柳博雋

提高農(nóng)民工的幸福指數(shù)，根本出路是推進市民化。當(dāng)務(wù)之急是要完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度

近日，華中師大農(nóng)村研究院發(fā)布《中國農(nóng)民狀況發(fā)展報告》，通過經(jīng)濟收入、健康、生活、社會、環(huán)境、幸福信心等方面30項指標(biāo)，測算我國的“農(nóng)民幸福指數(shù)”，得出農(nóng)民的幸福指數(shù)為0.5578。其中，務(wù)工農(nóng)民的幸福指數(shù)為0.5563，低于務(wù)農(nóng)農(nóng)民0.5590的水平。

對于這一結(jié)果，既在“意料之外”，又在“情理之中”。改革開放30多年，城鎮(zhèn)因為具有更多的就業(yè)機會、更高的工資收入，以及更為廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺等有利條件，吸引了大量農(nóng)村勞動力，潮水般地涌向城鎮(zhèn)。據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2013年全國農(nóng)民工總量達到26894萬人，其中在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工，即外出農(nóng)民工16610萬人。這些農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，數(shù)量上早已超過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的半數(shù)，儼然成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。這些進城務(wù)工農(nóng)民的幸福感，居然比不上留在農(nóng)村的務(wù)工農(nóng)民，就好比工業(yè)化、城市化帶來的現(xiàn)代文明，輸給了自給自足的農(nóng)業(yè)文明一樣，著實讓人感到“意外”。

然而，細細琢磨，卻也在“情理之中”。眾所周知，在人性理論中，不但有利益最大化的“經(jīng)濟人”假設(shè)，也有追求友誼、安全和歸屬感的“社會人”假設(shè)，更有表現(xiàn)自己潛力和才能的“自我實現(xiàn)人”假設(shè)。由于城鄉(xiāng)二元體制根深蒂固，農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商，雖能獲取高于務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟收入，卻時常會遭遇種種的“制度歧視”和“身份歧視”，也繞不過子女上學(xué)難、看病難、以及親人分離等難題。當(dāng)前農(nóng)村普遍實行的“新農(nóng)合”等社會保障政策，由于種種技術(shù)障礙而無法真正享受，總體上處于“城市留不下、農(nóng)村回不去”的尷尬境地，幸福指數(shù)能高嗎？！

要提高農(nóng)民工的幸福指數(shù)，根本出路是推進市民化。關(guān)于這一點，中央城鎮(zhèn)化工作會議已明確指出，要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并將其作為今后推進城市化的首要任務(wù)，主要解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。隨后發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，則進一步在落戶制度、公共服務(wù)政策等方面作出具體部署?？梢哉f，方向十分明確，關(guān)鍵是如何推進問題。

最近，國研中心與世界銀行聯(lián)合發(fā)布《中國新型城鎮(zhèn)化報告》，圍繞“推進高效、包容、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化”這一主線，進行模型的模擬分析，得出結(jié)論：“在2013-2030年間，所有城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房的年均成本約占GDP的6.1%。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的融入和政府大規(guī)模的保障性住房計劃，初期（2013-2017年）城鎮(zhèn)化成本一度會達到占GDP7.3%的峰值。根據(jù)過去的經(jīng)驗，近3/4的成本由政府通過基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)公司和融資平臺公司支付。政府能夠承擔(dān)得起這些成本?！?/p>

政府是否真有這個底氣，未來的前景恐怕存疑。在政府債務(wù)高企、土地收益銳減的情況下，必須預(yù)估這種“大包大攬”的風(fēng)險。其實，在有效發(fā)揮政府這只“看得見的手”作用的同時，不妨再更多關(guān)注一下市場這只“看不見的手”，并且在某種程度上還要讓它起到“決定性作用”。這“兩手”一起發(fā)力，需要有一個共同的“支點”。這個“支點”，就是土地，特別是宅基地。

目前，法律賦予農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，但僅限于“占有權(quán)”和“使用權(quán)”，沒有“收益權(quán)”，并且囿于宅基地的成員身份性和不可交易性，使宅基地?zé)o法實現(xiàn)其財產(chǎn)價值。所以，當(dāng)務(wù)之急是要完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，也即將宅基地用益物權(quán)延伸到包括收益權(quán)，同時積極探索宅基地有償獲得與使用、宅基地交易與流轉(zhuǎn)、以及突破限于村社成員邊界的改革，并適時推進宅基地的抵押和擔(dān)保。這樣，不但實現(xiàn)了農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)與城市住宅產(chǎn)權(quán)的權(quán)利平等，而且使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用成為可能，推進農(nóng)民工市民化可以預(yù)期，“幸福來敲門”也會成為自然而然的結(jié)果。