柴福洪

九、高職教育為什么是收費教育

中華人民共和國自建國以來，前30年計劃經(jīng)濟時期的國民教育是不收費的，大學(xué)不僅免費，學(xué)生的生活費用都由國家承擔(dān)。新中國建國伊始，百廢待興，中國政府依照蘇聯(lián)模式建立起了計劃經(jīng)濟體制下的高等教育體系。在相當(dāng)長的一段時期，中國高等教育遵循政府計劃、政府舉辦、公共財政出資的高等教育辦學(xué)理念，施行的是國家包辦的單一體制的免費高等教育。

20世紀(jì)80年代改革開放后，公辦教育也是不收費的，只有民辦學(xué)校收費。公辦教育首開收費先河的是職業(yè)大學(xué)。1983年4月28日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家計委《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告》，要求“積極提倡大城市、經(jīng)濟發(fā)展較快的中等城市和大企業(yè)舉辦高等?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)，為本地區(qū)、本單位培養(yǎng)人才，辦學(xué)方式，可以單獨辦，也可以與有基礎(chǔ)的院校合辦”。此外，還要鼓勵民主黨派、群眾團(tuán)體和愛國人士舉辦這類學(xué)校。為了提高辦學(xué)的投資效益和人才質(zhì)量，院校規(guī)模不宜過小。這類學(xué)校一般應(yīng)酌收學(xué)費、實行走讀、畢業(yè)生擇優(yōu)錄用。

1980年，中國誕生了第一所職業(yè)大學(xué)——金陵職業(yè)大學(xué)。原國家教委批準(zhǔn)設(shè)立了我國首批13所職業(yè)大學(xué)。1982年，五屆人大五次會議提出:要試辦一批花錢少，見效快，可收學(xué)費，學(xué)生盡可能走讀，畢業(yè)生擇優(yōu)錄用的專科學(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)。1983年，教育部又批準(zhǔn)建立33所職業(yè)大學(xué)，1984年、1985年又分別批準(zhǔn)建立了22所職業(yè)大學(xué)。這些職業(yè)大學(xué)堅持地方性、職業(yè)性和開放性的方針，都是收費教育。但這些職業(yè)大學(xué)后來大多“專升本”了，如南京金陵職業(yè)大學(xué)、武漢江漢大學(xué)、上海第二工業(yè)大學(xué)等，都轉(zhuǎn)成了知識型教育的大學(xué)。

現(xiàn)有高職院校，都是1997年以后成立的。1997年掛牌的邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，是我國第一所以“高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校”命名的院校，并延續(xù)職業(yè)大學(xué)收費政策。從職大收費擴大到所有高校收費是1994年，原國家教委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步改革普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的試點意見》，提出國家不再以行政分配而是以方針政策為指導(dǎo)，建立收費制度，以獎學(xué)金制度和社會就業(yè)需求信息引導(dǎo)畢業(yè)生自主擇業(yè)。1999年開始擴招，招生人數(shù)從1998年的108萬上升到2012年的685萬，2012年普通高在校生2 536.564 7萬人，規(guī)模居世界第一。我國從2014年秋季學(xué)期起，全面實行研究生教育收費制度，中國高等教育除高等師范教育外，全面實行收費。但中國高等教育向受教育者收費，只占高等教育成本的四分之一以下，是對國家教育投入不足的補充，同時，國家有對貧困階層子女救助的一系列政策措施與之配套。

