鄭 妮

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)糾紛解決體系研究：基于四川省的調(diào)研*

鄭 妮**

本文在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，以四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀及問(wèn)題調(diào)查為依據(jù)，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)糾紛解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，以進(jìn)一步把握社區(qū)糾紛解決創(chuàng)新的發(fā)展方向，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與社區(qū)糾紛解決，并遵循多元化、人性化、效益最大化的理念。在此基礎(chǔ)上，提出要分層次、分階段構(gòu)建四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)糾紛解決體系，為社區(qū)糾紛解決提供前瞻、可行的模式構(gòu)架和路徑選擇，以期達(dá)到有效化解社區(qū)糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)“兩化互動(dòng)”、加強(qiáng)平安社區(qū)建設(shè)以及創(chuàng)新社會(huì)治理的目的。

城鎮(zhèn)化；糾紛解決；平安社區(qū)；糾紛模式

一、概念界定以及問(wèn)題提出

（一）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化，又稱(chēng)城市化①1998年，國(guó)家建設(shè)部發(fā)布了《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了“城市化”術(shù)語(yǔ)的規(guī)范，將城市化又稱(chēng)為城鎮(zhèn)化、都市化。本文將城鎮(zhèn)化與城市化視為同一概念。,是指農(nóng)村人口及社會(huì)職能向城市集中,城市文明向農(nóng)村擴(kuò)展,從而使城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)大的過(guò)程，包括人口的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化、文明的城鎮(zhèn)化等內(nèi)容。“一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志是城市人口總量增加、城市人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙约俺鞘杏玫匾?guī)模的擴(kuò)大”。①李德恩：《城市化進(jìn)程中的社區(qū)糾紛解決機(jī)制: 目標(biāo)設(shè)定與系統(tǒng)優(yōu)化》，載《廣西社會(huì)科學(xué)》，2012第3期，第120頁(yè)。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。

十八屆三中全會(huì)提出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”就四川而言，一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，另一方面在四川省財(cái)力有限、完善社會(huì)建設(shè)的多項(xiàng)配套措施尚未到位的情況下，社會(huì)各階層對(duì)于城鎮(zhèn)化所必須經(jīng)歷的城鄉(xiāng)發(fā)展所觸及的利益、權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，必然會(huì)作出敏感的反應(yīng)甚至產(chǎn)生沖突。因此，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，進(jìn)行利益結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，及時(shí)化解矛盾糾紛，暢通利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷建立健全各種服務(wù)管理機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化語(yǔ)境下的社區(qū)和社區(qū)糾紛

1.社 區(qū)

社區(qū)作為社會(huì)學(xué)中的一個(gè)通用概念，是一個(gè)舶來(lái)品。一般認(rèn)為，所謂社區(qū)，是指在固定區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)成員以居住環(huán)境為主體，行使社會(huì)功能、創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范，與行政村同一等級(jí)的行政區(qū)域。

城鎮(zhèn)化語(yǔ)境下的社區(qū)，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)的基本單位或社會(huì)縮影，是城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)體系統(tǒng)中相對(duì)獨(dú)立的微觀社會(huì)空間，是廣大城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的生活棲息地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)細(xì)胞和社會(huì)生活共同體，但同時(shí)也是城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)社會(huì)矛盾的集中地。

2.社區(qū)糾紛

所謂社區(qū)糾紛，是指自然人或法人在社區(qū)日常生活和生產(chǎn)中所產(chǎn)生的矛盾或者沖突，主要包括本街道轄區(qū)內(nèi)自然人與自然人之間、自然人與法人之間的糾紛，一般以鄰里糾紛、家庭糾紛為主要糾紛類(lèi)型。

城鎮(zhèn)化語(yǔ)境下的社區(qū)糾紛，更多的呈現(xiàn)出糾紛的多元化和新型化，包含城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的糾紛、征地拆遷和移民安置社區(qū)的糾紛、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)生的糾紛等，在四川還存在災(zāi)后重建安置社區(qū)糾紛、藏區(qū)牧民定居點(diǎn)（村）的糾紛，其矛盾糾紛化解更加復(fù)雜、更有難度。

