全員聘用制，但因為校園規(guī)劃基建工作任務彈性較大，在崗位設置上不免存在較大程度的不合理現(xiàn)象，導致職工心理不平衡進而影響工作積極性。這使得在現(xiàn)有體制機制下很難達到減員增效高品質(zhì)完成項目任務的目的。針對項目啟動項目管理體制，可以高效配置資源，高效率高質(zhì)量完成項目任務。項目結(jié)束則項目部解散，人員回歸原有體制狀態(tài)。

項目管理體制最重要的就是對部門及個人的授權(quán)以及明確責權(quán)利關(guān)系。部門、項目負責人得到足夠的正式授權(quán)至關(guān)重要，這種授權(quán)會波及到項目內(nèi)的其他管理人員，使得整個項目部高效運轉(zhuǎn)?！懊鞔_責權(quán)利”和“責權(quán)利一致”是整個項目管理貫穿始終的原則，是能否協(xié)調(diào)項目中眾多機構(gòu)、部門和人員各方關(guān)系達到最佳溝通效果和項目最終質(zhì)量的主導因素。

[1]劉寶光.大學城中校園規(guī)劃建設用地指標分析[J].福建工程學院學報，2005（5）.

[2]吳曉菁.高校建設容積率不得低于0.65[N].廈門日報，2005-11-05.

[3]楊文明.關(guān)于高校校園規(guī)劃的思考[J].常德師范學院學報（社會科學版），2001（4）.

[4]李祖安.建設綠色節(jié)約型校園的設想[J].中國院校后勤信息，2010（11）.

[5]北京大學.北京大學 “十二五”改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2015）[EB/OL].http：//odp.pku.edu.cn/Item/378.aspx.2014-10-28.

[6]高冀生.當代高校校園規(guī)劃要點提示[J].新建筑，2002（4）.