高等教育收費制度的理論基礎(chǔ)主要有:公共產(chǎn)品理論、人力資本理論、比較收益理論和成本分擔(dān)理論等。其中，高等教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的理論影響最大。公共產(chǎn)品理論是美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森于1954年在《公共支出的純理論》中提出的，他對公共產(chǎn)品給出了嚴(yán)格的定義:當(dāng)每個人消費某種產(chǎn)品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)消費的減少，這種產(chǎn)品或勞務(wù)即為純粹的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品理論根據(jù)產(chǎn)品是否具有競爭性和排他性將產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品有兩個特性:它們是非競爭的和非排他的，會產(chǎn)生外部經(jīng)濟效益;相反，私人產(chǎn)品是具有嚴(yán)格的排他性和競爭性，不會產(chǎn)生外部經(jīng)濟效益。在現(xiàn)實生活中，還有介于兩者之間即具有部分的排他性和競爭性，同時具有外部性的產(chǎn)品，稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，是公共產(chǎn)品性質(zhì)，但具有私人產(chǎn)品特征。［1］

由于高等教育資源的稀缺，高等教育服務(wù)在消費上具有競爭性，在既定的高等教育規(guī)模下，一個人接受某種程度和類型的高等教育意味著將減少了他人受高等教育的機會，具有排他性特征，即具有私人產(chǎn)品特征。同時，接受高等教育的人群，終生獲得的收益與福利，與沒有接受高等教育的人群比較，經(jīng)研究在中國受過高等教育者中存在顯著的收入優(yōu)勢。［2］這是高教收費與私人產(chǎn)品特征的主要理論根據(jù)。

促成高教收費的直接動因，是中國財政體制變革帶來的。20世紀(jì)80年代中央與地方政府的財政分配關(guān)系經(jīng)歷了幾次重大改革，其主要目標(biāo)是實行中央對地方政府放權(quán)讓利的財政包干體制，改變了由國家統(tǒng)一管理財政收支出的“統(tǒng)收統(tǒng)支”中央集權(quán)式財政體制，實行中央與地方分級管理財政收支出的“劃分收支，分級包干”，各省“分灶吃飯”的中央與地方分級負(fù)責(zé)的新財政體制。為了進(jìn)一步深化高等教育體制改革，1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》特別明確提出進(jìn)一步確立中央與省分級管理、分級負(fù)責(zé)的教育管理體制，體現(xiàn)了中央進(jìn)一步簡政放權(quán)的意圖。1994年，國家財政實行“分稅制”改革后，更加強化了中央與地方利益格局，其結(jié)果是在高等教育的事權(quán)和支出責(zé)任層層下移的同時，財權(quán)財力的層層上移，高教收費成為緩解中央與地方財權(quán)利益矛盾、地方財力不足的調(diào)節(jié)器。

據(jù)國家統(tǒng)計局2001年3月公布的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2000年我國大專文化程度以上人口比例僅為3.61%，高中階段人口比例僅為11.15%，我國人才結(jié)構(gòu)水平偏低。我國小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率已達(dá)99%以上，初中入學(xué)率達(dá)到85%，但是，高中階段毛入學(xué)率僅為41.5%，高等教育毛入學(xué)率僅為11%，說明我國尚有近一半的高中階段學(xué)齡人口沒能接受中等教育，絕大多數(shù)學(xué)齡青年沒能接受高層次的教育。

中國高教收費制度加上大學(xué)擴招，地方政府大力發(fā)展高職教育，從1999年擴招起，促成中國高等教育由精英教育實現(xiàn)大眾化教育只用七年時間。到2005年，我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到15%，2011年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%。按照美國學(xué)者馬丁·特羅教授的高等教育發(fā)展階段，毛入學(xué)率大于15%小于50%時，為高等教育大眾化階段，大于50%為高等教育普及化階段。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，到2020年，高等教育總規(guī)模將達(dá)到加到3 550萬，高等教育毛入學(xué)率從2010年的24.2%提高到40%，20－50歲主要勞動年齡人口的受高等教育的比例會從現(xiàn)在不到10%提高到20%。

