□范 靈

校企合作是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型、實踐型人才的重要模式，是實現(xiàn)高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的根本途徑之一。高職院校校企合作經(jīng)過多年的探索實踐，拓寬了辦學(xué)渠道，豐富了教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)了合格人才，使高等教育更加貼近社會、服務(wù)社會，促進(jìn)了高職院校與企業(yè)的教學(xué)、科研、生產(chǎn)的共同發(fā)展。 近幾年來，校企合作已越來越受到社會的廣泛關(guān)注，高職院校正在積極探索與實踐校企合作育人模式，進(jìn)行校企合作創(chuàng)新改革，調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在校企合作中的作用，取得了一定效果。 但總體來說， 校企合作還存在許多問題需要分析與研究，高職院校與企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制尚未形成，校企合作仍需進(jìn)一步創(chuàng)新改革。

一、高職院校校企合作現(xiàn)狀分析

（一）校企合作體制機制尚不完善

高職院校現(xiàn)有的校企合作還處于較低層次階段， 大多數(shù)院校只停留在請幾個企業(yè)師傅來校兼課、在企業(yè)建立學(xué)生實訓(xùn)基地或就業(yè)基地、教師到企業(yè)短期或零星培訓(xùn)或崗位鍛煉等，真正意義上的校企合作體制機制尚未建立，許多合作只是形式上的合作，沒有系統(tǒng)的、深層次的合作。從國家層面上看，高職教育校企合作的法律法規(guī)還不完善，政府缺乏相應(yīng)的配套政策，校企合作的規(guī)范性、系統(tǒng)性不強，缺乏具體、有效的法律法規(guī)的指引和約束，從而存在企業(yè)和學(xué)校對合作不夠主動或單方面主動。相比較，發(fā)達(dá)國家如德國的《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》等，政府在制定法律法規(guī)的同時，相關(guān)部門、行業(yè)和地方還有配套實施辦法，對校企合作進(jìn)行宏觀管理，且行業(yè)參與學(xué)校管理，制定辦學(xué)規(guī)范，督促檢查教學(xué)質(zhì)量，責(zé)任和義務(wù)非常明確，這保證了德國職業(yè)教育校企合作的成功開展[1]。 從高職教育辦學(xué)體制層面上看，大多數(shù)學(xué)校還停留在舊的辦學(xué)模式上，校方是辦學(xué)主體，教學(xué)全過程如專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、課程設(shè)置、教材選擇、考試考核等完全由學(xué)校負(fù)責(zé)，只有在學(xué)生臨近實訓(xùn)、實習(xí)時，才考慮與企業(yè)聯(lián)系，校企合作的臨時觀比較明顯。 從企業(yè)管理層面上看，不少企業(yè)管理者認(rèn)為，高職教育與企業(yè)自身發(fā)展關(guān)系甚少，與學(xué)校合作將會影響企業(yè)正常生產(chǎn)，因而缺乏與校方合作的積極性。

（二）校企合作政策存在問題

一是現(xiàn)有政策自身存在問題。首先是系統(tǒng)性不強。 校企合作是高職院校中較為復(fù)雜的一項工作，除涉及學(xué)校、企業(yè)外，還涉及政府、教育、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門。但從總體講，現(xiàn)行的高職教育校企合作政策還不具備系統(tǒng)性，地方政府有關(guān)校企合作的配套性政策較少，尤其是政府相關(guān)部門出臺的政策更少。從政策功能來看，指導(dǎo)性政策較多，激勵性政策偏少。 其次是缺乏可操作性。 政府宏觀政策多，配套的執(zhí)行性法規(guī)和政策少。如《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的意見》中規(guī)定了對校企合作企業(yè)給予適當(dāng)獎勵的政策，但如何獎勵、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵經(jīng)費來源等，在地方政府中難以操作。第三是缺乏吸引力。 政府出臺的校企合作相關(guān)政策，由于對企業(yè)激勵性不強， 企業(yè)利益沒有得到體現(xiàn)，從而對企業(yè)校企合作的吸引力不強。

