◆唐穎

國務院頒布的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出，要逐步形成“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局”。在天府新區(qū)建設的新形勢下，為更好地服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，四川高職院校需要多管齊下，依靠各方資源和力量，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，實現(xiàn)四川高職教育與天府新區(qū)的有效互動發(fā)展。

1 政府主導加大四川高職教育與天府新區(qū)發(fā)展的合作力度

政府目前還缺乏對高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀規(guī)劃和指導，使得部分高職院校很難實現(xiàn)辦學水平、規(guī)模和效益的協(xié)調發(fā)展。天府新區(qū)建設給四川高職教育帶來了機遇，同時也需要政府及相關部門給予政策支持。

明確兩者合作的內容、形式和途徑 四川高職教育與天府新區(qū)相關行業(yè)、企業(yè)應加強在人才培養(yǎng)與職工培訓、教學創(chuàng)新與技術指導等方面的合作，實現(xiàn)資源共享與共同發(fā)展；可以通過組建職業(yè)教育集團、校企合作建設專業(yè)實驗室與實訓實習基地等，合作開展學生實踐及社會培訓；重點發(fā)展與天府新區(qū)建設相關的的先進制造業(yè)和高端服務業(yè)（如IT、新材料、航天航空、物流、商貿、軟件、信息服務、金融、文化創(chuàng)意、會展經(jīng)濟、旅游等）等專業(yè)，通過組建專業(yè)指導委員會、共建實訓實習基地、完善學生頂崗實習制度、組織專業(yè)教師下企業(yè)鍛煉及開展企業(yè)優(yōu)秀技術人員進校園活動等途徑來保障兩者合作的實施。

建立健全兩者合作的組織管理體系 政府可牽頭建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調四川高職教育與天府新區(qū)合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費保障、督導評估等工作。各有關部門及行業(yè)主管部門各司其職，分工協(xié)作，形成合力，加強對兩者合作工作的指導，鼓勵高等職業(yè)院校和企業(yè)開展多種形式的合作，切實推動校企合作工作。教育、人力社保、發(fā)改、經(jīng)信、貿易、農業(yè)、財政、安全監(jiān)管、科技等部門都應為其提供有力支持和保障。

加強對兩者合作的新聞宣傳 宣傳部門可將四川高職教育與天府新區(qū)互動發(fā)展的一些有益經(jīng)驗和項目作為宣傳任務，鼓勵新聞媒體積極報道，形成良好的輿論環(huán)境。堅持典型示范、以點帶面，大力宣傳推進四川高職教育與天府新區(qū)合作的優(yōu)秀典型，努力營造四川高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的良好環(huán)境，促進四川高等職業(yè)教育爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。

2 制定法律法規(guī)，保證高等職業(yè)教育投資

四川高等職業(yè)教育與天府新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有機結合,需要政府出臺相應的政策法規(guī)來調節(jié)、規(guī)范和推動，以此來明確政府與職業(yè)教育主管部門、學校、企業(yè)以及社會各方的責任與義務，保證在天府新區(qū)建設新形勢下，四川高職院校尤其是與天府新區(qū)建設規(guī)劃相關的專業(yè)在教育經(jīng)費的來源、籌措、分配、使用、管理、監(jiān)督等方面有一定保障。

政府應出臺政策鼓勵和支持天府新區(qū)企業(yè)投資四川高職教育 企業(yè)投資高職教育能夠讓校企雙方互利。目前政府還沒有采取措施來保障企業(yè)應承擔的高職教育投資，應該對其的投入方式、投入審批程序、數(shù)額等進行規(guī)范。

盡管天府新區(qū)內有大量實力雄厚并與相關高職院校對口的企業(yè)，但是這些企業(yè)投資四川高職教育的力度還是有限的。比如德國的高職院校、澳大利亞的“TAFE”、美國的“社區(qū)學院”，都是在政府的大力扶持與積極推進中成熟壯大的。政府可以對天府新區(qū)內投資四川高職教育的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠、財政資助、精神獎勵和社會宣傳等方面的補助，并保障企業(yè)的利益，降低其投資風險，對企業(yè)投資舉辦的高職院校給予一定的政策傾斜和扶持。

政府主導建全社會捐贈制度 社會捐贈資金是西方國家教育經(jīng)費的重要來源之一。我國目前社會捐贈辦學還沒有形成常規(guī)機制，政府對于社會捐贈辦學的鼓勵力度還不夠，限制了其捐贈的動力?！豆媸聵I(yè)捐贈法》中也沒有規(guī)定社會機構、組織、個人對高等職業(yè)教育的捐贈享有相應免稅政策。同時，在四川高職院校內部，也沒有設立有效接收捐贈并有效管理捐贈資金的組織機構。

