王 麗

(洛陽師范學(xué)院 歷史文化學(xué)院，河南 洛陽 471022)

旅游法的出臺(tái)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其中有將近三分之一的內(nèi)容都涉及旅行社經(jīng)營的相關(guān)條例，旅游法對(duì)旅行社的影響不容小覷。截止到2013年第四季度，全國旅行社共有26 054家，旅行社國內(nèi)旅游組織、接待人次和入境旅游外聯(lián)、接待人次同比都有所下降，分別同比下降10.57%、5.66%和9.43%、8.34%①。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，旅游法對(duì)旅行社的國內(nèi)游和入境游的沖擊還是比較大的。旅游法對(duì)旅行社市場(chǎng)中存在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物、“買團(tuán)賣團(tuán)”等問題進(jìn)行了規(guī)定，必然會(huì)影響到今后的發(fā)展。

國內(nèi)關(guān)于旅行社立法的研究雖有很多，其中包括鄭晶認(rèn)為質(zhì)量保證金對(duì)旅游者進(jìn)行賠付的作用體現(xiàn)得不充分，不足以實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)資金設(shè)立的初衷，提出將來的立法將質(zhì)量保證金的賠償范圍限定在一個(gè)比較小的范圍內(nèi)，也就是旅游者的預(yù)付款損失和旅游者的送返費(fèi)用②；對(duì)于“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題，傅林放認(rèn)為應(yīng)對(duì)旅行社苛以連帶責(zé)任和協(xié)助責(zé)任，使其承擔(dān)與傭金收益相對(duì)等的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，并且在訴訟維權(quán)方面實(shí)現(xiàn)旅游者本地維權(quán)的可能性，以此倒逼旅行社放棄“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展③；楊問芝、胡芳認(rèn)為《旅行社條例》的實(shí)施進(jìn)一步打破了現(xiàn)有的水平分工體系，必須改革旅行社現(xiàn)有分工體系，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建以旅行社產(chǎn)品服務(wù)流程為基礎(chǔ)的自然分工體系④。但是由于《旅游法》剛出臺(tái)不久，目前對(duì)旅行社的研究并不多，僅有馬智勇在《旅游法》背景下對(duì)旅行社經(jīng)營管理的對(duì)策研究⑤。而對(duì)于旅行社發(fā)展的研究還沒有，因此，通過采用搜集文獻(xiàn)法、舉例法、比較法和綜合分析法，在旅游法的背景下對(duì)旅行社的發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，以便促進(jìn)旅行社行業(yè)更好地發(fā)展。

一、旅游法概述

《旅游法》是一部綜合性的法律，對(duì)旅游相關(guān)內(nèi)容都做了明確的規(guī)定，對(duì)旅行社行業(yè)今后的發(fā)展有重要的意義。而研究好旅游法出臺(tái)的背景、頒布?xì)v程及內(nèi)涵，是對(duì)旅行社行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)。

(一)旅游法出臺(tái)的背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國旅游業(yè)也在不斷進(jìn)步，目前已經(jīng)發(fā)展成為我國重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013年十一黃金周期間，我國旅游總收入達(dá)到2233億元人民幣，比2012年中秋節(jié)、國慶節(jié)假期增長6.1%；平均每位游客花費(fèi)521元，比2012年同期增長了5%；接待游客人次達(dá)到4.28億，同比增長了0.7%⑥。旅游對(duì)于人們來說不再是“奢侈品”，它已經(jīng)進(jìn)入了大眾時(shí)代，與人們的生活密不可分，今后將會(huì)成為人們的一種重要的生活方式。在快速發(fā)展的過程中，旅游業(yè)也存在著許多問題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方大力發(fā)展旅游業(yè)，但由于開發(fā)的不合理，阻礙了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展；在團(tuán)隊(duì)旅游市場(chǎng)中，“買團(tuán)賣團(tuán)”、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“欺客宰客”等的潛規(guī)則給旅游業(yè)帶來了負(fù)面影響，擾亂了旅游市場(chǎng)的秩序；在游客團(tuán)體中，部分游客在旅游目的地進(jìn)行旅游活動(dòng)時(shí)，不注意自己的言行舉止，比如隨地吐痰、亂丟垃圾等，給旅游目的地造成了一定程度的破壞。這一系列的問題給旅游業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響，為了旅游業(yè)更好更成熟地發(fā)展，就需要通過立法來規(guī)范市場(chǎng)?！堵糜畏ā返某雠_(tái)給這些矛盾提供了解決的方法，同時(shí)也給旅游業(yè)的發(fā)展指引了方向。