二是政策執(zhí)行過程中存在問題。第一是政策執(zhí)行者態(tài)度消極。 政策執(zhí)行者的態(tài)度、素質(zhì)與能力直接影響政策執(zhí)行的效果[2]。 對校企合作的二大主體講，企業(yè)最終目的是追求效益最大化，關(guān)注更多的是本企業(yè)眼前的經(jīng)濟利益， 短期行為導(dǎo)致企業(yè)對政策的長遠(yuǎn)利益缺乏必要的認(rèn)識， 更談不上通過校企合作為學(xué)校培養(yǎng)對社會經(jīng)濟發(fā)展有用的應(yīng)用性人才；學(xué)校在執(zhí)行政策的過程中，對職業(yè)教育中的“職業(yè)性”涵義理解不透，偏重單邊合作，對雙向服務(wù)、互利互惠執(zhí)行不力，社會服務(wù)能力不強。第二是缺乏監(jiān)督與評估。 執(zhí)行政策過程中， 往往會出現(xiàn)偏離或失真現(xiàn)象， 由于校企合作相關(guān)政策中缺乏必要的監(jiān)督和評估機制， 致使政府相關(guān)部門對校企合作執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督與評估， 從而校企合作質(zhì)量不高。 此外， 地方政府尚未建立校企合作專門組織機構(gòu)， 對校企合作政策落實和管理尚處于真空狀態(tài)。

（三）高職教育需求與企業(yè)教育資源之間存在矛盾

首先，企業(yè)資源流動性與教育教學(xué)穩(wěn)定性的矛盾。 企業(yè)設(shè)備資源、技術(shù)資源和信息資源都屬于流動資源，一般來說不容易支配，而高職院校教育教學(xué)資源相對穩(wěn)定，按一個周期（三年）的學(xué)生學(xué)習(xí)時間來看，教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、實踐環(huán)節(jié)等都比較固定，往往出現(xiàn)校企合作的內(nèi)容與企業(yè)資源的使用不對稱，如在企業(yè)生產(chǎn)旺季，學(xué)生見習(xí)和實習(xí)的安排相對被動，一些合作項目受到制約。 學(xué)校本身的教學(xué)安排是根據(jù)教學(xué)規(guī)律和學(xué)校自己的資源情況來運籌安排的，一旦受企業(yè)運行的情況制約，就會打亂學(xué)校的正常秩序，還會帶來管理上的問題。第二，企業(yè)資源片斷性與教學(xué)內(nèi)容和過程完整性的矛盾。高職院校的課程在教學(xué)內(nèi)容的安排是系統(tǒng)、專業(yè)的，許多實踐內(nèi)容和技術(shù)內(nèi)容完整地貫穿在專業(yè)教材和教學(xué)過程當(dāng)中，不少專業(yè)，如工科的機械、電子、汽車等專業(yè)，需要在企業(yè)全面進(jìn)行的學(xué)習(xí)，甚至由企業(yè)技術(shù)人員全面的講解， 才能掌握部分技術(shù)， 達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)。 但由于企業(yè)可提供資源范圍比較狹窄，不可能全面、系統(tǒng)地提供有關(guān)技術(shù)，學(xué)校很難把企業(yè)中的崗位作為訓(xùn)練的主要條件。 此外， 作為校外兼職教師的企業(yè)技術(shù)人員由于受學(xué)校教學(xué)條件和企業(yè)工作時間等的限制， 并不能完整系統(tǒng)地對所授課程進(jìn)行有針對性的、 系統(tǒng)的講解。 第三， 企業(yè)資源粗放性與教育教學(xué)精細(xì)化的矛盾。理論教學(xué)與實踐操作之間存在脫節(jié)，一些理論上問題在實踐中并非得以解決。相反，實際操作不規(guī)范的問題，在一些現(xiàn)場不規(guī)范反倒是合理的，因此， 粗放的企業(yè)資源并不一定能將現(xiàn)場技術(shù)直接用于教學(xué)和實踐[3]。