天府新區(qū)規(guī)劃了六大產業(yè)園區(qū)，每一個園區(qū)都有特定的優(yōu)勢發(fā)展產業(yè)，政府可主導相關機構和企業(yè)對相應的高職院校進行捐贈，獲得行業(yè)和企業(yè)在資金、設備、場地及技術方面的有力支持。政府對于資助者和捐贈者可以提供稅收激勵、名譽激勵等政策，從而促進四川高職院校優(yōu)化教育資源，提高辦學效益。

3 政府主導規(guī)劃四川高等職業(yè)教育布局

天府新區(qū)建設帶來了產業(yè)結構的變化，教育勢必做出相應調整。應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，堅持“立足區(qū)域、協(xié)調發(fā)展、辦出特色”的發(fā)展思路，形成各高職院校自身的優(yōu)勢，避免趨同，整合現(xiàn)有資源，服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

設立高等職業(yè)教育園區(qū) 政府可以主導規(guī)劃建設職業(yè)教育園區(qū)，積極推進城區(qū)內相關職業(yè)院校向天府新區(qū)遷移，或者在天府新區(qū)設立校區(qū)，就地發(fā)展相關專業(yè)。比如，被喻為成都市中職戰(zhàn)線排頭兵的成都市工業(yè)職業(yè)技術學?？偛空w搬遷至位于天府新區(qū)的雙流縣，雙流定位發(fā)展的新能源、物流等高端產業(yè)，學校表示將加強校企合作，到企業(yè)進行實地調研，根據(jù)企業(yè)需求來量身定做、開設相關專業(yè)，為企業(yè)輸送更好更多的技術人才。通過建立高職教育園區(qū)，使學生能夠在生產實踐中把高新技術迅速轉化為生產力，提高學生實踐能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，以滿足天府新區(qū)建設的需求。

在天府新區(qū)發(fā)展高水平國際職業(yè)院校 天府新區(qū)將形成多元產業(yè)集群崛起的現(xiàn)代城市新區(qū)和現(xiàn)代城市人居生態(tài)區(qū)，吸引世界各地的優(yōu)秀企業(yè)入駐，如世界500強企業(yè)中有200多家企業(yè)入駐天府新區(qū)，對應用型技術人才有著很高的綜合素質的要求。四川高等職業(yè)教育的發(fā)展不僅要針對國內的就業(yè)市場，還要著眼于國際就業(yè)市場，培養(yǎng)出的應用型人才還需具備適應國際市場的適應力和競爭力。

天府新區(qū)是四川走向國際的一個窗口，可在政府主導下引進優(yōu)質教育資源和辦學經(jīng)驗，在天府新區(qū)合作創(chuàng)辦1～2所高水平國際職業(yè)院校；依據(jù)天府新區(qū)產業(yè)的發(fā)展需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極與國外相關教育機構和企業(yè)展開合作，拓展四川高等職業(yè)教育國際交流合作的渠道；引進一系列國外先進的職教課程和教材，并引進一些國際公認的職業(yè)資格認證機構，讓學生獲得國內外相關職業(yè)資格“雙證書”，使高職學生在國際型企業(yè)中不但有立足之地，還具有長足的發(fā)展?jié)摿透偁幜Α?/p>

配合天府新區(qū)產業(yè)發(fā)展設置或調整專業(yè) 專業(yè)是職業(yè)教育與產業(yè)的接口，目前很多高職院校盲目跟風，新建熱門專業(yè)或擴大招生，最后導致市場人才供給的不平衡。教育管理部門應統(tǒng)一規(guī)劃和調整，著力建設一批與天府新區(qū)產業(yè)相適應的重點專業(yè)群。根據(jù)天府新區(qū)要振興裝備制造業(yè)，提升汽車工業(yè)水平，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，拓展生產性服務業(yè)，有序發(fā)展金融服務業(yè)，發(fā)展房地產業(yè)的規(guī)劃，高職院校的專業(yè)布局結構應根據(jù)相關部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，結合各院校的優(yōu)勢和特色，有選擇性和針對性地進行建設，避免一哄而上，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

4 建立校地人才對接模式

高職院校通過校地合作，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才支撐，相關職能部門可主導天府新區(qū)內各區(qū)縣與四川高職院校進行有效對接，整合校內外資源，實現(xiàn)校地合作發(fā)展。

