姚麗華 魏連江

（天津科技大學(xué)，天津 300222）

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，要把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓好，黨的十八大也提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、廉潔型、服務(wù)型黨支部建設(shè)的總要求。學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的熱潮在全國(guó)迅猛掀起，對(duì)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的研究工作也日趨深入，學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)是學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)于學(xué)習(xí)型黨支部的評(píng)價(jià)還未形成一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，本文將從學(xué)術(shù)上和實(shí)踐上研究學(xué)習(xí)型黨支部的考核測(cè)評(píng)的實(shí)際問題。

一、學(xué)習(xí)型黨支部考核測(cè)評(píng)的重要性

1.考核測(cè)評(píng)是黨支部建設(shè)工作的科學(xué)管理環(huán)節(jié)之一

考核是一項(xiàng)對(duì)工作進(jìn)展情況、取得成果和業(yè)績(jī)的科學(xué)評(píng)價(jià)。測(cè)評(píng)是按照考核要求，依照測(cè)評(píng)點(diǎn)的設(shè)置對(duì)工作優(yōu)劣進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的過程，是科學(xué)的管理環(huán)節(jié)之一?？己藴y(cè)評(píng)可以有效地避免目標(biāo)虛設(shè)，任務(wù)空置，工作進(jìn)展情況無(wú)人監(jiān)督，任務(wù)是否完成無(wú)人問津等工作弊病，避免工作虎頭蛇尾。對(duì)于學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的考核測(cè)評(píng)來(lái)講，最重要的是建立科學(xué)的、可行的學(xué)習(xí)型黨支部考核測(cè)評(píng)指標(biāo)體系和考核測(cè)評(píng)方法。這個(gè)考核測(cè)評(píng)指標(biāo)體系就相當(dāng)于一把帶有刻度的尺子，通過這把尺子去度量學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的進(jìn)度快慢以及與學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)目標(biāo)之間的距離。這把尺子是否科學(xué)，是否準(zhǔn)確，決定了我們度量的結(jié)果是否科學(xué)，是否正確，是否能夠起到應(yīng)有的作用。

2.考核測(cè)評(píng)是學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)整體推進(jìn)的有效方法

學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)是學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的有機(jī)組成部分，是一項(xiàng)國(guó)家工程，也是系統(tǒng)工程，涉及面廣，發(fā)展情況也不均衡，如何提高建設(shè)速度，提升建設(shè)效果，全面提升創(chuàng)建的水平，除了黨中央的要求和號(hào)召，各級(jí)宣傳部門的大力宣傳外，開展學(xué)習(xí)型黨支部考核測(cè)評(píng)也是一種高效的推動(dòng)方法。因?yàn)榭己藴y(cè)評(píng)工作的開展必將會(huì)提高支部工作的緊張度，給支部以壓力和動(dòng)力，因此，有助于推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)程。

3.考核測(cè)評(píng)指標(biāo)體系有助于引導(dǎo)學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)方向

一項(xiàng)工作的落實(shí)需要組織者的推動(dòng)，需要參與者的支持和配合，需要一個(gè)實(shí)現(xiàn)的過程，在這個(gè)過程中還需要有一個(gè)對(duì)于目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的判斷依據(jù)，這個(gè)依據(jù)就是考核測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。同時(shí)，考核測(cè)評(píng)要素涉及明確的過程數(shù)據(jù)和結(jié)果指征，這是對(duì)學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的規(guī)范，也是學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的依據(jù)。學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)需要科學(xué)研究學(xué)習(xí)型黨支部的內(nèi)涵、表現(xiàn)、制度、規(guī)范、行為模式和運(yùn)行方式，需要深入研究黨員的心理、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方式方法、學(xué)習(xí)頻率、學(xué)習(xí)認(rèn)知、學(xué)習(xí)自覺性、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、素質(zhì)提升、工作業(yè)績(jī)等，是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考核要素的設(shè)置受到環(huán)境的影響、受到發(fā)展階段的制約、受到組織建設(shè)要求的影響，需要分析所處的發(fā)展階段和所面臨的支部狀況等具體因素，但是要素設(shè)置要體現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)認(rèn)知、學(xué)習(xí)頻率、學(xué)習(xí)機(jī)制、學(xué)習(xí)習(xí)慣、工作業(yè)績(jī)、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力等的提升和指引，向著更高層次發(fā)展。因此，學(xué)習(xí)型黨支部考核測(cè)評(píng)工作是對(duì)學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的科學(xué)指南。

