顏 萌

(南京航空航天大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)管理處， 江蘇 南京 210016)

0 引 言

實(shí)驗(yàn)室是高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基地，實(shí)驗(yàn)教學(xué)已成為高校教學(xué)體系的重要組成部分[1-3]。而自制實(shí)驗(yàn)設(shè)備是教學(xué)改革的重要內(nèi)容，可有效地將理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)融合起來(lái)[4]，對(duì)于加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量和水平有著十分重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，高校非標(biāo)自制儀器設(shè)備不被重視，在資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)等方面問(wèn)題頻發(fā)。雖然近年來(lái)很多高校相繼出臺(tái)“自制設(shè)備管理辦法”等管理文件，但執(zhí)行效果并不理想。在面臨著辦學(xué)資源緊張與供給矛盾突出的背景下，隨著高?？蒲心芰εc實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提升，高校儀器設(shè)備中自制非標(biāo)所占比重迅速增長(zhǎng)，自制儀器設(shè)備的管理缺位問(wèn)題亦日益突出，如何加強(qiáng)自制儀器設(shè)備管理、發(fā)揮設(shè)備使用效益值得思考與研究。

1 高校自制儀器設(shè)備管理的現(xiàn)狀

所謂自制儀器設(shè)備，是指市場(chǎng)無(wú)定型產(chǎn)品或雖有定型產(chǎn)品但質(zhì)量、功能不能滿足使用要求或外協(xié)制作價(jià)格較高的儀器設(shè)備。自制儀器設(shè)備具備以下三個(gè)特征：① 它是學(xué)校教學(xué)、科研所需的儀器設(shè)備；② 屬于非標(biāo)儀器設(shè)備，專業(yè)性較強(qiáng)，市場(chǎng)上無(wú)法購(gòu)置；③ 市場(chǎng)上雖可購(gòu)置但費(fèi)用較高。自制儀器以它的超前性、直觀性、及時(shí)性、適用性和經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)成為提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平的重要手段[5]。自制儀器設(shè)備的研制一方面能夠彌補(bǔ)通用儀器設(shè)備的不足，更新實(shí)驗(yàn)內(nèi)容[6-8]、拓展專業(yè)方向，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革與深化，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平；另一方面在培養(yǎng)師生的創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力以及科研能力等方面都獨(dú)具其優(yōu)越性，為學(xué)校科創(chuàng)活動(dòng)的開展提供較高水平的實(shí)踐平臺(tái)[9]。

以我校為例，建校60多年來(lái)學(xué)校著力建設(shè)科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，并提出建設(shè)成為高水平研究型大學(xué)的奮斗目標(biāo)。在這一目標(biāo)的引領(lǐng)下，學(xué)校發(fā)揮自身科研與技術(shù)優(yōu)勢(shì)開發(fā)研制了一批自制儀器設(shè)備，為加強(qiáng)自制儀器設(shè)備的管理，學(xué)校于1995年發(fā)布了“自制設(shè)備項(xiàng)目管理細(xì)則”，2004年又根據(jù)實(shí)際情況予以修訂，發(fā)布了“實(shí)驗(yàn)室自制儀器設(shè)備管理辦法”。

自2001～2012年，自制儀器設(shè)備共計(jì)293臺(tái)套，金額達(dá)2 800余萬(wàn)元，占同期儀器設(shè)備總量的27%，以儀器儀表和機(jī)電設(shè)備居多，其中40萬(wàn)元以上的大型儀器設(shè)備有13臺(tái)套。近幾年學(xué)校自制儀器設(shè)備情況已趨于穩(wěn)定，除2008年與2010年由于政策性因素出現(xiàn)較大增幅外，每年基本保持在一定的發(fā)展水平上(見(jiàn)圖1)。這些設(shè)備不僅在教學(xué)、科研領(lǐng)域得到了自身價(jià)值的體現(xiàn)，為學(xué)科發(fā)展與實(shí)踐教學(xué)起到極大的促進(jìn)作用，并獲得多項(xiàng)省級(jí)以上教學(xué)成果獎(jiǎng)。

