董敏釵 周文輝

今年3月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文公布國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范名單，泰順、慶元、景寧、文成等縣作為浙南山地重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)被列入。5月，泰順縣被國(guó)家環(huán)境保護(hù)部授予“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，要按照建設(shè)人與自然和諧相處的示范區(qū)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的要求，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，推動(dòng)形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，探索限制開(kāi)發(fā)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的新模式、新途徑。試點(diǎn)示范主要任務(wù)是：保護(hù)優(yōu)先，探索如何更好地增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力；綠色發(fā)展，探索如何更好地發(fā)展壯大特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)；成果共享，探索如何更好地在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中改善民生；優(yōu)化格局，探索如何更好地完善空間結(jié)構(gòu)和布局；完善制度，探索如何更好地建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。結(jié)合泰順縣情實(shí)際，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要具有別具特色的獨(dú)特發(fā)展。

四大變革帶來(lái)的變化

深化改革背景帶來(lái)的變化。黨中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，理論性、針對(duì)性、操作性很強(qiáng)。在改革的大背景下，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的泰順如何借勢(shì)攻堅(jiān)、有所作為，是當(dāng)前和今后重點(diǎn)要考慮和謀劃的重大課題。

考核調(diào)整帶來(lái)的變化。溫州市委、市政府在新一輪對(duì)縣（市、區(qū)）的考核中取消了“地區(qū)生產(chǎn)總值增量與增速”、“規(guī)模以上工業(yè)增加值”、“工業(yè)供地”等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等的考核，更加注重在“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率、“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村與新農(nóng)村建設(shè)、“四邊三化”等生態(tài)環(huán)境方面和有效投資等方面的考核。這不僅是發(fā)展理念的重大改變，更是發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措的一次轉(zhuǎn)型倒逼。

環(huán)境改善帶來(lái)的變化。隨著龍麗溫（泰）高速公路、52省道改建等項(xiàng)目前期的不斷推進(jìn)和一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，泰順與外界的時(shí)空距離特別是心理距離大為縮短，人流、物流、資金流、信息流大大增加。

“泰商”經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的變化。泰順雖然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但“泰商”品牌卻聞名國(guó)內(nèi)，2012年9月，泰順縣被中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“中國(guó)市場(chǎng)投資開(kāi)發(fā)第一縣”，在外創(chuàng)業(yè)的泰順人達(dá)14萬(wàn)人，占泰順縣總?cè)丝诘?/3，其中興辦和經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的人數(shù)達(dá)10萬(wàn)多人，足跡遍布全國(guó)各地。泰商創(chuàng)辦的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)有700多個(gè)，市場(chǎng)總投資5000多億元，年銷(xiāo)售額8000億元以上，年創(chuàng)稅超200億元。

四個(gè)現(xiàn)實(shí)沒(méi)有改變

補(bǔ)課趕趟的階段沒(méi)有變。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，泰順的發(fā)展階段明顯滯后，大量的基礎(chǔ)性工作尚未完成，“補(bǔ)課”、“趕趟”的任務(wù)十分繁重。夯實(shí)基礎(chǔ)、拉開(kāi)框架的發(fā)展階段沒(méi)有改變，建平臺(tái)、增后勁的基本特點(diǎn)沒(méi)有改變。

有效投資的推進(jìn)沒(méi)有變。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，泰順的發(fā)展主要還是靠投資。項(xiàng)目是政府工作的生命線(xiàn)。無(wú)論宏觀形勢(shì)、微觀環(huán)境如何變化，項(xiàng)目的基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變，項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)功能沒(méi)有弱化。項(xiàng)目仍然是各項(xiàng)工作的主抓手，拉動(dòng)泰順發(fā)展的主引擎。

勇闖難關(guān)的要求沒(méi)有變。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，泰順總量小、財(cái)力弱、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要付出更大的代價(jià)，更艱辛的努力。推進(jìn)發(fā)展既要速度，又要質(zhì)量，既要考慮錢(qián)怎么籌，又要考慮事怎么做，既要破解難題、敢于擔(dān)當(dāng)，又要操作到位、合法合規(guī)。

愈發(fā)強(qiáng)烈的發(fā)展意愿沒(méi)有變。窮者思變，改革開(kāi)放以來(lái)，泰順人充分發(fā)揮所特有的勤勞、智慧和勇氣，在他鄉(xiāng)異地艱苦創(chuàng)業(yè)，謀求發(fā)展，取得了巨大成就。隨著“泰順人經(jīng)濟(jì)”的快速成長(zhǎng)，也認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，堅(jiān)定了加快發(fā)展的信心與責(zé)任。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，泰順人民謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，要求加快發(fā)展的呼聲愈發(fā)高漲。

四大難點(diǎn)急需突破

觀念落后與思路更新的矛盾要破解。與發(fā)達(dá)地區(qū)的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的要求相比，與發(fā)展速度要服從質(zhì)量的要求相比，與考核調(diào)整與改革攻堅(jiān)的要求相比，思想落伍、觀念落后等問(wèn)題更需突破。

效率滯后與發(fā)展加速的矛盾要破解。大項(xiàng)目少、前期推進(jìn)慢、要素制約多、生態(tài)保護(hù)任務(wù)重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難與發(fā)展的加速，改革的倒逼，區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)等，都要求我們?cè)谔岣咝姓?、辦事效率和破解難題的效率上有所突破。