(二)旅游法頒布?xì)v程

在1982年的時(shí)候，國家旅游局就提出了制定旅游法。旅游法第一稿是在1982年7月1日起草的，當(dāng)時(shí)的名字叫作《中國旅游事業(yè)管理法》，總共十二章九十一條，內(nèi)容包括旅行社管理、旅游收費(fèi)等。但由于我國旅游業(yè)剛剛起步，對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)達(dá)不到一定的高度，旅游法制定的條件也不成熟，旅游法的立法工作一直沒有被正式提到議程上來。終于，在十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立之后，旅游法起草組也在其領(lǐng)導(dǎo)下于2009年12月成立了，《旅游法》的立法工作正式開始。經(jīng)過多方努力，在2012年8月，《旅游法(草案)》(共八章98條)終于問世。后來經(jīng)過三次審議旅游法草案，在2013年4月25日，《旅游法》予以順利表決通過，并于2013年10月1日正式實(shí)施⑦。

(三)旅游法的內(nèi)涵

《旅游法》的出臺(tái)使得我國旅游法律體系更加的完善，有利于我國旅游業(yè)的發(fā)展、保護(hù)旅游者的合法權(quán)益、保護(hù)旅游資源、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。《旅游法》總共十章一百一十二條，除了總則、法律責(zé)任、附則這三部分外，還包括旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全等七部分內(nèi)容⑧?！堵糜畏ā返膬?nèi)涵大致可分為四點(diǎn)，首先，《旅游法》的立法模式屬于綜合型。《旅游法》與以往的單項(xiàng)法律有所不同，其內(nèi)容涵蓋了旅游業(yè)中的各相關(guān)要素，并且建立了政府統(tǒng)籌管理的機(jī)制。其次，保護(hù)了旅游者的合法權(quán)益。旅游者的合法權(quán)益一直都是人們關(guān)心的話題，《旅游法》對(duì)旅游者的權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定，以便更好地保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。再次，旅游規(guī)劃進(jìn)入章程。許多地區(qū)由于規(guī)劃不到位，給當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源造成了破壞。為了更好地保護(hù)和開發(fā)利用旅游資源，《旅游法》中“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”這一章節(jié)給出了規(guī)定和說明。最后，行政規(guī)范和民事規(guī)范雙重并舉。《旅游法》一方面對(duì)政府公共服務(wù)和監(jiān)督作出規(guī)定，做到依法行政，另一方面通過對(duì)旅游合同的設(shè)定，體現(xiàn)了民事規(guī)范的作用。

二、旅游法背景下旅行社行業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法又稱為波士頓矩陣或者態(tài)勢(shì)分析法，它是在20世紀(jì)80年代早期由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授提出來的，是一種系統(tǒng)的分析方法⑨。它常常被用來制定組織的發(fā)展戰(zhàn)略以及分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況。SWOT四個(gè)英文字母分別代表了：優(yōu)勢(shì)(strength)、劣勢(shì)(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)、威脅(threat)。運(yùn)用SWOT分析法，分析旅游法背景下旅行社發(fā)展的內(nèi)部和外部情況，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服弱勢(shì)，把握機(jī)遇，避開威脅，找到適合自己的發(fā)展道路，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

(一)優(yōu)勢(shì)分析

1.旅行社信任度提高

信任度代表了旅游者對(duì)旅行社質(zhì)量的評(píng)判。之前旅行社出現(xiàn)的強(qiáng)迫游客購物、推脫責(zé)任等行為，使得游客對(duì)旅行社的信任度不高，再加上媒體大量的負(fù)面報(bào)道，旅行社可謂是聲名狼藉。旅行社經(jīng)營規(guī)范之后，不再強(qiáng)迫游客購物，盡心盡力地做好本職工作，致力于旅游產(chǎn)品的開發(fā)，認(rèn)真地組織旅游活動(dòng)，游客隨團(tuán)出游更加輕松安全，體驗(yàn)到高品質(zhì)的旅游服務(wù)，對(duì)旅行社的滿意度提升，進(jìn)而對(duì)旅行社的信任度也有了提高，旅行社能夠吸引到更多的客源。

2.旅行社與游客的糾紛減少

旅行社與游客的糾紛主要有住宿不符合標(biāo)準(zhǔn)、擅自增加旅游項(xiàng)目、導(dǎo)游服務(wù)不到位、變更旅游行程、購物退貨問題、行前解約退費(fèi)問題等等。目前，旅行社嚴(yán)格按照旅游法規(guī)定，認(rèn)真履行與游客簽訂的旅游合同，不再強(qiáng)迫游客消費(fèi)，不擅自安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目和變更行程，提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，認(rèn)真辦理退貨事宜，合理解決退費(fèi)問題。游客的問題得到充分的解決，旅行社與游客的糾紛也就減少了，雙方之間達(dá)到和平共處。