圖1 近幾年自制儀器設(shè)備研制情況

2 高校自制儀器設(shè)備管理的主要問(wèn)題

隨著自制儀器設(shè)備種類與數(shù)量的大幅增加，自制儀器設(shè)備的管理日趨復(fù)雜化，除因經(jīng)費(fèi)來(lái)源和專業(yè)設(shè)置等多樣化外，高校教師對(duì)于儀器設(shè)備的專業(yè)性和精密度的高要求也成為自制儀器設(shè)備管理的難點(diǎn)所在。

2.1 研制論證不充分

自制儀器設(shè)備在研制論證方面普遍不充分，包括技術(shù)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制以及研制經(jīng)費(fèi)的安排比較盲目，有的甚至無(wú)設(shè)計(jì)圖紙及安全保障措施，僅僅依據(jù)初步設(shè)想或者簡(jiǎn)單的草圖，在研制過(guò)程中不斷修改技術(shù)指標(biāo)，或者延長(zhǎng)研制期限，導(dǎo)致完成的自制儀器設(shè)備與前期申報(bào)設(shè)備存在較大差異。

2.2 技術(shù)含量不高

由于自制儀器設(shè)備非批量生產(chǎn)，無(wú)產(chǎn)品制作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)教師缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，研制經(jīng)費(fèi)有限，又欠缺質(zhì)量監(jiān)控和行業(yè)監(jiān)督，在應(yīng)用于實(shí)踐教學(xué)之后,發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷或者質(zhì)量問(wèn)題，直接影響到實(shí)驗(yàn)教學(xué)效果。特別是涉及易燃易爆、強(qiáng)電高壓等安全因素的自制儀器設(shè)備發(fā)生問(wèn)題則有可能引發(fā)實(shí)驗(yàn)教學(xué)事故，后果不堪設(shè)想。

2.3 成本核算不規(guī)范

不同于市場(chǎng)上的通用儀器設(shè)備，自制儀器設(shè)備的價(jià)值確定主要是進(jìn)行核算成本，包括材料費(fèi)、加工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等，而設(shè)計(jì)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)教師與學(xué)生的調(diào)研費(fèi)以及工時(shí)費(fèi)等缺乏完善的制度規(guī)范，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)靈活度較大，管理部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審批以及固定資產(chǎn)入賬時(shí)都難以界定，更不利于保護(hù)實(shí)驗(yàn)教師研制開發(fā)的積極性。

2.4 成果推廣不到位

自制儀器設(shè)備的研制凝結(jié)著項(xiàng)目人員的知識(shí)與智慧，但項(xiàng)目人員往往僅追求結(jié)題為目的，成果保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏成果轉(zhuǎn)化或市場(chǎng)推廣的觀念。同時(shí)也缺乏良好的外部環(huán)境和政策支持，即便是項(xiàng)目人員主動(dòng)開展成果轉(zhuǎn)化，由于配套政策不明確，措施缺乏可操作性，且相關(guān)人員缺乏宣傳經(jīng)驗(yàn)和拓展渠道，而使一些具有較高市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值的自制儀器設(shè)備不能得到推廣，造成經(jīng)費(fèi)、人員和資源的大量浪費(fèi)。

3 規(guī)范和加強(qiáng)自制儀器設(shè)備管理策略

3.1 健全政策制度，開拓資金渠道

(1) 更新管理理念。高校實(shí)驗(yàn)室的設(shè)置傳統(tǒng)上以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)，以理論教學(xué)為主導(dǎo)[10]，且人為地將教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和科研實(shí)驗(yàn)室割裂開來(lái)，不利于實(shí)驗(yàn)室優(yōu)質(zhì)資源的共享，有悖于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的初衷，不適應(yīng)高等教育發(fā)展的需求。高校管理部門應(yīng)從人才培養(yǎng)出發(fā)，做好實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)[11]，更加注重技術(shù)創(chuàng)新，重視實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)劃與調(diào)整實(shí)驗(yàn)室布局，推進(jìn)教學(xué)與科研有機(jī)融合，促進(jìn)各類資源開放共享，真正將教師和學(xué)生作為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展的雙主體。

(2) 健全管理制度。自制儀器設(shè)備研制的過(guò)程是專業(yè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程[12]，對(duì)于實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平的提升，學(xué)生創(chuàng)造興趣和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)都有著積極的作用，學(xué)校應(yīng)給予更多政策上的支持與鼓勵(lì)[13]，如經(jīng)費(fèi)支持范圍、研制成果評(píng)定、工作量核算等方面；針對(duì)自制儀器設(shè)備管理中的薄弱環(huán)節(jié)及存在的諸多問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)從制度層面加以規(guī)范，修訂完善自制儀器設(shè)備開發(fā)與管理辦法，從立項(xiàng)、論證、驗(yàn)收、入固再到使用、報(bào)廢等實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

