黃 艷

(廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，廣西 南寧 530007)

按羅森豪爾特的觀點(diǎn)，公共危機(jī)是指所發(fā)生的緊急事件對當(dāng)前社會的基本價(jià)值以及行為準(zhǔn)則架構(gòu)構(gòu)成較大威脅，在時(shí)間緊、風(fēng)險(xiǎn)大的情況下，要及時(shí)做出相應(yīng)決策。也能夠把其理解為是一種緊急狀態(tài)，事件的發(fā)生嚴(yán)重影響社會的正常運(yùn)作，對公眾生命、財(cái)產(chǎn)以及環(huán)境等方面形成威脅，可能造成損害，不屬于政府以及社會的常態(tài)管理范圍，需要政府部門以及公眾采取相對特殊的措施來加以應(yīng)對。①人類社會從開始到現(xiàn)在一直處于公共危機(jī)之下。公共危機(jī)是在沒有任何預(yù)告的情況下突然發(fā)生且對社會安定、民眾生活、生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重后果的狀態(tài)。它的發(fā)生跟突發(fā)事件有密切的聯(lián)系。目前國際社會已進(jìn)入全球化時(shí)代，在一個(gè)國家內(nèi)發(fā)生的公共危機(jī)會迅速的蔓延到其他國家，演變成國際危機(jī)，因此，各國政府相當(dāng)重視且都隨時(shí)警惕。從21世紀(jì)爆發(fā)的金融危機(jī)到之后的日本地震引發(fā)核泄漏，無一不危害著人類的安全，破壞社會的安定和諧，給社會經(jīng)濟(jì)帶來極大的破壞。從古至今，我國一直都是個(gè)災(zāi)難多發(fā)性國家。從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，全國范圍內(nèi)幾乎都發(fā)生過不同破壞力的危機(jī)事件，且波及的范圍較廣，發(fā)生的頻率高、破壞性強(qiáng)。

一、我國公共危機(jī)管理現(xiàn)狀

2003年發(fā)生的SARS危機(jī)事件無論是在社會經(jīng)濟(jì)還是在人們生活上都造成了極大的破壞，政府由此提出了危機(jī)管理機(jī)制的建立。僅從2011年至今，在我國就多次發(fā)生了類似于多美滋奶粉事件、山西煤礦坍塌事件、房叔事件、魚翅造假事件等影響巨大的公共危機(jī)事件。我國目前還處于社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化加劇了社會的分化和矛盾，危機(jī)事件頻頻發(fā)生，公共危機(jī)越來越受到廣大民眾的重視。最近幾年，政府提高了對應(yīng)急管理工作的重視程度，強(qiáng)化了預(yù)警意識，解決危機(jī)事件的能力大大增強(qiáng)。

1.健全了危機(jī)管理組織體系

很多地方都建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人通常就是當(dāng)?shù)氐恼鞴伲甭毻ǔＳ僧?dāng)?shù)卣某?wù)副職擔(dān)任，人員主要由直屬部門、單位以及駐軍、武警等部門負(fù)責(zé)人組成。各個(gè)地區(qū)的政府都遵照上一級政府的指示成立了應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)，安排了專業(yè)的工作人員，明確了工作職責(zé)，保證在危機(jī)事件發(fā)生的第一時(shí)間有專員處理，后續(xù)工作能處理完善。有些地方還建立了專門的應(yīng)急管理小組，從對應(yīng)的行業(yè)領(lǐng)域吸納專業(yè)人才，汲取有用經(jīng)驗(yàn)，保證了危機(jī)事件管理決策的科學(xué)性及足夠的人員儲備。各地還成立了以公安、消防等機(jī)構(gòu)為后盾的專業(yè)救援隊(duì)，并逐步完善了相關(guān)的人財(cái)物信息管理庫，形成了縱向的應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急隊(duì)伍體系，保證在危機(jī)事件發(fā)生的第一時(shí)間調(diào)配好人手，及時(shí)處理，把破壞力降低到最小。