二、學(xué)習(xí)型黨支部考核測(cè)評(píng)要素設(shè)置與分析

1.外在型測(cè)評(píng)點(diǎn)

外在型測(cè)評(píng)點(diǎn)是指學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)過程中所采取的措施和辦法等直觀的外在表現(xiàn)。

（1）學(xué)習(xí)理念

學(xué)習(xí)型黨組織理論注重個(gè)人的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)共同愿景的建立。例如“學(xué)習(xí)力就是戰(zhàn)斗力”的理念，學(xué)習(xí)型政黨是使黨員本體化、組織扁平化、學(xué)習(xí)實(shí)踐化、思考系統(tǒng)化、管理科學(xué)化、創(chuàng)新常態(tài)化的政黨建設(shè)新載體，是以持續(xù)的與完成任務(wù)相融合的修習(xí)和管理手段來(lái)改善黨員和黨組織工作績(jī)效的政黨發(fā)展新階段，是持續(xù)通過重新學(xué)習(xí)、革新思維和創(chuàng)新行動(dòng)達(dá)到更新管理的政黨組織新形態(tài)。[1]學(xué)習(xí)型組織也應(yīng)該確立長(zhǎng)期、中期、近期等不同層次的愿景，這樣成員會(huì)產(chǎn)生一種創(chuàng)新性張力[2]。

（2）支部學(xué)習(xí)活動(dòng)的管理辦法、監(jiān)督辦法

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部，是一項(xiàng)有目標(biāo)、有組織的系統(tǒng)工程，不是自發(fā)的松散性工作。要實(shí)現(xiàn)建立學(xué)習(xí)型黨組織的目標(biāo)，必須對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織開展的學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理，形成有效的監(jiān)督。支部管理辦法包括規(guī)劃、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、總結(jié)、考核、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)等過程。有效的、科學(xué)的、有組織的管理和監(jiān)督可以推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的進(jìn)程。

（3）支部學(xué)習(xí)的有關(guān)文件和制度

制度是對(duì)支部學(xué)習(xí)工作的保障，支部要建立有利于學(xué)習(xí)開展的規(guī)章制度，按照規(guī)章制度開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，保證黨員的參與。例如實(shí)施“一把手”負(fù)責(zé)制，“一把手”作為學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的組織者、促進(jìn)者、實(shí)踐者等[3]，應(yīng)實(shí)施學(xué)習(xí)考勤制度、補(bǔ)課輔導(dǎo)制度、集體研學(xué)制度、建檔管理制度、情況通報(bào)制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等，形成“外有推力內(nèi)有動(dòng)力”的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制。

（4）支部學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織落實(shí)情況

學(xué)習(xí)型黨支部不僅要有學(xué)習(xí)計(jì)劃、創(chuàng)建方案、學(xué)習(xí)要求、管理制度，還要對(duì)照制度百分之百的落實(shí)。支部有沒有去落實(shí)，想不想去落實(shí)，落實(shí)得怎么樣是影響學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的重要方面。落實(shí)情況也體現(xiàn)在支部學(xué)習(xí)活動(dòng)的課時(shí)、頻率、創(chuàng)新以及對(duì)于支部的適應(yīng)性、持續(xù)性和吸引力等方面。

（5）支部學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)等保障條件

學(xué)習(xí)保障因素包括學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)條件、環(huán)境氛圍、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)、博客、書刊資料等。支部要發(fā)動(dòng)腦筋，下大力量，積極創(chuàng)造有利的條件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)保障建設(shè)工作，為支部學(xué)習(xí)創(chuàng)建靈活多樣的載體，提供更加便捷有效的平臺(tái)，形成積極活躍的學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的興趣，保障支部黨員和職工愉快、高效地學(xué)習(xí)。