政府部門做好四川高職院校的專業(yè)優(yōu)勢與天府新區(qū)產業(yè)優(yōu)勢的對接 通過相關政策的有效實行，保證四川高職院校專業(yè)優(yōu)勢有效服務于地方產業(yè)。比如，四川農大與廣安、成都理工大與遂寧、成都信息工程學院與彭州等簽訂協(xié)議，用自己的專業(yè)優(yōu)勢對接地方戰(zhàn)略產業(yè)，這一做法值得推廣。

天府新區(qū)與四川某些高職院?？晒步óa學研合作辦公室，根據(jù)天府新區(qū)發(fā)展需求，整合高職院校的各種資源為天府新區(qū)發(fā)展提供全面服務。成都紡織高等專科學校與彭州市政府就簽訂了《合作框架協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，本著資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，共同做好彭州家紡服裝產業(yè)規(guī)劃，共建“國家紡織技術創(chuàng)新（西南）中心”“成都紡織高等?？茖W校彭州產學研合作基地”“紡織服裝人力資源培訓與服務（彭州）中心”及“彭州市紡織行業(yè)職業(yè)技能鑒定站”。雙方還決定合作主辦或承辦一年一度的“四川省紡織服裝行業(yè)高峰論壇”。這種對接模式發(fā)揮了學校教學科研人才資源和政府綜合協(xié)調管理的優(yōu)勢，實現(xiàn)校地共贏。

政府建立“校企主導、政府督導”的人才培養(yǎng)新模式高職院校專業(yè)結構與地方產業(yè)結構布局不相適應的狀況，制約了雙方的共同發(fā)展，通過地方政府主導，建立校企合作的高職教育發(fā)展互動機制，以此提升四川高職教育辦學水平，促進天府新區(qū)產業(yè)發(fā)展。

例如，德陽市發(fā)布了《四川省德陽市探索高等職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設實施方案》，制定了完善可行的校地合作模式。方案提出推動高等職教體制、機制和模式的綜合改革創(chuàng)新，探索建立中、高職全面銜接的職教人才培養(yǎng)體系。方案提出德陽市探索高等職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)建設的總體目標是：搭建服務區(qū)域經(jīng)濟和產業(yè)結構調整的公共服務平臺，形成合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的長效機制，推動高等職教體制、機制和模式的綜合改革創(chuàng)新，探索建立中、高職全面銜接的職教人才培養(yǎng)體系，進一步提高培養(yǎng)質量和社會服務能力，努力探索具有中國特色和德陽重裝特點的高技能人才培養(yǎng)模式。在政府的主導下，高職院校實現(xiàn)有效的校地合作人才對接有了更切實的保障。

政府主持編發(fā)天府新區(qū)“人才需求預測報告” 天府新區(qū)規(guī)劃顯示，到2015年，天府新區(qū)將有力支撐西部經(jīng)濟高地建設；到2020年，以先進制造業(yè)和高端服務業(yè)為主的國家級現(xiàn)代產業(yè)高地基本形成；2030年，建成國家創(chuàng)新型城市、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。地方政府有了明確的產業(yè)發(fā)展目標，同時在人力資源開發(fā)上也應有具體清晰的規(guī)劃，因此建議政府針對天府新區(qū)建設編制重點產業(yè)和支柱產業(yè)的人才開發(fā)規(guī)劃，尤其是對適合高職院校畢業(yè)生就業(yè)崗位的需求和變化趨勢進行預測。政府相關部門可定期開展天府新區(qū)人才需求調研，監(jiān)測行業(yè)和區(qū)域內的產業(yè)發(fā)展狀況、就業(yè)狀況等方面的變化，適時發(fā)出預警和預報，形成完善的學生就業(yè)信息預測機制。這樣不僅可以為產業(yè)發(fā)展優(yōu)化人才環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，而且也為高職院校調整辦學結構提供指南。

綜上，四川高職院校的發(fā)展不是僅僅由學校、政府、企業(yè)中的某一方能夠獨立完成的事情，需要相關方面共同面對、共同努力、相互合作才能有效實現(xiàn)。四川高職院校整體辦學水平提升，更需要政策層面的宏觀規(guī)劃和指導。由政府牽頭，建立由高職院校、政府相關部門和企業(yè)（或行業(yè)協(xié)會）聯(lián)合發(fā)展的常規(guī)機制，是符合天府新區(qū)與四川高職院校有效互動發(fā)展的重要舉措。

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