2.完善了規(guī)章制度

為做好危機(jī)管理相關(guān)工作，各地完善了應(yīng)急管理工作相關(guān)制度，制定了針對性強(qiáng)的處理文件，文件明確了值班機(jī)制、信息暢通上報(bào)機(jī)制、宣傳報(bào)道機(jī)制等，便于快捷、高效率、有條理的處理危機(jī)事件。各單位根據(jù)實(shí)際情況制定了應(yīng)急管理工作程序圖，確保工作有序開展。有些單位還建立了長效的培訓(xùn)機(jī)制，在相關(guān)文件中明確，定期與上級管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，把《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》與危機(jī)管理相關(guān)課程添加到各機(jī)關(guān)單位工作人員的培訓(xùn)課程中，每年定期對有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.構(gòu)建了應(yīng)急預(yù)案體系

2006年1月和2007年7月，《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》及《突發(fā)事件應(yīng)對法》相繼頒布，各地為了有效處置可能發(fā)生的危機(jī)事件情況，制定了“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案，確保危機(jī)事件發(fā)生時(shí)能夠處置到位。預(yù)案中詳細(xì)對危機(jī)事件的處理程序、預(yù)防措施，以及對危機(jī)事件發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處理等方面做了規(guī)定。但是部分地方政府的應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)貙?shí)際不能很好結(jié)合，照搬國家及其他地方的現(xiàn)成預(yù)案，紙上談兵，不能落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，應(yīng)急機(jī)制也是形同虛設(shè)②。一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，這種預(yù)案作用不大，依然是靠傳統(tǒng)單一粗暴的管理模式進(jìn)行處置，各種管理上的弊端就會顯現(xiàn)出來。

4.應(yīng)急預(yù)案演練逐步常態(tài)化

應(yīng)急演練是確保危機(jī)管理有序進(jìn)行的重要途徑。要針對可能發(fā)生的危機(jī)情況定期進(jìn)行危機(jī)事件演練，尤其是對已經(jīng)頒布的危機(jī)處理預(yù)案進(jìn)行演練，提高預(yù)案的實(shí)際操作性，并解決在操練中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善預(yù)案。還要結(jié)合實(shí)際情況在公園、廣場、綠地等公共場所構(gòu)建多個(gè)防災(zāi)避險(xiǎn)的地方，以便在危機(jī)事件發(fā)生之時(shí)供廣大人民群眾躲避危險(xiǎn)。

5.普及了應(yīng)急管理知識

各地根據(jù)危機(jī)管理工作需要，積極開設(shè)了《如何處理突發(fā)公共事件法》危機(jī)管理人員培訓(xùn)班等。在廣播、電視、報(bào)紙雜志等媒體上宣傳《如何處理突發(fā)公共事件法》和危機(jī)管理工作。編寫、印發(fā)民眾預(yù)防災(zāi)害緊急宣傳冊，并向廣大群眾散發(fā)。在黨校和高校開設(shè)危機(jī)管理人員培訓(xùn)課程、特色預(yù)防案例課程等，提高了緊急管理人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為危機(jī)管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二、我國公共危機(jī)管理存在的問題

公共危機(jī)管理在我國引起重視的時(shí)間較遲，加上沒有相關(guān)模式供參考，各地在公共危機(jī)管理上的經(jīng)驗(yàn)較缺乏，暴露了一系列的問題。主要有：

1.預(yù)案體系仍不完善

各地編寫、制定了統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案與各級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但部分部門和單位在預(yù)案編寫上沒有參考實(shí)際情況，在制定時(shí)從別處照抄過來，過于形式化。少數(shù)預(yù)案可操作性低，預(yù)案間的聯(lián)系不緊密，預(yù)案缺乏全局眼光，有關(guān)策劃、安排、監(jiān)督、管理和評價(jià)機(jī)制不健全。有關(guān)部門人員雖能在第一時(shí)間趕到事件發(fā)生地進(jìn)行援助，但因?yàn)轭A(yù)案的可操作性差，不能對危機(jī)事件進(jìn)行正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致各部門及其人員對所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不明確，危機(jī)處置工作受到影響。