（6）黨員參加學(xué)習(xí)活動(dòng)的出勤等表現(xiàn)

對(duì)于學(xué)習(xí)的高度重視和學(xué)習(xí)的規(guī)范性、要求的嚴(yán)格性、步調(diào)的一致性、學(xué)習(xí)的高頻性是學(xué)習(xí)型黨支部的主要特征，也是保證學(xué)習(xí)常態(tài)化、規(guī)范化的必要條件。支部組織的集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，不僅要考察活動(dòng)是否開展和開展的次數(shù)、頻率等，還要考察黨員的出勤情況、黨員對(duì)于學(xué)習(xí)的態(tài)度等學(xué)習(xí)表現(xiàn)。黨員缺勤較多的支部學(xué)習(xí)活動(dòng)，反映出支部黨員學(xué)習(xí)的熱情、認(rèn)知和主動(dòng)性較低，會(huì)影響學(xué)習(xí)型黨支部的達(dá)標(biāo)。

（7）學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法、途徑

黨支部是黨的基層組織，是黨的事業(yè)的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。統(tǒng)一全黨同志思想的黨的基本理論要學(xué)，提升黨員隊(duì)伍能力的專業(yè)知識(shí)和技能要學(xué)，推進(jìn)全民族的思想道德素質(zhì)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀也要學(xué)，因此，學(xué)習(xí)內(nèi)容要突出科學(xué)型，突出理論與實(shí)踐的結(jié)合，體現(xiàn)政治思想性，切合實(shí)踐性，緊跟時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)途徑是獲取知識(shí)和信息的手段，也是吸引黨員學(xué)習(xí)積極性、提升學(xué)習(xí)效果的重要方面，支部要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方法，開展多種途徑的學(xué)習(xí)，列出必讀書目，明確學(xué)習(xí)要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理。

（8）黨員自學(xué)情況，如讀書統(tǒng)計(jì)、學(xué)習(xí)進(jìn)修等

黨員自學(xué)也是學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的一個(gè)重要因素，因?yàn)樽詫W(xué)不受其他諸多因素的限制，可以根據(jù)自身情況最大限度地學(xué)到自己需要的知識(shí)和技能，有針對(duì)性地提升自身素質(zhì)，彌補(bǔ)知識(shí)空白。自學(xué)開展得越充分、越自覺、越主動(dòng)，學(xué)習(xí)效果越好，學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的程度越高。

2.內(nèi)在型測(cè)評(píng)點(diǎn)

內(nèi)在型測(cè)評(píng)點(diǎn)是指學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)所體現(xiàn)的效能在組織層面和個(gè)人層面所起的效果和作用。

（1）支部工作業(yè)績(jī)提升情況

學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的最終目標(biāo)要體現(xiàn)在推動(dòng)工作上和提升黨員的職業(yè)修養(yǎng)和人格魅力上。黨支部所在部門工作業(yè)績(jī)是否得到提升，是一個(gè)重要的測(cè)評(píng)指標(biāo)，如果學(xué)習(xí)的結(jié)果不用于推動(dòng)工作，學(xué)習(xí)就沒有了方向，也就沒有了著力點(diǎn)。

（2）黨員個(gè)人知識(shí)水平提升情況

一個(gè)組織的業(yè)績(jī)靠全體職工的共同努力，全體職工的知識(shí)水平?jīng)Q定著隊(duì)伍的整體水平。黨員通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在個(gè)人能力和知識(shí)水平上要有所提升，在解決實(shí)際工作難題上要有所體現(xiàn)，進(jìn)而帶動(dòng)全體職工共同提高。

（3）黨員黨性修養(yǎng)、政治素質(zhì)、理想信念、組織觀念提升情況

學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)與學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的不同點(diǎn)之一就是學(xué)習(xí)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，即前者應(yīng)該更加重視黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、黨的方針政策和中央精神的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)來(lái)統(tǒng)一全黨同志的思想和意志，凝聚全黨人的精神和力量，形成帶領(lǐng)廣大人民群眾的強(qiáng)大合力。