（四）校企合作模式創(chuàng)新不夠

校企合作是高職院校謀求自身發(fā)展、加強與企業(yè)合作、主動服務(wù)社會，提高育人質(zhì)量、培養(yǎng)實踐型高技能人才的重要舉措，其主要目的是學(xué)生與企業(yè)有機結(jié)合，學(xué)校與企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，人才與企業(yè)有效對接，提高育人的實效性。 許多高職院校結(jié)合本校實際情況，在多年的探索中形成具體的校企合作模式，如“訂單式培養(yǎng)”、“校中廠、廠中校”、“走出去、請進(jìn)來”、“教師頂崗實踐、學(xué)生頂崗實習(xí)”“ 技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓”、 “校企互培”等模式，這些模式針對高職院校某些方面解決一些實際問題。但形成不了制度合作，更談不上系統(tǒng)的、全面的、深入的合作，且學(xué)校沒有在合作中突出主體地位，不能統(tǒng)籌各類合作事項。 有些模式只停留在表面，在實際操作過程中還存在這樣那樣的矛盾，甚至于是一種簡單的重復(fù)。 從企業(yè)來看，盡管知道校企合作從長期看是有利的， 但短期內(nèi)應(yīng)付式學(xué)校各類模式較多，并沒有真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展[4]。

（五）校企雙方合作深度不夠、互動雙贏局面尚未形成

高職教育雖有自己的辦學(xué)方向、內(nèi)涵建設(shè)和教學(xué)管理模式，但如果脫離企業(yè)實際，閉門造車，專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、課程建設(shè)等不能與企業(yè)需求相符合，將會影響學(xué)校與企業(yè)之間的相互合作。傳統(tǒng)的、落后的教學(xué)模式在大部分高職院校依然存在，影響著校企合作的培養(yǎng)方式， 增加了校企合作的難度，難以達(dá)到深度合作。 由于企業(yè)追求經(jīng)濟效益最大化， 校企合作在一定程度上影響企業(yè)的生產(chǎn)和管理，盡管許多高職院校主動接觸企業(yè)，主動與企業(yè)合作，但在經(jīng)濟利益的驅(qū)動和影響下，企業(yè)積極性并不高，致使校企雙方的深度合作難以為繼。

二、高職院校校企合作改革創(chuàng)新與對策研究

（一）建立健全高職教育校企合作政策體系

高職教育校企合作涉及面廣，需要配合的部門多，這就需要制定相關(guān)配套的、可操作的政策法規(guī)來支撐。 國家是制定政策的主體，應(yīng)從宏觀方面加以引領(lǐng)，制定校企合作大政方針政策，保證校企合作沿著正確的方向運行。地方政府應(yīng)根據(jù)國家的方針政策，結(jié)合本地實際，制定中觀層面的政策，對校企進(jìn)行具體指導(dǎo)和規(guī)范。高職院校和企業(yè)應(yīng)根據(jù)合作內(nèi)容和要求， 制定符合校企雙方合作的具體規(guī)定，用于實施校企合作的全過程。 政策內(nèi)容應(yīng)包含激勵性政策、指導(dǎo)性政策、強制性政策、執(zhí)行政策和監(jiān)督性政策等。 在制定具體政策的過程中，學(xué)校和企業(yè)要主動加強與財政、稅收、人社部門的聯(lián)系與溝通，共同制定較為完備、公平科學(xué)的政策體系。在政策執(zhí)行方面，一是嚴(yán)格按國家、政府和校企制定的政策和規(guī)定，規(guī)范校企合作行為、協(xié)調(diào)校企合作各方關(guān)系、保護(hù)各方合法權(quán)益；二是政府要從立法層面明確校企合作雙方的權(quán)利和義務(wù)，約束雙方行為，提高合作的主動性，維護(hù)雙方共同利益；三是充分調(diào)動校企合作雙方， 尤其是企業(yè)的合作積極性，在政策上給予傾斜和優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)用長遠(yuǎn)的觀念對待校企合作，對合作效果好、社會貢獻(xiàn)大的企業(yè)給予必要的獎勵和補貼；四是加強政策執(zhí)行的監(jiān)督和評估，建立有效的監(jiān)督和評估機制，確保校企合作質(zhì)量不斷提高。