2.缺乏快速有效的信息管理系統(tǒng)

數(shù)據(jù)傳達(dá)主要由部門向上一級的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，但因?yàn)閿?shù)據(jù)碎片化及由各部門把持，不能及時(shí)對信息進(jìn)行收集、整理和總結(jié)，導(dǎo)致上報(bào)的數(shù)據(jù)時(shí)效性差、片面性強(qiáng)，缺乏科學(xué)性。有些地方的政府官員為了顧及政績績效，對危機(jī)事件采取隱瞞或者不上報(bào)的方式去處理，本來是為了降低事故的影響力，但卻拖延了危機(jī)處置工作的進(jìn)行。

3.應(yīng)急平臺建設(shè)有待健全

國務(wù)院及各省為構(gòu)建各級應(yīng)急平臺建設(shè)出臺了不少指導(dǎo)性意見，重點(diǎn)指出應(yīng)急指揮平臺建設(shè)過程中要根據(jù)實(shí)際需要配置硬件設(shè)施，防止資源浪費(fèi)。其中，公安、安監(jiān)、環(huán)保等單位作為危機(jī)管理處置工作的主導(dǎo)單位，都相繼建立了相關(guān)的應(yīng)急平臺，但數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，單位與單位聯(lián)動(dòng)不起來，不適應(yīng)公共危機(jī)事件突發(fā)性及復(fù)雜性需要，必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)建設(shè)。

4.管理主體單一，社會參與度低

我國公共危機(jī)管理公眾參與度不高，這與舍小家為大家的傳統(tǒng)美德不符。當(dāng)前，對于廣大民眾來說，認(rèn)為處置危機(jī)事件是政府的責(zé)任，歸政府管理，凡事都依靠政府，使得廣大民眾對危機(jī)事件的參與意識較低。公眾沒有將自身當(dāng)成是國家公共危機(jī)管理中的一員，在危機(jī)事件處置過程中主人翁意識有待加強(qiáng)。有人進(jìn)行過專門調(diào)查，結(jié)果顯示，若發(fā)生公共危機(jī)事件，大家是否愿意參與危機(jī)管理處置工作？回答的人，基本上答案都是肯定的，不過要進(jìn)一步深問通過哪些途徑進(jìn)行參與，卻沒有人能夠回答。③

三、我國公共危機(jī)管理的對策

1.公共危機(jī)管理應(yīng)遵循的原則

一是預(yù)防第一原則。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用可持續(xù)的發(fā)展理念進(jìn)行建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要兼顧后代的利益，尤其要考慮到當(dāng)前利益相關(guān)人的權(quán)益。要將公共危機(jī)管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，把公共危機(jī)發(fā)生前需要預(yù)警到的各項(xiàng)工作納入到預(yù)防體系當(dāng)中，能夠?qū)参C(jī)的發(fā)生有預(yù)見性，并做好充分準(zhǔn)備。

二是真實(shí)與透明原則。很多案例都表明用隱瞞、不上報(bào)等消極應(yīng)對方式處理公共危機(jī)事件不是解決問題的根本辦法，反而會錯(cuò)過妥善處理的機(jī)會，甚至?xí)U(kuò)散危機(jī)的負(fù)面信息傳播范圍，扭曲事件真相，蠱惑人心，影響社會和諧安定，使政府處理公共危機(jī)的難度增加。及時(shí)向公眾說明事件的真實(shí)情況和發(fā)展情況，秉著實(shí)事求是的原則做到情況屬實(shí)、信息正確，隨時(shí)向社會發(fā)布危機(jī)事件相關(guān)情況，尊重公眾享有的知情權(quán)，加強(qiáng)和公眾之間的有效溝通④，才能提升政府的公信力和領(lǐng)導(dǎo)能力，增加廣大民眾對社會的滿意度。