(3) 開拓資金渠道。進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，多渠道籌集資金，結(jié)合學(xué)科、專業(yè)建設(shè)的需要，在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，學(xué)校相關(guān)管理部門應(yīng)整合實(shí)驗(yàn)室優(yōu)質(zhì)資源，集中資金優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)自制儀器設(shè)備研究與開發(fā)的投入力度，采用實(shí)驗(yàn)技術(shù)研究與開發(fā)項(xiàng)目、各類創(chuàng)新基金、實(shí)驗(yàn)技能競(jìng)賽等項(xiàng)目管理模式，充分調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的積極性，鼓勵(lì)教師從事具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型、精密儀器設(shè)備的開發(fā)研究，提高實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的使用效益和實(shí)驗(yàn)室的本質(zhì)安全度，進(jìn)一步提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)總體水平。

3.2 加強(qiáng)研制論證，規(guī)范立項(xiàng)管理

(1) 實(shí)行目標(biāo)管理。項(xiàng)目管理的首要條件就是要明確目標(biāo)。以實(shí)驗(yàn)技術(shù)研究與開發(fā)項(xiàng)目為例，高校必須根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)驗(yàn)教學(xué)和學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的整體要求，以推進(jìn)和深化實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革與創(chuàng)新為目標(biāo)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源的整合、優(yōu)化、共享，提升實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的研究素質(zhì)，為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力提供優(yōu)質(zhì)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境。而這一目標(biāo)必須體現(xiàn)在項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)評(píng)審之中。

(2) 論證項(xiàng)目方案。自制儀器設(shè)備研制項(xiàng)目在立項(xiàng)前必須充分論證自行研究開發(fā)的必要性、可行性、先進(jìn)性，具體包括明確設(shè)備的主要功能、技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)路線、材料清單、市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)能力等，特別是在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施進(jìn)度和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的論證上需要對(duì)可能存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)材料價(jià)格的上漲等方面進(jìn)行全面考慮。項(xiàng)目管理部門可以聘請(qǐng)校內(nèi)外專家進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，提出技術(shù)質(zhì)詢和優(yōu)化建議，嚴(yán)格控制開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目論證報(bào)告報(bào)資產(chǎn)管理部門備案。

(3) 評(píng)價(jià)預(yù)期效益。評(píng)價(jià)預(yù)期效益應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面著手，經(jīng)濟(jì)效益是指自制儀器設(shè)備通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)、材料、工藝，以較低的開發(fā)成本，獲得較高的市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值，具有較大的市場(chǎng)推廣意義；相比較經(jīng)濟(jì)效益，高校更注重自制儀器設(shè)備的社會(huì)意義，即開發(fā)出的自制儀器設(shè)備能夠?yàn)閷W(xué)校開設(shè)新的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，增加服務(wù)面向的學(xué)生數(shù)和機(jī)時(shí)數(shù)，提高實(shí)驗(yàn)的開出率，有利于激發(fā)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)與技術(shù)創(chuàng)新的興趣[14]，滿足不同層次學(xué)生的要求，引導(dǎo)學(xué)生積極思考與探索，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

3.3 明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格入固程序

(1) 確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收工作是自制儀器設(shè)備管理的重要步驟，是檢驗(yàn)自制儀器設(shè)備質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)。首先，資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校自制儀器設(shè)備的實(shí)際情況，參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定出學(xué)校自制儀器設(shè)備應(yīng)具備的基本制作要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)書確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，包括審核材料、配件的型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量是否與申報(bào)書內(nèi)容相一致；設(shè)備的主要功能、參數(shù)指標(biāo)是否達(dá)到立項(xiàng)要求，體現(xiàn)相應(yīng)的研究性、先進(jìn)性；設(shè)備對(duì)于教學(xué)科研產(chǎn)生的效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；設(shè)備是否存在安全隱患或質(zhì)量瑕疵。