生育、教育、醫(yī)療是勞動力再生產(chǎn)的三種方式。家庭生育，生產(chǎn)了生理學(xué)意義上的人，是肉體上勞動人口更替的源泉;教育事業(yè)，尤其是高等教育和職業(yè)教育生產(chǎn)了人的勞動能力，它是現(xiàn)代生產(chǎn)意義上勞動者必須的生產(chǎn)過程，也是社會進(jìn)步與發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造性勞動的源泉;醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，生產(chǎn)了人的健康，是延長勞動者的勞動時間與效率的源泉。生育和醫(yī)療，一個解決的是人口更替，一個解決的是勞動力的勞動時間，教育解決的是勞動價值與時間、效率，工業(yè)社會里各國競爭的中心環(huán)節(jié)是勞動產(chǎn)品的價值量與勞動效率，是生產(chǎn)力的主要標(biāo)志。

義務(wù)教育，解決的是國民普遍意義上文化知識基礎(chǔ)性問題，不能解決現(xiàn)代社會發(fā)展生力問題。目前的“普本”高等教育，解決的是科學(xué)家與工程師人才培養(yǎng)、創(chuàng)造性勞動問題。高職教育，解決的是生產(chǎn)一線勞動力大軍的技術(shù)與技能問題。任何科學(xué)研究工作要求有很強的工程實現(xiàn)能力。工程實現(xiàn)能力，就是要把設(shè)想和圖紙變成實際的產(chǎn)品。把設(shè)想和圖紙變成實際的產(chǎn)品就是高等職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才。技師是院士的手，他們的結(jié)合就是現(xiàn)實的生產(chǎn)力。然而，我國大中小型企業(yè)，真正短缺的不是勞動力，而是高技術(shù)的技能勞動者，國家重大科學(xué)工程出現(xiàn)了高端技能型人才荒。低技術(shù)普通勞動者，國內(nèi)勞動力不足，可用外勞，但科學(xué)家和高端技能勞動人才不可能“進(jìn)口”。所以，知識型高等教育的重點在于質(zhì)，量小，要突出高精尖;技術(shù)型高職教育的重點在于普及和質(zhì)量兩個方面，既要普及，也要有一定量的高端技術(shù)技能勞動者。

免費教育，主要目的有兩個:一是普及，二是照顧貧困階層。因此，現(xiàn)代社會免費教育，重點不是基礎(chǔ)教育，接受基礎(chǔ)教育已經(jīng)是全民共識，只需照顧到貧困階層即可。重點是要普及高職教育。而且，就讀高職教育的主要是社會中下層居民的子女和貧困階層人口，對高職教育免費，既有普及意義，又有照顧貧困階層的意義，更有提高全社會勞動者素質(zhì)的意義，它與我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是相輔相成的。

2013年4月15日的《中國青年報》報導(dǎo)《中國人民大學(xué)前校長:市長書記孩子幾乎不上職?！芬晃模袊逃龑＜壹o(jì)寶成說:“現(xiàn)在幾乎沒有市委書記、市長與縣委書記、縣長的孩子上職業(yè)院校。談起職教的重要性，紀(jì)寶成用‘三個離不開’總結(jié)了各級官員的講話:建設(shè)人力資源強國離不開職教;走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路離不開職教;增加居民收入，縮小收入分配差距，建設(shè)和諧社會離不開職教?！奔o(jì)寶成談話說明三點:一是職教的重要性，是當(dāng)前中國社會主體精英群體的共識，當(dāng)今中國，職教普及與免費比基礎(chǔ)教育更重要;二是高職教育，是普通人民群眾子女就讀的高校，它目前的教育能力不強，需要各方面的支持與幫助，尤其是國家和地方財政保障;三是對職業(yè)教育，尤其是對高等職業(yè)教育實行免費政策，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的必然，也是最佳時機，它是中國未來可持續(xù)發(fā)展的核心要素。

［1］戴文標(biāo)，舒澤虎.公共經(jīng)濟學(xué)［M］，杭州:浙江大學(xué)出版社，2012.

［2］夏章霞.淺論我國高等教育的投資收益率與成本分擔(dān)政策［J］.銅陵學(xué)院學(xué)報，2009(5).