三是科學(xué)性原則。在處理公共危機(jī)的時(shí)候要堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，重視規(guī)律性，多征詢專業(yè)人員的建議，保證危機(jī)處理工作能夠科學(xué)進(jìn)行。

2.公共危機(jī)管理的對策

一是完善公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)專門管理機(jī)構(gòu)對于危機(jī)事件處置極其重要，是危機(jī)管理能否及時(shí)、有效的關(guān)鍵。各級要根據(jù)當(dāng)?shù)匚C(jī)管理實(shí)際情況，構(gòu)建完善的公共危機(jī)管理機(jī)制，并加強(qiáng)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，將全國危機(jī)管理機(jī)構(gòu)建成全方位的危機(jī)處理網(wǎng)絡(luò)平臺。為各單位之間加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，并合作開展相關(guān)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，除常設(shè)機(jī)構(gòu)的有序工作外，還要鼓勵(lì)非政府組織及公眾與有關(guān)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)溝通，共同做好相關(guān)應(yīng)急管理工作。

二是完善危機(jī)管理教育及演練機(jī)制。國際上對公共危機(jī)事件的處理經(jīng)驗(yàn)說明，經(jīng)過演練后處理危機(jī)相對要好得多。危機(jī)管理體系的重要構(gòu)成單元為教育和培訓(xùn)，國外很多兒童從小接受相關(guān)教育。我們國家有些地區(qū)出現(xiàn)了危機(jī)管理教育培訓(xùn)的萌芽，但對其還不夠重視，成績不明顯。要在廣播、電視、雜志報(bào)紙等媒介上對公眾進(jìn)行宣傳教育，說明危機(jī)事件的嚴(yán)重性和預(yù)防的方法，以及在事件發(fā)生時(shí)如何自我保護(hù)和保護(hù)他人的基本知識，處理危機(jī)事件的有效方法和應(yīng)急措施；在心理儲備上作好防災(zāi)防難的前提工作；增強(qiáng)危機(jī)管理人員的教育和培訓(xùn)，保證足夠的人員儲備。

三是加強(qiáng)公共危機(jī)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。公共行政文化對工作人員的價(jià)值觀和思想形態(tài)作用很大，直接影響公務(wù)員在公共危機(jī)管理中的成效。各級公務(wù)員的公共服務(wù)精神、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為以及職業(yè)技能共同構(gòu)成了公務(wù)員公共服務(wù)能力素質(zhì)模型的基礎(chǔ)構(gòu)成要素，四者之間并非相互獨(dú)立、相互分割，而是相互聯(lián)系的辯證統(tǒng)一體。其中公共服務(wù)精神、職業(yè)素養(yǎng)是核心，直接影響公共危機(jī)管理行為及處理技能；公務(wù)員的職業(yè)行為是公共服務(wù)精神以及職業(yè)素養(yǎng)的真實(shí)外在表現(xiàn)，在危機(jī)事件處理過程中需要公務(wù)員做出正確的、符合公眾利益需求的職業(yè)行為選擇；公共危機(jī)處置技能是公共服務(wù)精神以及公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)、進(jìn)行職業(yè)行為選擇的技術(shù)保證，這四者之間是有機(jī)的統(tǒng)一體，共同存在于公共危機(jī)管理過程中。

四是完善預(yù)案及指揮體系。各地方的危機(jī)管理部門在沒有辦法徹底解決危機(jī)事件或是無法阻止事情惡化的情況下，應(yīng)該在第一時(shí)間請求上級部門的援助，特殊情況可允許啟動(dòng)相關(guān)的指揮體系。指揮體系通常應(yīng)包括：采集、評價(jià)危機(jī)有關(guān)數(shù)據(jù)，策劃詳細(xì)行動(dòng)方針、定期更新有關(guān)數(shù)據(jù)。危機(jī)指揮體系把社會上的資源集中起來，有效的掌握了危機(jī)動(dòng)向并降低了災(zāi)害的破壞力，保障了人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。