(二)劣勢(shì)分析

1.旅行社的利潤減少

旅行社的利潤主要來自于購物、增加自費(fèi)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。旅游法規(guī)定旅行社不得以不合理的低價(jià)招徠旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。在旅游法的影響下，旅行社的部分旅游路線不得不做出調(diào)整，含有大量購物游的線路需要退出旅游市場(chǎng)，推出的基本上都是純玩無購物式的旅游路線，旅行社的旅游成本由此提高，利潤相應(yīng)地也就減少了。

2.出游價(jià)格不再是唯一的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)

以往，大部分游客出游之前總會(huì)把好幾個(gè)旅行社的報(bào)價(jià)放在一起作比較，看看哪個(gè)價(jià)格更便宜再進(jìn)行選擇，旅行社的報(bào)價(jià)往往成為吸引游客的一個(gè)亮點(diǎn)，旅行社為了爭(zhēng)取更多的客源常常采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式?，F(xiàn)在旅游法出臺(tái)之后，對(duì)于這種低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式予以強(qiáng)力打壓，規(guī)定不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者。因此，旅行社的超低報(bào)價(jià)已經(jīng)不再成為競(jìng)爭(zhēng)的有力手段了。

(三)機(jī)遇分析

1.為大型旅行社的發(fā)展提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

截止到2013年年底，洛陽市共有90家旅行社⑩。隨著越來越多的旅行社的建立，旅行社之間的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈。一些資質(zhì)不好的旅行社為了在夾縫中求生存，就采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式，引發(fā)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境帶來惡劣的影響。一些大型旅行社由于受到惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的影響，資金、規(guī)模、人才的優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮，旅行社的發(fā)展受到很大的阻礙?！堵糜畏ā返某雠_(tái)是對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的一次大清洗，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有很大的凈化作用。在大清洗運(yùn)動(dòng)中，資質(zhì)不良的旅行社會(huì)被淘汰掉，惡性競(jìng)爭(zhēng)也將會(huì)有所改善，大型旅行社有了更多的發(fā)展平臺(tái)，更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.促進(jìn)旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量的提升

隨著旅行社的報(bào)價(jià)回歸到正常水平，價(jià)格已經(jīng)不再具有吸引游客的優(yōu)勢(shì)了。游客在對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行選擇時(shí)，會(huì)更多地考慮旅游服務(wù)質(zhì)量。《旅游法》第六條規(guī)定旅游者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。而就目前來說，旅行社的旅游服務(wù)質(zhì)量并不是很高。因此，《旅游法》的實(shí)施有利于促進(jìn)旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量的提升。良好的旅游服務(wù)可以為旅行社帶來不少客源，進(jìn)而擴(kuò)大旅行社的知名度。

3.樹立旅行社行業(yè)新風(fēng)氣

人們之前或多或少在電視、報(bào)紙等各種媒體上看到或親身經(jīng)歷過導(dǎo)游黑客、旅行社對(duì)游客不負(fù)責(zé)任、推出的旅游產(chǎn)品名不副實(shí)等情況，這讓許多人對(duì)旅行社給予不良的評(píng)價(jià)，覺得他們只顧賺錢，不管其他，行業(yè)風(fēng)氣不良。《旅游法》中第四條“旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國家鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源”。第五條“國家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)開展旅游公益宣傳”的內(nèi)容，給旅行社的發(fā)展指引了方向。這樣不僅有利于改善游客對(duì)行業(yè)的態(tài)度，也有利于行業(yè)自身的發(fā)展，樹立行業(yè)新風(fēng)氣。

(四)威脅分析

1.行業(yè)面臨洗牌且傳統(tǒng)經(jīng)營模式也將受到?jīng)_擊

由于旅行社行業(yè)門檻較低，旅行社市場(chǎng)仍存在小、散、亂等現(xiàn)象以及各種潛規(guī)則?！堵糜畏ā穼?duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“強(qiáng)迫購物”等的潛規(guī)則做出了規(guī)定，不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得指定購物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游產(chǎn)品。長期使用這種潛規(guī)則經(jīng)營的旅行社會(huì)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)，很可能被淘汰掉。同時(shí)，以團(tuán)隊(duì)、公務(wù)等組團(tuán)形式，以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為主，以景區(qū)、酒店、門票為組合產(chǎn)品的這些傳統(tǒng)經(jīng)營模式也會(huì)受到《旅游法》的沖擊。