（4）黨員對(duì)學(xué)習(xí)教育的認(rèn)知情況

學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)是一項(xiàng)有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)的系統(tǒng)工程，也是實(shí)現(xiàn)黨支部學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、持久化、習(xí)慣化的一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，黨員對(duì)學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的認(rèn)識(shí)是逐漸加深的，其認(rèn)知程度是與學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的成熟水平相一致的。隨著工程的推進(jìn)，黨員的認(rèn)知水平將逐漸提高，學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)將由支部組織推動(dòng)到黨員自身推動(dòng)，由黨員自身推動(dòng)到黨員自發(fā)行動(dòng)，學(xué)習(xí)將由他律變成自律，由自律變成必需，成為人們的行為習(xí)慣。

（5）黨員學(xué)習(xí)教育的渴望程度和自覺程度

這是心理學(xué)上的兩個(gè)考核指標(biāo)，反映這兩個(gè)指標(biāo)的是人們的語(yǔ)言和行為。對(duì)學(xué)習(xí)教育異?？释娜藭?huì)在學(xué)習(xí)和個(gè)人生活甚至工作的選擇上優(yōu)先選擇學(xué)習(xí)，這樣的人會(huì)想方設(shè)法克服個(gè)人和工作方面的困難參加到學(xué)習(xí)中來(lái)。自覺性與主動(dòng)性往往同時(shí)表現(xiàn)，學(xué)習(xí)自覺程度高的人會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中表現(xiàn)為勤奮、用功，例如會(huì)自覺做筆記、做重點(diǎn)、做摘錄、寫總結(jié)、寫心得、進(jìn)行深入鉆研，動(dòng)腦筋思考問題并解決問題，撰寫論文、與人分享體會(huì)等等，而這些表現(xiàn)都是在無(wú)外力壓迫的條件下自發(fā)完成的。

（6）黨員學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成情況

學(xué)習(xí)貴在堅(jiān)持，若一曝十寒，則一事無(wú)成。因此，是否養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，是否做到堅(jiān)持學(xué)習(xí)，也是考量學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)的重要指標(biāo)。其具體表現(xiàn)是擁有每日讀書的習(xí)慣，每日通過看報(bào)、微博、網(wǎng)絡(luò)等獲得時(shí)事政治、國(guó)家大事的習(xí)慣，針對(duì)感興趣的問題深入調(diào)研學(xué)習(xí)的習(xí)慣，善于發(fā)現(xiàn)問題解決問題的習(xí)慣等等。

三、學(xué)習(xí)型黨支部考核測(cè)評(píng)的實(shí)施

考核測(cè)評(píng)工作要堅(jiān)持 “定性與定量相結(jié)合的原則”、“動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的原則”、“自我評(píng)價(jià)、組織評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則”[4]。要以科學(xué)性、導(dǎo)向性、可比性為原則，以保持黨組織和黨員的先進(jìn)性為落腳點(diǎn)，從理念的先進(jìn)性、主體的自覺性、內(nèi)容的科學(xué)性、方法的創(chuàng)新性、運(yùn)用的實(shí)效性等方面，將理論學(xué)習(xí)的“軟指標(biāo)”細(xì)化為績(jī)效評(píng)估的“硬杠杠”，確保衡量有標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施有抓手、評(píng)估有依據(jù)[5]。

