張樹旗

黨的十八屆三中全會提出，要積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，并將混合所有制上升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度。國務(wù)院國資委在部署全面深化國資國企改革任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年要在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從目前上海、湖南、廣東等地發(fā)布的國資國企改革指導(dǎo)意見和實(shí)施方案來看，混合所有制成為深化國企改革的突破口。

事實(shí)上，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)系到國企改革成效，更關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和后勁。結(jié)合浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)至少有以下三方面重要意義。

有利于調(diào)動民間投資積極性。近年來，浙江民間活力有所弱化，民間投資總量不斷被江蘇、山東、廣東趕超，去年民間投資占比更是低于全國平均水平，民間資本“四不投”現(xiàn)象較為突出。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一方面允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，預(yù)示著將有更多領(lǐng)域面向民資開放，民營企業(yè)可以獲得更多商機(jī)；另一方面鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國企改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，預(yù)示非公有資本在與公有資本合作中將比以往獲得更多話語權(quán)和主動權(quán)，使民營經(jīng)濟(jì)看到更大發(fā)展希望。

有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。對于企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅是資本和資本的結(jié)合，還是資本和勞動的結(jié)合。十八屆三中全會和浙江省委十三屆四次會議均指出，允許和鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動所有者的利益共同體，這有利于構(gòu)建長效激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動企業(yè)員工特別是經(jīng)營者發(fā)展混合所有制的積極性，充分激發(fā)各類市場主體內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。浙商研究會會長王曙光認(rèn)為，浙商在長期發(fā)展過程中，多是“單打”行為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國企和民企合作，相當(dāng)于從“單打”變成“混合雙打”。通過資本紐帶推動國有企業(yè)的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢與民營企業(yè)的體制機(jī)制優(yōu)勢相融合，可實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，進(jìn)而提升浙江企業(yè)競爭力，形成浙江經(jīng)濟(jì)新的競爭優(yōu)勢。

作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)無疑將在我國及浙江全面深化改革的大舞臺上扮演關(guān)鍵角色。下階段，建議重點(diǎn)做好以下幾方面工作，著力推動國企和民企“混合雙打”，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

——樹立正確發(fā)展理念。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)不在“混”而在“合”，不是“一混就靈”，也不能“一混了事”。在制訂具體方案和實(shí)施過程中，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)推動國有資本與民營資本深度融合、共同發(fā)展，不搞“拉郎配”、“一刀切”，避免“一哄而上”。

——積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。圍繞浙江重大決策部署，鼓勵(lì)條件成熟的企業(yè)和領(lǐng)域加快向非公資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的合資合作項(xiàng)目。選取若干競爭類省屬、市屬國有企業(yè)，探索實(shí)行員工持股，在改制上市、重組整合等環(huán)節(jié)鼓勵(lì)民間資本參與進(jìn)來。在試點(diǎn)階段堅(jiān)持“一項(xiàng)一策”、“一企一策”，重點(diǎn)放在探索混合所有制的多種形式、多種模式，查找并解決制約混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，為全面推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——嚴(yán)格規(guī)范操作流程。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要以健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)。在操作過程中，要強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化資產(chǎn)評估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)著手來建章立制，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既要保護(hù)民間資本的權(quán)益，更要防止國有資產(chǎn)流失，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會”的現(xiàn)象發(fā)生。