（三）社區(qū)糾紛解決機(jī)制或體系

所謂“機(jī)制”，一般認(rèn)為是“一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式”。①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)印書(shū)館2005年版，第628頁(yè)。簡(jiǎn)而言之，機(jī)制就是多種制度的組合和設(shè)置。所謂“體系”，則泛指一定范圍內(nèi)或同類(lèi)的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而形成的整體?！皺C(jī)制”和“體系”的概念關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。“社區(qū)糾紛解決機(jī)制”是社區(qū)多元化糾紛解決方式的有機(jī)統(tǒng)一體，包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式或方法。而“社區(qū)糾紛解決體系”則不僅包括社區(qū)多元化糾紛解決方式，還包括如何將這些糾紛解決方式按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系整合在一起，并能有效運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，所謂社區(qū)糾紛解決體系，就是指當(dāng)發(fā)生社區(qū)糾紛時(shí)，采用訴訟和非訴訟糾紛解決方式，或者公力救濟(jì)、私力救濟(jì)、民間救濟(jì)（或稱(chēng)社會(huì)救濟(jì)），或者運(yùn)用自助性、民間性、行政性、司法性糾紛解決機(jī)制等方式處理糾紛，各自以其特定的功能和特點(diǎn)，組合成一套互補(bǔ)的、滿(mǎn)足社區(qū)糾紛主體多元需求的程序體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整系統(tǒng)。

在城鎮(zhèn)化語(yǔ)境下，“社區(qū)糾紛解決機(jī)制或體系”的構(gòu)建，應(yīng)區(qū)別以往傳統(tǒng)社區(qū)糾紛解決方式比較單一、調(diào)解方式缺乏聯(lián)動(dòng)性或者比較依賴(lài)訴訟的方式，應(yīng)更好地體現(xiàn)糾紛解決的聯(lián)動(dòng)性和多元化，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)社區(qū)管理的新要求。

二、四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)糾紛解決現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）四川社區(qū)糾紛解決機(jī)制現(xiàn)狀及創(chuàng)新實(shí)踐

經(jīng)過(guò)不斷探索和總結(jié)，四川省各市州已經(jīng)基本形成了化解社區(qū)糾紛的工作格局，并在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)行了諸多的創(chuàng)新與實(shí)踐。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)管理體制調(diào)整，完善社區(qū)糾紛化解的機(jī)制保障

一是建立“大調(diào)解”②大調(diào)解，一般是指人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大調(diào)解機(jī)制的整合，在學(xué)術(shù)界還將社會(huì)調(diào)解（或稱(chēng)民間調(diào)解）并入大調(diào)解體制之中。工作管理機(jī)制。近年來(lái)，四川省專(zhuān)門(mén)成立了矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全省21個(gè)市州、181個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立了“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，94%的村和社區(qū)建立了調(diào)解室。此外，四川省已建立各類(lèi)調(diào)解組織近14.6萬(wàn)個(gè)、調(diào)解室近5萬(wàn)個(gè)，配備專(zhuān)兼職調(diào)解員56.3萬(wàn)人，大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)形成規(guī)模。