1.運(yùn)用全方位法測(cè)評(píng)，提升測(cè)評(píng)準(zhǔn)確性

單一方法的測(cè)評(píng)因?yàn)閰⑴c測(cè)評(píng)主體的局限性和信息的不對(duì)稱性，往往不能全面地考察真實(shí)情況，使測(cè)評(píng)結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。為此，設(shè)計(jì)一種能夠盡量避免偏差的全方位測(cè)評(píng)方法勢(shì)在必行。全方位測(cè)評(píng)要求參與測(cè)評(píng)的人員具有不同的身份特征，代表不同的群體，從而體現(xiàn)出民主性、監(jiān)督性和全面客觀性。在這里，我們采用支部述職法、民主測(cè)評(píng)法和問卷調(diào)查法來(lái)分別對(duì)支部進(jìn)行考核測(cè)評(píng)。支部述職法是支部書記或支部委員代表支部按照考核測(cè)評(píng)點(diǎn)進(jìn)行述職匯報(bào)，由上級(jí)黨組織指定專家評(píng)委對(duì)匯報(bào)進(jìn)行打分的方法。民主測(cè)評(píng)法是上級(jí)黨組織設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)問卷，由全體黨員對(duì)支部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的方法。問卷調(diào)查法是上級(jí)黨組織設(shè)計(jì)問卷調(diào)查表，在基層黨支部所在單位群眾中發(fā)放問卷，由基層群眾填寫問卷對(duì)支部進(jìn)行考核的方法。三種方法分別進(jìn)行，每一種方法的測(cè)評(píng)結(jié)果取平均值。考核分?jǐn)?shù)按照三種方法的測(cè)評(píng)結(jié)果相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，所得加權(quán)平均值為學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)全方位考核測(cè)評(píng)結(jié)果?？己藴y(cè)評(píng)結(jié)果分為四檔，即不合格、合格、良好、優(yōu)秀?？偡?0分以下為不合格，60-75分為合格，70-90分為良好，90分以上為優(yōu)秀。每年考核一次。

2.科學(xué)設(shè)計(jì)分值權(quán)重，建立動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)系統(tǒng)

三種方法均采取百分制，所占權(quán)重分別為考核述職法占40%，民主測(cè)評(píng)法占35%，問卷調(diào)查法占25%。對(duì)于權(quán)重的設(shè)計(jì)，主要考慮到初次開展測(cè)評(píng)工作時(shí)，對(duì)于這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)、了解的程度和全面程度按照從高到低順序依次是黨支部、黨員、群眾，因此分?jǐn)?shù)權(quán)重也是按照參加人員的身份按照從高到低順序依次設(shè)置。隨著學(xué)習(xí)型黨支部創(chuàng)建程度的深入，黨員和群眾對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和了解越來(lái)越深刻，權(quán)重也應(yīng)逐漸進(jìn)行調(diào)整，考核述職的分?jǐn)?shù)權(quán)重將逐漸下降，民主測(cè)評(píng)和問卷調(diào)查權(quán)重逐漸增加，以致最后問卷調(diào)查的分?jǐn)?shù)權(quán)重變?yōu)樽罡摺?quán)重的變化體現(xiàn)出學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)工作認(rèn)識(shí)主體的變化，即從支部推動(dòng)變?yōu)辄h員推動(dòng)，再到黨員自覺行動(dòng)，最后完全體現(xiàn)群眾監(jiān)督和認(rèn)可的評(píng)價(jià)指導(dǎo)思想。同時(shí)，注重對(duì)考核問卷和測(cè)評(píng)試卷的修訂。學(xué)習(xí)是與時(shí)俱進(jìn)的，考核測(cè)評(píng)也要保持與時(shí)俱進(jìn)的思想，符合發(fā)展變化的規(guī)律，適應(yīng)不同階段的考核需要。

3.及時(shí)反饋考核結(jié)果，注重考核結(jié)果的運(yùn)用

考核是為了推動(dòng)工作，考核結(jié)果是大家非常關(guān)心的問題，要做到及時(shí)公布，除了給出考核等級(jí)，還要分別告知所得分?jǐn)?shù)，并及時(shí)與支部進(jìn)行反饋談話，分析落后的原因，總結(jié)取得成績(jī)的經(jīng)驗(yàn)?？己酥箝_展反饋談話和支部承諾非常重要，可以幫助支部分析問題，找到不足，引起支部的重視，明確努力的方向，并限時(shí)整改。對(duì)于考核成績(jī)非常優(yōu)秀的支部，要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)支部再接再厲。要加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，使其他支部學(xué)習(xí)先進(jìn)支部的經(jīng)驗(yàn)，加快學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)步伐。把考核結(jié)果作為干部考察培養(yǎng)聘用的重要參考，以起到激勵(lì)干部的作用。

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