五是構(gòu)建公共危機(jī)應(yīng)急隊(duì)伍。各地各部門要明確公共危機(jī)的保護(hù)目的和著重保護(hù)區(qū)域，再根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)和救援工作的重要程度去構(gòu)建一支專業(yè)性的危機(jī)應(yīng)急隊(duì)伍。公共危機(jī)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)把政府部門人員和相關(guān)工作人員設(shè)為主要成員，提高救援工作權(quán)威性，并利用社會多方力量來實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的工作目的?；诟鞯卣块T人員和有關(guān)工作人員都是救援隊(duì)伍的主要組成部分，因此，在明晰各個(gè)部門職權(quán)時(shí)要根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合作的準(zhǔn)則去統(tǒng)籌安排組織系統(tǒng)等方面的工作。當(dāng)前，我國處理公共危機(jī)都是以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”作為應(yīng)急管理工作的基本原則。

六是對救援資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配。在處理危機(jī)事件期間要準(zhǔn)備好充足的人、財(cái)、物資源，保障交通、醫(yī)療等必備設(shè)施有源源不斷的供應(yīng)。政府在統(tǒng)籌、分配、監(jiān)管救援資源工作中要做好領(lǐng)導(dǎo)工作，收集各方資源；降低運(yùn)送過程和災(zāi)害地區(qū)的損失程度；合理分配災(zāi)害地區(qū)物質(zhì)，以免造成資源浪費(fèi)。密切關(guān)注救援資金的真實(shí)動(dòng)向，保證資源能用到刀刃上。在人員調(diào)配方面，政府要按照實(shí)際情況來分配部門工作人員和社會媒體、大眾等人力資源，必要時(shí)可啟動(dòng)軍隊(duì)、醫(yī)療、消防等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)多方社會人士積極參與到救援工作中來，與政府一道開展救援及其他危機(jī)處置工作，提高工作的效率。

七是構(gòu)建社會參與機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)公眾參與應(yīng)急管理工作的積極性，完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)公眾樹立主人翁意識，把社會各方力量發(fā)動(dòng)起來。處理公共危機(jī)的責(zé)任不僅僅關(guān)乎政府，也是每個(gè)公民、每個(gè)非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，政府應(yīng)該與其團(tuán)結(jié)起來，力爭在解決危機(jī)事件的同時(shí)孕育出新的社會精神，增強(qiáng)民族凝聚力和自豪感。

八是構(gòu)建完善的善后處置機(jī)制。政府應(yīng)該在處理危機(jī)事件的過程中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并針對出現(xiàn)的問題制定出相應(yīng)的解決方法，以便于以后發(fā)生同樣事情的時(shí)候能夠較好得到解決。日本之所以成為世界上地震災(zāi)害預(yù)防最為先進(jìn)的國家，正是因其從頻發(fā)的地震災(zāi)害中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)、不斷提高危機(jī)預(yù)防與處置的水準(zhǔn)。因此，建立健全危機(jī)事件善后處理機(jī)制勢在必行。其主要作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從以往的案例中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對不足之處加以改善，提高處理危機(jī)事件的應(yīng)對能力，在不斷的磨煉中健全原有的危機(jī)預(yù)防體系。二是能從根源上剔除危機(jī)發(fā)生的源頭，對危機(jī)事件的處理過程進(jìn)行總結(jié)，不斷加以糾正，直至危害因素徹底消除。由此可見，健全的危機(jī)善后處置機(jī)制不僅能填補(bǔ)政府在處理危機(jī)事件過程中造成的人財(cái)物力等損失，還可以維持社會安定和諧，提高政府在公眾心中的形象，對以后危機(jī)事件的處理工作有實(shí)際的指導(dǎo)意義。