(2) 規(guī)范驗(yàn)收程序。在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交自制儀器設(shè)備的驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)教師、儀器設(shè)備和技安環(huán)保專家，與財(cái)務(wù)處、檔案館、審計(jì)處、監(jiān)察處以及計(jì)劃管理部門等相關(guān)人員共同組成驗(yàn)收小組對(duì)自制儀器設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組依據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看后認(rèn)真考核，出具驗(yàn)收意見(jiàn)，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，同時(shí)將設(shè)備的設(shè)計(jì)圖紙、性能指標(biāo)、操作說(shuō)明、配件清單、實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書、實(shí)物圖片等資料進(jìn)行歸檔，以便設(shè)備的維護(hù)和后續(xù)開發(fā)。

(3) 做好賬務(wù)處理。自制儀器設(shè)備需要一定的研發(fā)周期，且材料配件通常由項(xiàng)目人員自行購(gòu)置，容易發(fā)生規(guī)避學(xué)校采購(gòu)招標(biāo)程序，需要計(jì)劃、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門協(xié)同合作，從源頭上控制經(jīng)費(fèi)使用，對(duì)獲批立項(xiàng)的自制儀器設(shè)備項(xiàng)目獨(dú)立建賬、實(shí)行?？顚Ｓ茫粚?duì)于達(dá)到單臺(tái)套價(jià)值1000元以上的自制儀器設(shè)備必須在通過(guò)驗(yàn)收后辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，否則不得進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和項(xiàng)目結(jié)題。

3.4 完善使用管理，建立績(jī)效機(jī)制

(1) 加強(qiáng)過(guò)程管理。自制儀器設(shè)備投入到實(shí)驗(yàn)教學(xué)后仍需要相當(dāng)?shù)倪\(yùn)行周期以調(diào)試穩(wěn)定，資產(chǎn)管理部門應(yīng)將自制儀器設(shè)備在資產(chǎn)賬中予以標(biāo)注，定期或不定期進(jìn)行跟蹤管理，支持自制儀器設(shè)備的二次開發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況配套必需的維護(hù)運(yùn)行費(fèi)和開放基金；對(duì)于申請(qǐng)報(bào)廢的自制儀器設(shè)備，資產(chǎn)管理部門應(yīng)參照通用設(shè)備報(bào)廢年限處理，且經(jīng)相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)鑒定后方可處置，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(2) 進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。要完善實(shí)驗(yàn)績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲辦法，定期進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)獎(jiǎng)和自制儀器設(shè)備效益評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)包括人員配置、設(shè)備完好率、使用機(jī)時(shí)數(shù)、實(shí)驗(yàn)開出率、開放共享度、功能利用率、新功能開發(fā)、成果貢獻(xiàn)率等。對(duì)于效益較高的自制儀器設(shè)備，折算成一定的教學(xué)工作量或科研工作量予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于效益較低的自制儀器設(shè)備，計(jì)劃管理部門按照項(xiàng)目管理辦法予以懲戒。

(3) 推廣項(xiàng)目成果。結(jié)合自制儀器設(shè)備的研制水平、技術(shù)含量等情況，項(xiàng)目組可以申報(bào)校內(nèi)外各類成果獎(jiǎng)項(xiàng)，為實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員職稱晉升開辟渠道[15]；對(duì)于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自制儀器設(shè)備，符合申報(bào)專利(含發(fā)明、外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型)條件的，科研部門積極協(xié)助申報(bào)專利，開展技術(shù)成果保護(hù)；對(duì)于具有市場(chǎng)推廣價(jià)值的自制儀器設(shè)備，高校可以發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)，通過(guò)校企合作等方式，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在創(chuàng)造社會(huì)效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié) 語(yǔ)

開展自制儀器設(shè)備研究開發(fā)能夠提升高校師生的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)教學(xué)科研的實(shí)踐創(chuàng)新水平。高校應(yīng)以高等教育發(fā)展需求與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)本科生與研究生課程體系的構(gòu)建，結(jié)合實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、特色專業(yè)建設(shè)、跨學(xué)科平臺(tái)建設(shè)等，不斷改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容和方法，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織文化，鼓勵(lì)教師在自制教學(xué)儀器設(shè)備和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目等方面的研究，引導(dǎo)學(xué)生以研究式的方法做好實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和能力，為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究提供有力支撐，為學(xué)校可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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