于新東

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以徹底根治霧霾，關(guān)鍵在于“知行合一、提質(zhì)增效、統(tǒng)一治理、建章立制”

前段，一則關(guān)于市民因霧霾狀告環(huán)保局的新聞可謂轉(zhuǎn)載無數(shù)、沸沸揚(yáng)揚(yáng)。重度霧霾高頻率、大范圍爆發(fā)，從根源上看，不過是給舊的增長方式集中還債罷了。事出有因，但這個“因”，平心而論還真不能怨到環(huán)保部門頭上。全面辯證地看霧霾這檔子揪心大事，應(yīng)該這么一分為二。其一，根源為粗放經(jīng)濟(jì)增長方式，因而治本之策在加快轉(zhuǎn)變并形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。其二，環(huán)保部門承擔(dān)著環(huán)境治理的“守土之責(zé)”，如今空氣污染嚴(yán)重至霧霾這個結(jié)果，環(huán)保部門監(jiān)管治理之責(zé)確實不容推卸。從這個意義上說，環(huán)保部門當(dāng)然肩負(fù)當(dāng)前及今后治理空氣的重任。從更為理性與長遠(yuǎn)的角度來分析，解決包括霧霾在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)乃至生態(tài)文明建設(shè)的諸多事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大問題，“解鈴還須系鈴人”，就是說還得從根子上去尋找解決問題的方法與答案。這個根子已經(jīng)很明顯，就出在發(fā)展方式上。因此，趁現(xiàn)如今霧霾呈愈演愈烈之勢時，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動力、用倒逼促轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變并形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以徹底根治霧霾，關(guān)鍵有四條十六字，“知行合一、提質(zhì)增效、統(tǒng)一治理、建章立制”。

所謂知行合一，就是要把徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的理念具體落實為行動。轉(zhuǎn)變增長方式，實際上我們已經(jīng)提出并實踐多年。道理大家都很懂了，為什么行動卻并不積極，成效并不理想，更別說實現(xiàn)其根本性轉(zhuǎn)變了。究其原因，是否還是因為缺乏一個大家真正決心采取行動的“契機(jī)”呢？是否人們總是存在認(rèn)為不轉(zhuǎn)變也沒什么大不了的僥幸心理呢？是否真的只有痛定之后才會思痛、到了黃河心才甘呢？如果真是這樣，那么霧霾應(yīng)該就是這個最好的“契機(jī)”了。人人深受其害，人人逃避不了。重度霧霾的集中爆發(fā)，可能更加事實勝于雄辯地讓人們普遍發(fā)自內(nèi)心意識到問題嚴(yán)重，特別是愿意真正采取行動，打一場轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的勝仗。

所謂提質(zhì)增效，就是要讓提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益切實體現(xiàn)在各個方面與環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高將從根本上鏟除霧霾得以滋生的最頑固土壤。霧霾的有效控制和逐步根治，又將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提高營造更加良好環(huán)境，結(jié)果必然是雙贏乃至多贏的。發(fā)展經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效主要依靠兩大力量，技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。當(dāng)下所實施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、治理體系及能力現(xiàn)代化建設(shè)工程，都是有針對性而為之的重大部署。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益有了切實提高后，意味著資源消耗減少、污染排放減少，最終自然是回歸藍(lán)天白云、空氣清新。

所謂統(tǒng)一治理，就是要探索建立統(tǒng)一權(quán)威的大氣污染監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。黨的十八屆三中全會在很多方面都突出強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一治理。在霧霾的治理上，完全可以也有必要貫徹統(tǒng)一治理的思想與做法。其一，利于從根本上、全局上治理解決霧霾問題。成立統(tǒng)一治理機(jī)構(gòu)，實際上更多地是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本上來治理霧霾，所謂“跳出霧霾治霧霾”。其二，利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、令行禁止。如果沒有一個更高層面的治理機(jī)構(gòu)，單靠環(huán)保部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為從霧霾產(chǎn)生的根源上看確實涉及到更多的國家部門。有了一個統(tǒng)一治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，就能夠較好化解其中的矛盾。

所謂建章立制，就是要建立健全霧霾統(tǒng)一治理的一系列體制機(jī)制。目前，最為緊迫的是抓緊建立健全三方面體制機(jī)制。第一個是終身追究制度。國家已經(jīng)非常明確在生態(tài)文明建設(shè)方面實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終身追究制。這些對霧霾治理制度同樣完全適用，就是對任何污染損害空氣質(zhì)量的行為主體都將施以最嚴(yán)厲的追究和懲罰。第二個是考核評價機(jī)制。不簡單以GDP論英雄的科學(xué)論斷一出，大家對此前頗耿耿于懷的GDP就顯得淡定多了。這當(dāng)然十分適用于霧霾統(tǒng)一治理的考核評價機(jī)制建立的需要。第三個是行政問責(zé)制度。在霧霾治理上，一旦明確職責(zé)以后，就得加大問責(zé)力度，來動真格的問責(zé)，以保障霧霾治理的有效推進(jìn)。

有此四條，廓清蒼茫大地、還以藍(lán)天白云，指日可待矣。