（二）完善校企合作的多層次協(xié)調(diào)機制

建立政府、學(xué)校與企業(yè)多層次協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確賦予校企合作協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，增強其協(xié)調(diào)能力，使其具有較高的權(quán)威性。[5]一要充分發(fā)揮政府在校企合作中的主導(dǎo)作用，加強高職院校和企業(yè)彼此雙方多層次協(xié)調(diào)， 促使企業(yè)主動參與高職教育，主動與學(xué)校合作；二要充分發(fā)揮地方政府在校企中的協(xié)調(diào)作用，建立由政府相關(guān)部門、企業(yè)、學(xué)校共同參與，協(xié)調(diào)推動的聯(lián)動機制，地方政府可設(shè)立校企合作委員會或辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)學(xué)校與企業(yè)有序地開展校企合作；三要搭建校企合作對接和信息溝通平臺，統(tǒng)籌管理公共實訓(xùn)資源，促進(jìn)校企雙方廣泛溝通與交流，多層次、全方位對接，為校企合作培養(yǎng)人才創(chuàng)建充足的實訓(xùn)環(huán)境提供服務(wù)；四要建立高職院校校企合作培養(yǎng)咨詢委員會， 邀請企業(yè)、政府部門和有關(guān)專家參加，共同建立規(guī)章制度。 培養(yǎng)咨詢委員會要定期開展工作， 針對校企雙方實際，提出校企合作的工作思路和方案，加強組織管理，協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾和問題，保證校企合作平衡有序進(jìn)行；五要建立獨立于政府部門之外的第三方監(jiān)督與評估機構(gòu)， 對校企合作多方在執(zhí)行政策、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等方面進(jìn)行監(jiān)督和評估。

（三）加強校企合作的內(nèi)涵對接

學(xué)校和企業(yè)的合作除了需要政府加強統(tǒng)籌，出臺相關(guān)政策法規(guī)保障校企合作建立長效機制，創(chuàng)新校企合作模式，還必須在內(nèi)涵上加強高職院校與企業(yè)的對接工作， 這樣才能保證校企合作落到實處，真正實現(xiàn)校企聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才、提高企業(yè)生產(chǎn)效率和降低成本的目的[6]。 一是社會能力培養(yǎng)與企業(yè)文化對接。 高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才，這類人才畢業(yè)后應(yīng)主動融入社會，融入企業(yè)。校企合作應(yīng)重點從培養(yǎng)學(xué)生社會能力入手，讓學(xué)生熟悉企業(yè)文化、企業(yè)制度、企業(yè)價值觀，了解職業(yè)崗位所需要的企業(yè)精神和人生態(tài)度，逐步將社會能力培養(yǎng)與企業(yè)文化對接，培養(yǎng)學(xué)生成為真正的職業(yè)人和社會人。二是專業(yè)設(shè)置與行業(yè)崗位群對接。 主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級程度和學(xué)生就業(yè)率。 高職院校要根據(jù)企業(yè)崗位、工種和技術(shù)的需要以及企業(yè)用人狀況和崗位變動情況， 瞄準(zhǔn)市場，合理設(shè)置專業(yè)或?qū)I(yè)群，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，對傳統(tǒng)專業(yè)、市場過剩專業(yè)及時調(diào)整、撤并，及時增加市場需求、適應(yīng)行業(yè)崗位的專業(yè)。三是課程體系與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。校企合作核心之一是共同開發(fā)專業(yè)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是課程體系與崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否有效對接。在課程設(shè)置時，要將理論知識與實踐技能有機結(jié)合，專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)有機融合。同時，將實踐教學(xué)內(nèi)容置換到企業(yè)中，按照企業(yè)崗位需要，實現(xiàn)課程體系與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。 四是專業(yè)教師與技術(shù)人員對接。 要通過教師到企業(yè)崗位實習(xí)、 頂崗實踐、掛職鍛煉等形式，加強專業(yè)教師與企業(yè)工程技術(shù)人員的聯(lián)系與協(xié)作，參與企業(yè)技術(shù)革新、設(shè)備改造與新產(chǎn)品的研發(fā)。同時，鼓勵更多的企業(yè)技術(shù)人員深入學(xué)校，與專業(yè)教師結(jié)幫結(jié)對，構(gòu)建校企教學(xué)研究團隊和技術(shù)創(chuàng)新團隊，努力構(gòu)建“雙師型”教師隊伍。五是實訓(xùn)基地與生產(chǎn)車間對接。 要充分發(fā)揮企業(yè)作為學(xué)校實訓(xùn)基地的作用，以企業(yè)生產(chǎn)車間為單位，將實訓(xùn)基地搬到車間，使其同時兼顧企業(yè)生產(chǎn)和師生實習(xí)，生產(chǎn)過程就是教學(xué)過程， 這既有利于企業(yè)發(fā)揮其實訓(xùn)基地的作用， 又讓學(xué)生在車間了解企業(yè)生產(chǎn)的全過程，更好更快地掌握專業(yè)知識和專業(yè)技能。

