促進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

2014-02-05 14:44厲亞萍

浙江經(jīng)濟 2014年12期

厲亞萍

當前，國內(nèi)外經(jīng)濟正處于周期性調(diào)整階段，這一時期麗水發(fā)展的關(guān)鍵不在于如何穩(wěn)中求快，而在于如何轉(zhuǎn)中求好。處在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的市域經(jīng)濟更需要一個統(tǒng)攬全局的新載體，那就是做好做活城市經(jīng)濟這篇文章。今后一個時期，麗水市域經(jīng)濟發(fā)展的最大趨勢和動力就是發(fā)展城市經(jīng)濟，要把其作為打造麗水經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略重點來抓。在堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)綠色發(fā)展之路的前提下，著力培育和發(fā)展有山區(qū)特色的城市經(jīng)濟，為發(fā)展壯大市域經(jīng)濟奠定良好基石。

著力圍繞一個目標

無論是發(fā)展縣域經(jīng)濟，還是發(fā)展城市經(jīng)濟，都是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，兩者之間不是替代關(guān)系，而是互補與促進關(guān)系。下階段麗水要正確處理好發(fā)展“縣域經(jīng)濟”和“城市經(jīng)濟”的關(guān)系，著力圍繞不斷提升市域經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭能力這一終極目標，從提升市域整體實力和綜合競爭力的高度來推進麗水工業(yè)化、城市化、生態(tài)化和市場化進程，進一步打破行政區(qū)域壁壘，強化區(qū)域內(nèi)外各圈層的經(jīng)濟社會合作，形成一個分工協(xié)作、分層競爭的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)集聚要素和融合資源，在更深層次上展開市場競爭和經(jīng)濟協(xié)作，在更高程度上促進規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟發(fā)展。

積極促進兩化提升

發(fā)展城市經(jīng)濟是無界的。要站在全局的戰(zhàn)略高度，堅持全市“一盤棋”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度突破縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間局限，打破縣域“小而全”并缺乏個性的發(fā)展模式，不斷提升城市的開放化和特色化程度。一是積極促進開放化程度的提升。當前經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化在兩個層面同時展開，共同構(gòu)成城市經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。麗水要發(fā)展城市經(jīng)濟就必須跳出市域范圍，以更加開闊的視野、更大的空間定位，對內(nèi)促進市域一體化發(fā)展，對外加快融入式發(fā)展，積極承接長三角、海西區(qū)等大城市的輻射和轉(zhuǎn)移，主動融入各大城市群和都市圈的區(qū)域極核發(fā)展，推進青田接軌溫州都市區(qū)、縉云接軌金華-義烏都市區(qū)，著力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。

二是積極促進特色化程度的提升。定調(diào)城市發(fā)展格局至關(guān)重要。鮮明的城市特性，可以最有力地提升市域發(fā)展競爭力。麗水生態(tài)優(yōu)勢明顯，是浙江省首個國家級生態(tài)示范區(qū)，又地處長三角城市群和海西經(jīng)濟區(qū)的疊加區(qū)，要充分利用生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展城市經(jīng)濟，力爭成為浙西南重要的區(qū)域性中心、長三角城市群的功能型城市、全省的經(jīng)濟走廊和生態(tài)屏障、中國生態(tài)休閑養(yǎng)生城市、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力形成優(yōu)勢互補、連接暢通、特色鮮明的城市發(fā)展新格局。

充分發(fā)揮三大作用

著力發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼作用。要利用省委提出不考核麗水GDP和工業(yè)產(chǎn)值的區(qū)域重大考核機制調(diào)整機遇，在當前經(jīng)濟發(fā)生周期性變化、資源條件等強制性約束背景下推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“壯士斷腕”的決心和勇氣加快“騰籠換鳥”，集中政府、企業(yè)和社會各界力量，將資源和要素配置到潛力區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和品牌企業(yè)，通過大園區(qū)布局、大企業(yè)引進和大項目建設(shè)，加快培育城市經(jīng)濟新的增長點。

著力發(fā)揮中心城市的輻射作用。適時推進有條件的縣改市、縣改區(qū)，大力實施麗縉青率先發(fā)展戰(zhàn)略，加快麗縉青等重要區(qū)域發(fā)展步伐，通過強有力的資源配置手段促進重要區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及科技、教育、文化、金融等高端要素的集聚，使之成為全市的重要龍頭，改變麗水發(fā)展城市經(jīng)濟“群龍無首”的狀況。著力推進中心城市與周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工，按照“研發(fā)在中心城市、制造在周邊區(qū)域，孵化在中心城市、轉(zhuǎn)化在周邊區(qū)域”的分工大思路，充分發(fā)揮中心城市的高端要素集聚優(yōu)勢和周邊區(qū)域的空間資源優(yōu)勢，通過市場主導、政府引導，在分工基礎(chǔ)上增進合作。加快培育一批現(xiàn)代化小城市、中心鎮(zhèn)和中心村，使其成為發(fā)展城市經(jīng)濟的重要節(jié)點。