潛在優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的矛盾要破解。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是泰順最大的潛在優(yōu)勢(shì)，但如何將這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，倒逼著在工作思路、方法、措施等方面，要思考和突破生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的方式、路徑和方法，研究轉(zhuǎn)化的成本、轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化的可能。

公共服務(wù)發(fā)展滯后與群眾需求的矛盾要破解。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，泰順在公共服務(wù)方面面臨許多新的矛盾與問(wèn)題，尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面問(wèn)題突出。一方面是廣大群眾對(duì)公共產(chǎn)品需求的全面快速增長(zhǎng)，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。公共產(chǎn)品供給在機(jī)制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多障礙，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。

四大舉措推進(jìn)發(fā)展的獨(dú)特性

選擇結(jié)合縣情實(shí)際的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，泰順立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯高于全省平均增速。但泰順仍然是全省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然落后于全省平均水平，今后的發(fā)展要在保持一定發(fā)展速度的同時(shí)，更加注重質(zhì)量和效益。一要重視招商選資。挖掘“泰商”資源，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、協(xié)作帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，吸引“泰商”回歸，把泰順人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為泰順經(jīng)濟(jì)。二要發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的集聚示范功能，吸引更多工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。依靠生態(tài)優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和品牌創(chuàng)優(yōu)。三要加快發(fā)展休閑旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。把休閑旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為泰順未來(lái)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快氡泉、廊橋、烏巖嶺、飛云湖等優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，打響區(qū)域形象品牌。

全力推進(jìn)有效投資和重點(diǎn)建設(shè)。要圍繞“重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公共服務(wù)”等四大領(lǐng)域，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，重點(diǎn)抓好“五個(gè)一批”工作，促進(jìn)有效投資較快增長(zhǎng)。一是謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。以創(chuàng)建國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，謀劃一批符合主體功能區(qū)建設(shè)要求的生態(tài)旅游、清潔工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等符合轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的領(lǐng)域投資項(xiàng)目。重點(diǎn)領(lǐng)域：以高端生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；以跨區(qū)域、立體式組合交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目；以發(fā)展清潔能源、分布式能源為主的能源保障網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目；以“五水共治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為主的“山水之城、生態(tài)水鄉(xiāng)”的項(xiàng)目；以提升城市功能、建設(shè)宜居城市為主的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目；以加強(qiáng)農(nóng)村改造，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”為主的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目；以提升民生保障，文教衛(wèi)體為主的公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目；以加強(qiáng)環(huán)境治理，完善環(huán)保設(shè)施為主的生態(tài)社會(huì)項(xiàng)目。二是開(kāi)工建設(shè)一批項(xiàng)目。以形成新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)要件，加快推動(dòng)一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。三是加快建設(shè)一批項(xiàng)目。以形成強(qiáng)勁投資為目標(biāo)，切實(shí)做好各類(lèi)要素保障，加快一批續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四是竣工投產(chǎn)一批項(xiàng)目。以在建項(xiàng)目早日投產(chǎn)為目標(biāo)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)保障、重點(diǎn)服務(wù)，加快推進(jìn)一批項(xiàng)目完工投產(chǎn)。五是引進(jìn)一批招商項(xiàng)目。加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)央企對(duì)接項(xiàng)目泰順石文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)包裝推介，推出一批養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)綜合體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、吸引央企、外資、泰商等回歸資金投入。

繼續(xù)保持生態(tài)領(lǐng)先位置。泰順山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，森林覆蓋率達(dá)76.7%，自2005年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持全省前列。要全力推進(jìn)“五水共治”。通過(guò)實(shí)施“8763”計(jì)劃和以“三庫(kù)三網(wǎng)三站”為重點(diǎn)的“五水共治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，修復(fù)水生態(tài)、美化水環(huán)境、提升水功能、儲(chǔ)備水資源、保障水安全、強(qiáng)化水管理、弘揚(yáng)水文化，打造“天藍(lán)地綠、山青水碧、城美水秀、文興人和”的“山水之城、生態(tài)水鄉(xiāng)”，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型趕超發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要全力打造美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色文化、規(guī)劃布局相結(jié)合，積極打造“一村一品、一村一韻、一村一景”，爭(zhēng)創(chuàng)一批精品村、重點(diǎn)村、特色村，形成“村點(diǎn)出彩、沿線(xiàn)美麗、面上潔凈”的美麗鄉(xiāng)村格局，構(gòu)建宜居宜游宜業(yè)的美麗農(nóng)村、幸福農(nóng)村、魅力農(nóng)村。

全力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。一要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。創(chuàng)成全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，引進(jìn)民間資本辦醫(yī)辦學(xué)等，讓老百姓真正享受到與城里同樣的待遇。二要加快推動(dòng)民生改善。繼續(xù)推進(jìn)民生實(shí)事工程實(shí)施，從群眾最需要、最緊迫的問(wèn)題入手，積極回應(yīng)和有效解決各類(lèi)民生問(wèn)題。三要著力增進(jìn)社會(huì)和諧。扎實(shí)推進(jìn)文化、體育、民政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善和提升群眾的生活水平，同時(shí)要夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)。重視解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各類(lèi)群體合理的利益訴求，加強(qiáng)源頭問(wèn)題把控，強(qiáng)化社會(huì)治理，營(yíng)造平安穩(wěn)定的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。