2.自駕游數(shù)量超過團(tuán)隊(duì)游數(shù)量

新法出臺(tái)后引起團(tuán)費(fèi)上漲，許多游客都放棄了跟團(tuán)出游的計(jì)劃，再加上公費(fèi)旅游、工作考察等組團(tuán)形式旅游的減少，洛陽旅行社團(tuán)隊(duì)游的數(shù)量下降許多。如今，人們生活水平提高了，外出旅游也有了更多新的方式。自駕游的自由強(qiáng)度比團(tuán)隊(duì)游更高，靈活性更強(qiáng)，自主選擇性也比較強(qiáng)，許多人更傾向于自駕游，這種旅游方式的數(shù)量正在逐漸增多，呈增長態(tài)勢(shì)。

3.部分導(dǎo)游因收入減少退出行業(yè)造成旅行社人才流失

旅行社的經(jīng)營和人才是密不可分的。在整個(gè)旅游行程中，導(dǎo)游與游客接觸的時(shí)間是最長的，他們的行為影響著游客對(duì)旅行社質(zhì)量的評(píng)價(jià)。以往，大部分導(dǎo)游的收入都沒有保障，就算有基本工資，工資水平普遍比較低，他們的收入有相當(dāng)一部分都是從購物環(huán)節(jié)中取得的，大概占總收入的70%左右?，F(xiàn)在《旅游法》對(duì)購物進(jìn)行嚴(yán)格約束，旅行社推出的旅游路線基本上不再涉及購物，導(dǎo)游的收入也就大不如前了，于是部分導(dǎo)游就選擇了轉(zhuǎn)行，這對(duì)旅行社來說無疑是一個(gè)嚴(yán)重的損失。一名優(yōu)秀的導(dǎo)游員給旅行社帶來的效益是無窮的，旅行社要把握住人才，防止流失。

三、旅游法背景下洛陽旅行社發(fā)展的對(duì)策

通過對(duì)旅游法背景下旅行社發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，能夠有針對(duì)性地提出洛陽旅行社發(fā)展的策略，從而促進(jìn)洛陽旅行社健康穩(wěn)步地發(fā)展。

(一)打造企業(yè)品牌

在旅游市場(chǎng)中，我們經(jīng)常遇到許多雷同的旅游產(chǎn)品，毫無新意，根本引起不了游客的購買欲望。因此，旅行社要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一定的位置，不被淘汰掉，品牌是其發(fā)展的關(guān)鍵。伴隨著《旅游法》的出臺(tái)，旅行社不能再以價(jià)格戰(zhàn)為競(jìng)爭(zhēng)手段了，要轉(zhuǎn)變模式，向品牌化道路邁進(jìn)?？驮吹臏p少也進(jìn)一步催促著旅行社要加快品牌化的步伐。好品牌才能夠賺取更多的回頭率，加大旅行社的影響力。今后，旅行社發(fā)展的主要方向之一就是品牌化。大型旅行社要抓住這次機(jī)遇，積極打造企業(yè)品牌，通過相互合作、收購、加盟等方式來實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。中小型旅行社要充分發(fā)揮自身特色，打造旅游特色品牌，走專業(yè)旅游路線和特色旅游路線，打造生態(tài)休閑旅游線路。

(二)開發(fā)自駕游市場(chǎng)

隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，人們消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，越來越多的人選擇自駕出游。再加上七人以下客運(yùn)車輛高速公路通行免收過路費(fèi)政策的實(shí)施，更是推動(dòng)了自駕游的發(fā)展。就洛陽周邊的縣區(qū)景區(qū)統(tǒng)計(jì)，在2013年“十一”期間，欒川縣共有105 000輛自駕車進(jìn)入，接待散客304 200人，占游客總數(shù)的78%；重渡溝景區(qū)共有11 500輛自駕車進(jìn)入，自駕車游客達(dá)到47 000人次，占總?cè)舜蔚?6%。隨著自駕游成為新的旅游亮點(diǎn)，旅行社可以把自駕游市場(chǎng)作為一個(gè)經(jīng)營研究的重點(diǎn)，尋求適合旅游者消費(fèi)需求的旅游產(chǎn)品。旅行社可以幫助游客代訂酒店，為不了解路況的游客提供路況引導(dǎo)，幫助安排車輛路途休息，提供各種咨詢服務(wù)，幫助游客安排旅游行程。另外，旅行社還可以組織自駕游，安排導(dǎo)游為游客提供全程講解，由專業(yè)自駕車領(lǐng)隊(duì)領(lǐng)航，為自駕游游客提供貼心、舒適的旅游服務(wù)，大力開發(fā)自駕游市場(chǎng)。