二是轉(zhuǎn)變街道職能，形成新型社區(qū)管理機(jī)制。以成都錦江區(qū)為例。錦江區(qū)將原來(lái)承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等經(jīng)濟(jì)管理職能，全部剝離劃歸政府相關(guān)部門(mén)，并從制度上確保街道有時(shí)間、有精力抓好公共服務(wù)和社會(huì)管理，推動(dòng)形成公共服務(wù)型政府。針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的愈來(lái)愈多的社區(qū)糾紛，該區(qū)各街道在化解社區(qū)糾紛方面突出地區(qū)整合工作力量，進(jìn)一步規(guī)范街道司法所、綜治維穩(wěn)中心、社區(qū)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心以及法院、檢察院服務(wù)基層聯(lián)系點(diǎn)機(jī)構(gòu)。在社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)站和社區(qū)綜治工作室、警務(wù)室、法律服務(wù)工作站、信訪代理室、矛盾糾紛調(diào)解室等機(jī)構(gòu)，組建社區(qū)綜治維穩(wěn)信息員、保安員、治安巡邏隊(duì)、流動(dòng)人口協(xié)管員和平安建設(shè)志愿者等覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的群防群治隊(duì)伍,形成了層層抓落實(shí)的社區(qū)管理工作格局，有效地疏導(dǎo)和化解了大量社區(qū)糾紛。

三是健全服務(wù)機(jī)制。以成都市武侯區(qū)、錦江區(qū)、溫江區(qū)、彭州市為例。武侯區(qū)機(jī)投橋街道白佛村通過(guò)組建推行“首席接待制”，定期讓領(lǐng)導(dǎo)干部與糾紛雙方面對(duì)面，通過(guò)溝通、交流、解釋及時(shí)化解矛盾。玉林街道黌門(mén)街社區(qū)完善“前后臺(tái)互動(dòng)”的社區(qū)綜合服務(wù)體系，將社區(qū)糾紛在前臺(tái)分類(lèi)，后臺(tái)根據(jù)糾紛類(lèi)型，一一分流化解。錦江區(qū)東光街道辦通過(guò)成立院落黨支部，構(gòu)建“社區(qū)—院落—樓棟—居民”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織，在黨支部指導(dǎo)下，針對(duì)社區(qū)糾紛大小，分別將社區(qū)糾紛交予各級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織通過(guò)自我協(xié)商，予以解決。溫江區(qū)公平街道正宗社區(qū)設(shè)立“服務(wù)新公平人工作站”為外來(lái)人口提供“一站式”服務(wù)，探索出了拆遷安置社區(qū)糾紛處理的新路子。彭州市軍樂(lè)鎮(zhèn)銀定社區(qū)通過(guò)構(gòu)建“以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、3個(gè)村民自治組織為社會(huì)主體、集體經(jīng)濟(jì)組織為市場(chǎng)主體、其他組織共同參與”的新型村級(jí)治理機(jī)制，探索了災(zāi)后重建聚居區(qū)糾紛處理的新路徑。這些新路子以健全服務(wù)機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，增進(jìn)了社區(qū)的和諧，大幅度減少了社區(qū)糾紛。

2.暢通利益表達(dá)渠道，不斷鞏固社區(qū)糾紛化解的群眾基礎(chǔ)

為了進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)糾紛化解工作，四川省各市州不斷拓展社情民意的表達(dá)渠道。以成都市為例，成都市摸索了幾點(diǎn)創(chuàng)新做法：一是深化 “五進(jìn)”工作舉措，延伸“大調(diào)解”工作觸角。全面啟動(dòng)“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)“進(jìn)小區(qū)、進(jìn)車(chē)站、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)”的“五進(jìn)”工作，完成了全市“五進(jìn)”工作的摸底排查和分析論證。二是抓實(shí)“三個(gè)百分之百”，強(qiáng)化“大調(diào)解”工作規(guī)范化建設(shè)。全市20個(gè)區(qū)（市）縣、316個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大調(diào)解協(xié)調(diào)中心建成率達(dá)到100%；各村（社區(qū)）調(diào)解室全部建立；重點(diǎn)行政部門(mén)調(diào)解室建成率基本達(dá)到100%。三是以村（社區(qū)）為單位，設(shè)立社區(qū)群眾工作室、民情信息中心、民意咨詢(xún)服務(wù)中心、村（社區(qū)）民意信箱，選聘群眾工作信息員、信息代理員，及時(shí)收集和反映群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。四是建設(shè)城市官方“微博群”和民間“微博群”，形成官方和民間微博同步傳播城市形象、解答居民疑難、化解各類(lèi)糾紛的良好態(tài)勢(shì)。五是加強(qiáng)網(wǎng)上信訪、投訴的受理和督辦，分流并化解了大量社區(qū)糾紛。2013年上半年，縣、鄉(xiāng)、村的信訪受理量同比下降27.6%。①來(lái)自成都市信訪局截止2013年7月27日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。六是完善重大決策聽(tīng)證制度，推進(jìn)村民議事會(huì)制度，切實(shí)整頓“三無(wú)院落”②三無(wú)院落，即無(wú)物業(yè)管理、無(wú)門(mén)衛(wèi)、無(wú)自治組織。，建立健全重大項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厝罕姷睦媛?lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。