（四）建立健全校企合作評價體系和保障激勵機制

第一，政府、學(xué)校、企業(yè)要認(rèn)真謀化校企合作思路，制定科學(xué)的校企合作評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置嚴(yán)格的評價程序，對校企合作的主要內(nèi)容，包括專業(yè)設(shè)置、崗位對接、教學(xué)計劃、課程設(shè)置、實踐環(huán)節(jié)等進(jìn)行全方位的評估。要建立健全有助于學(xué)校和企業(yè)共同發(fā)展的校企合作評價體系， 合理設(shè)定評價關(guān)鍵指標(biāo)，突出校企合作的重點內(nèi)容， 并把評價體系貫穿于校企合作的全過程。 第二，要建立校企合作激勵機制，政府和相關(guān)部門要加大對校企合作的投入， 把校企合作經(jīng)費投入納入當(dāng)?shù)禺?dāng)年財政計劃， 保護(hù)校企合作培養(yǎng)高技能人才的積極性。具體講，政府可設(shè)立專項基金， 對校企合作企業(yè)要采取多種形式的補貼和獎勵，鼓勵更多企業(yè)主動參與校企合作。對校企合作成績突出的高職院校， 政府和教育部門要在合作項目、實訓(xùn)基地、科研項目上給予必要的傾斜。第三，完善校企合作的保障機制。 要把高職教育校企合作工作與基礎(chǔ)教育、 普通高等教育工作放在同等重要的地位來扶持； 要在高職院校中全面實施職業(yè)資格證書制度，并逐步推行就業(yè)準(zhǔn)入制度；要采取各種有效的措施，保證校企合作工作有條不紊的進(jìn)行；要多渠道、多途徑籌建經(jīng)費，合理使用經(jīng)費，使校企合作工作有較厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（五）加強高職院校自身能力建設(shè)

學(xué)校是校企合作的主體，既肩負(fù)著培養(yǎng)人才的任務(wù)，也肩負(fù)著服務(wù)社會的使命。因此，學(xué)校自身能力建設(shè)顯得尢為重要。高職院校要加強人才培養(yǎng)改革建設(shè)，充分認(rèn)識學(xué)校、企業(yè)作為校企合作的雙主體地位，形成校企合作校園文化。 要根據(jù)市場和人才需求情況，關(guān)注地方與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，合理設(shè)置新的專業(yè)； 要構(gòu)建適合與企業(yè)工作過程的課程體系，將教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)實踐有機結(jié)合起來，改善教學(xué)條件，加強“生產(chǎn)型”實訓(xùn)基地建設(shè)；要加強師資隊伍建設(shè)， 提高專業(yè)教師教學(xué)水平和實踐能力，使專業(yè)教師既成為學(xué)生的老師， 又成為企業(yè)的師傅，不斷豐富教學(xué)和實踐內(nèi)容， 滿足校企合作的需要；要提高教師的科研開發(fā)能力和社會服務(wù)能力，共同搭建科研平臺，共同開發(fā)科研項目，共同進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，用教育科研指導(dǎo)教學(xué)實踐。 通過實施多種措施和途徑，使學(xué)校自身具備良好的條件和過硬的能力，為校企合作做好充分的準(zhǔn)備[7]。

[1]龔少軍.高職院校校企合作辦學(xué)體制機制改革[J].教育與職業(yè)，2013（7 中）：23.

[2][5]蘭小云.我國職業(yè)教育校企合作政策效度芻議[J].現(xiàn)代教育管理，2012（6）：73-74.

[3]郭蘇華.從企業(yè)教育資源的特征看校企合作的困境[J].教育發(fā)展研究， 2013（5）：45—46.

[4]王振洪，邵建東，成軍.探索建立有效推進(jìn)校企深度合作的新模式[J].中國高等教育，2012（17）：52.

[6]張志強.校企合作存在的問題與對策研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（4）：65—66.

[7]肖稱萍.企業(yè)參與校企合作的動因分析與激勵機制探究[J].職教論壇，2012（34）：80.