(三)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域

《旅游法》進(jìn)一步放寬了旅游經(jīng)營活動(dòng)的范圍，規(guī)定為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，都是可行的?，F(xiàn)在，旅行社的發(fā)展越來越困難，為了更好地發(fā)展壯大自身實(shí)力，旅行社可以拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，就好比把雞蛋放在不同的籃子里一樣，不僅能夠降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠增加經(jīng)濟(jì)收入。旅行社可以利用自己的業(yè)務(wù)關(guān)系向酒店、景區(qū)、交通等領(lǐng)域發(fā)展，而且現(xiàn)在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，旅行社可以與知名網(wǎng)站合作，利用微信等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷，開展多元化經(jīng)營。

(四)加強(qiáng)旅行社間的合作

旅行社整體上數(shù)量規(guī)模不大，大型旅行社數(shù)量較少，很大一部分旅行社都是十人左右組成的小旅行社，有的甚至“藏身”在住宅樓中。這些小旅行社的經(jīng)營模式比較落后，資金較少，無論是從實(shí)力還是財(cái)力方面，都不如一些大旅行社穩(wěn)固。《旅游法》第三十五條對(duì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的遏制以及對(duì)購物的約束，使得許多小旅行社經(jīng)營慘淡。盡管旅行社間存在著競(jìng)爭(zhēng)，但也不乏合作帶來的利益雙贏。單打獨(dú)斗已經(jīng)不再適應(yīng)今天的發(fā)展局面，中小旅行社可以加強(qiáng)相互間的合作，共同學(xué)習(xí)與交流，取長補(bǔ)短，使資源得到合理配置，滿足游客的需求。比如幾個(gè)旅行社可以聯(lián)合推出一套旅游路線，帶動(dòng)更多的客源，也可以把散客拼成團(tuán)，達(dá)到資源共享。

(五)提供合理的薪資保障

據(jù)了解洛陽市登記在冊(cè)的導(dǎo)游數(shù)量在2 500人左右，而工作在一線的導(dǎo)游僅有1 000多人，可以看出真正從事導(dǎo)游這個(gè)職業(yè)的人并不多。導(dǎo)游是旅行社的支柱，旅行社要留住導(dǎo)游，就要給他們提供合理的薪資保障。首先，旅行社可按照旅游法第三十八條的規(guī)定與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)可適當(dāng)?shù)靥岣邔?dǎo)服費(fèi)，給予導(dǎo)游基本的生活保障，讓導(dǎo)游能夠安心地工作；另外，對(duì)于兼職導(dǎo)游來說，旅游法規(guī)定旅行社要支付足額的導(dǎo)服費(fèi)。其次，旅行社可根據(jù)服務(wù)的水平和難度，增加相應(yīng)的帶團(tuán)補(bǔ)助。再次，旅行社要經(jīng)常對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)，提高導(dǎo)游素質(zhì)，這樣服務(wù)質(zhì)量上去了，導(dǎo)游的職業(yè)自豪感也就增強(qiáng)了。最后，旅行社可以設(shè)立年終獎(jiǎng)以及為政績突出的導(dǎo)游提供額外的補(bǔ)貼，激發(fā)導(dǎo)游的工作熱情。

注釋：

①中華人民共和國國家旅游局.關(guān)于2013年第四季度全國旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查情況的公報(bào)[EB/OL].http://www.cnta.gov.cn/html/2014-2/2014-2-24-{@hur}-56-99899.html,2014-02-24/2014-04-02.

②鄭 晶.旅行社質(zhì)量保證金賠償問題研究[J].旅游學(xué)刊,2010，(1):82-86.

③傅林放.論“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的法律治理[J].旅游學(xué)刊,2010，(9):71-76.

④楊問芝,胡 芳.《旅行社條例》下我國旅行社分工體系的重建[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2010，(12):114-115.

⑤馬智勇.論《旅游法》背景下的旅行社經(jīng)營管理對(duì)策[J].旅游管理研究,2013，(8):57-58.

⑥中華人民共和國國家旅游局.全國假日辦發(fā)布《2013年國慶假期假日旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/OL].http://www.cnta.gov.cn/html/2013-10/2013-10-8-{@hur}-37-44611.html,2013-10-08/2014-04-05.

⑦中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國主席令第三號(hào)[EB/OL].http://www.gov.cn/flfg/2013-04/25/content_2390945.htm,2013-04-25/2014-04-02.

⑨(美)特 納.管理者的管理工具[M].何 烺，譯.北京：企業(yè)管理出版社,2009:83.

⑩洛陽政府網(wǎng).洛陽市2013年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.ly.gov.cn/zwgk/gkwx/tjxx/0701/504559.shtml,2014-03-25/2014-04-05.