3.公共危機(jī)管理的保障措施

一是制定完善的法律法規(guī)。當(dāng)前，與國外公共危機(jī)管理法律系統(tǒng)相比，我國缺少一部相對完善的法律文件。法律的制定，要重點(diǎn)涉及在公共危機(jī)事件處理中政府和有關(guān)部門人員職責(zé)等方面。要重點(diǎn)研究國外在公共危機(jī)管理立法方面的經(jīng)驗(yàn)，取其精華并根據(jù)我國在應(yīng)對危機(jī)事件上的處理情況來制定一部對各地各部門有指導(dǎo)性的法律，以利于在我國基本國情和條件下處理各類危機(jī)事件。借鑒國內(nèi)外立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，對現(xiàn)有的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善，進(jìn)而為制定一部緊貼我國實(shí)際的危機(jī)事件處理法律體系打下基礎(chǔ)。法律的完善，不但對于危機(jī)事件處理本身有利，對于參與危機(jī)事件處理的政府及人員也具有保護(hù)作用。

二是構(gòu)建績效考評體系。針對我國危機(jī)事件處理案例分析情況看，目前在績效考核方面存在著大量的問題，主要表現(xiàn)在不清晰的考評目的、單一的考評主體、分散的考評指標(biāo)、考評對象片面等，要徹底解決好這些問題的關(guān)鍵是構(gòu)建有效的公共危機(jī)管理部門績效考評體系，建立科學(xué)、有遠(yuǎn)見的績效考評目標(biāo)，把自我評價(jià)、互相評價(jià)、他人評價(jià)等相結(jié)合，形成有效的績效考評體系。并且把危機(jī)管理處置工作情況作為政府和各部門人員年底考核評比的內(nèi)容。

三是構(gòu)建完善公共危機(jī)管理問責(zé)機(jī)制。在公共危機(jī)管理中，政府所要承擔(dān)的責(zé)任主要表現(xiàn)在政治、法律、道德、行政、經(jīng)濟(jì)這五個(gè)方面上；根據(jù)公共危機(jī)事件發(fā)展的過程可以把政府責(zé)任細(xì)分為四個(gè)時(shí)期，分別是危機(jī)預(yù)警時(shí)期、緩慢發(fā)展時(shí)期、處理危機(jī)時(shí)期和危機(jī)恢復(fù)時(shí)期，政府要在這幾個(gè)時(shí)期內(nèi)及時(shí)做好預(yù)防、解決等相關(guān)工作。同樣的，政府應(yīng)對危機(jī)管理責(zé)任可根據(jù)部門人員面對危機(jī)事件時(shí)的態(tài)度劃分為積極和消極兩個(gè)類別，政府和相關(guān)人員在面對、處理危機(jī)事件時(shí)能夠做到各司其職、各盡其責(zé)這樣就叫做積極；而如果是在應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候互相推諉、互相譴責(zé)，造成事情往惡性方向發(fā)展，就是消極的。公共危機(jī)事件中政府是公共安全的維護(hù)者、綜合信息的溝通者、事故危機(jī)處理的決策者，同時(shí)也是公共危機(jī)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)者⑤。一定要有效杜絕消極行為，需構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓参C(jī)管理問責(zé)機(jī)制，以公平、公正、公開的方式進(jìn)行追究和處理，嚴(yán)格追究在危機(jī)處置過程中政府及其相關(guān)工作人員的違法、失職、逃避責(zé)任的行為。通過責(zé)任追究，也可以強(qiáng)化大家在工作中遵章守紀(jì)意識。

作者文獻(xiàn)：

①肖鵬軍.公共危機(jī)導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006年，第18頁.

②彭婉麗,謝冰晶,曹 渝.中國地方政府公共危機(jī)管理現(xiàn)狀與對策分析[J].改革與開放,2011，(8)：42-46.

③冷 靜.我國危機(jī)管理的現(xiàn)狀及對策[J].中國證券期貨,2008，(10)：71-74.

④張 震,張 進(jìn).我國公民有效參與公共危機(jī)管理問題研究[J].行政與法,2009，(8)：33-35.

⑤張清林.當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)者需要修煉十種能力[J].唯實(shí)·現(xiàn)代管理,2012，(11)：101-103.