著力發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)作用。建議參照杭州都市圈推行的“八個共”，即規(guī)劃共繪、設(shè)施共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會共享、機制共創(chuàng)，創(chuàng)新區(qū)域合作體制，建立市域內(nèi)縣（市、區(qū)）長促進區(qū)域合作聯(lián)席會議制度，專題研究并協(xié)調(diào)推進跨行政區(qū)域的重大事項，深化縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制。

加快實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

下階段要把加快縣域經(jīng)濟“蛻變”作為核心，在發(fā)展動力、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展路徑、發(fā)展支撐四個方面有力推動轉(zhuǎn)型提升，促進城市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。在發(fā)展動力上，加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。要把創(chuàng)新驅(qū)動確立為麗水面向未來的核心戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為發(fā)展城市經(jīng)濟的第一驅(qū)動力。大力建設(shè)公共創(chuàng)新平臺，完善產(chǎn)學研合作機制，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技孵化、科技中介等公共創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上著力打造創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供全方位、多層次、專業(yè)化的智力支持和科技服務(wù)。

在發(fā)展質(zhì)量上，加快由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、布局集中化、發(fā)展集約化為導向，著力提升產(chǎn)業(yè)平臺開發(fā)建設(shè)水平，嚴格產(chǎn)業(yè)和項目準入，堅持“畝產(chǎn)論英雄”，提高土地開發(fā)利用強度，努力推動企業(yè)由分散到集聚、低效到高效轉(zhuǎn)變，全面提高全要素生產(chǎn)率。著力培育大企業(yè)大集團，突出扶優(yōu)扶強導向，促進各類生產(chǎn)要素和政策資源向創(chuàng)新型企業(yè)集中、向領(lǐng)軍企業(yè)集聚。堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，更加注重生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高GDP的綠色含量。

在發(fā)展路徑上，加快由低端發(fā)展向高端發(fā)展轉(zhuǎn)變。要堅決破除傳統(tǒng)路徑依賴慣性，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，著力構(gòu)建“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，逐步推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向高端提升。優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點培育高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在市域內(nèi)力爭形成10個左右具有較大規(guī)模、特色鮮明、創(chuàng)新能力強的新興產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“四換三名”工程，促進制造業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。把發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，把發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)作為全市第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加快文化及文化創(chuàng)意業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷增強輻射力和競爭力。

在發(fā)展支撐上，加快由低成本勞動力優(yōu)勢向高素質(zhì)人才引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。人才是第一資源，高素質(zhì)人才對于推動城市經(jīng)濟發(fā)展起著主導和推動作用。以建設(shè)“創(chuàng)業(yè)之城”和創(chuàng)新型城市為目標，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，著力形成有區(qū)域特色的人才洼地。努力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境和宜居優(yōu)美的生活環(huán)境，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和市域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

突出抓好五大重點

麗水要更好地推進城市經(jīng)濟發(fā)展，必須在規(guī)劃管理、空間優(yōu)化、功能提升、生態(tài)建設(shè)、體制創(chuàng)新等五個重點領(lǐng)域取得新突破，著力打好五張王牌。打好規(guī)劃管理牌。規(guī)劃引領(lǐng)未來，規(guī)劃決定發(fā)展。要落實統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進的要求，按照區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)城聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的原則，高起點修編城市總體規(guī)劃，盡快形成覆蓋市域范圍內(nèi)具有前瞻性、科學性、可操作性的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃空間管治作用，堅持城市總規(guī)、土地利用總規(guī)、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃“三規(guī)”并重理念，科學設(shè)定生態(tài)紅線格局。

打好空間優(yōu)化牌。按照《主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，積極研究規(guī)劃國土空間功能分區(qū)，進一步明確各分區(qū)的功能定位、發(fā)展目標、開發(fā)管制原則等，不斷提升城市能極。按照“小縣大城、組團發(fā)展”城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，著力推進城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，加快形成市域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、空間資源全統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)建設(shè)一盤棋、“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，逐步向市域網(wǎng)絡(luò)化城市——城市群——都市圈的轉(zhuǎn)變。

打好功能提升牌。9縣（市、區(qū)）要以增強城市承載力為目標，大力實施“群城聚市”戰(zhàn)略，促進融合發(fā)展。把構(gòu)建快速便捷交通網(wǎng)絡(luò)擺上重要議事日程，徹底改變市域內(nèi)部各種運輸方式之間的綜合集成性不強、交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣等交通制約瓶頸。注重選商引資，堅持大項目帶動戰(zhàn)略，通過引進大項目來提升優(yōu)勢、配置資源、集聚資金、加快轉(zhuǎn)型，培育城市經(jīng)濟新的增長點。

打好生態(tài)建設(shè)牌。正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系，以整合提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠二產(chǎn)拉動向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，不斷提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，降低發(fā)展對資源的依賴度。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為手段，以“五水共治”為突破口，加強慶元、龍泉、景寧、云和、遂昌等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，組織實施好慶元、景寧國家主體功能區(qū)建設(shè)示范試點以及慶元縣城、云和縣城、景寧縣城省重點生態(tài)功能區(qū)小城市試點，使市域經(jīng)濟建立在尊重和順應自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人與自然和諧共存。