3.確保政務(wù)信息公開(kāi)，樹(shù)立社區(qū)糾紛化解的窗口形象

信息不公開(kāi)、不透明也常常導(dǎo)致社區(qū)糾紛。針對(duì)這種情況，2013年，德陽(yáng)市政府在政府信息公開(kāi)網(wǎng)站上，將政府文件、人事信息、財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況、行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目等內(nèi)容公開(kāi)，減少了因信息不公開(kāi)而產(chǎn)生的社區(qū)糾紛。成都市政府全力打造集公共資源交易、市民呼叫、法律援助、新聞發(fā)布、信息查詢(xún)、社會(huì)組織活動(dòng)等多種政務(wù)服務(wù)為一體社區(qū)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，較好地搭建了化解社區(qū)糾紛的窗口。

4.開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)糾紛的預(yù)測(cè)防范

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的在于使涉及群眾利益的重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)能夠科學(xué)決策、民主決策，反映群眾意愿，協(xié)調(diào)公共利益與群眾利益。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)社區(qū)糾紛的預(yù)測(cè)防范，是社區(qū)糾紛疏導(dǎo)與化解的“安全閥”。四川遂寧最早實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，眉山、德陽(yáng)、成都等地也相繼開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，四川分別頒布了《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》、《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究辦法》，近期正著手制定地方性法規(guī)《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估條例》。通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭掌握了社區(qū)不穩(wěn)定因素信息，及時(shí)有效化解了大量社區(qū)糾紛。

（二）四川現(xiàn)有社區(qū)糾紛解決機(jī)制存在的主要問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的特殊背景下，四川省社區(qū)糾紛解決機(jī)制還存在一些不可回避的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社區(qū)“大調(diào)解”機(jī)制尚不完善

一是聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制不完善。人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解三者之間缺乏完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其是行政調(diào)解成為其中的短板。一些地方?jīng)]有對(duì)各類(lèi)社區(qū)糾紛進(jìn)行有效分流，缺乏較好的信息交流平臺(tái)和有效的“大調(diào)解”工作督察考評(píng)機(jī)制，因而出現(xiàn)“三大調(diào)解”之間相互推諉調(diào)解、怠于調(diào)解、怠于協(xié)助的問(wèn)題。有的地方雖然制定了銜接聯(lián)動(dòng)的相關(guān)制度，但卻沒(méi)有落到實(shí)處，影響了社區(qū)“大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)工作的順利進(jìn)行。

二是偏重法院調(diào)解。當(dāng)前，許多群眾對(duì)法院調(diào)解的信賴(lài)度仍然超過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解，對(duì)民間調(diào)解方式存在質(zhì)疑甚至不認(rèn)同，致使糾紛解決方式多元化得不到實(shí)質(zhì)性的突破。同時(shí)，偏重法院調(diào)解也限制了社區(qū)調(diào)解①社區(qū)調(diào)解是人民調(diào)解的組成部分之一，但是概念范疇小于人民調(diào)解。等其他非訴訟糾紛解決方式作用的發(fā)揮。

三是社區(qū)調(diào)解工作“窗口”單位建設(shè)不健全。社區(qū)調(diào)解工作“窗口”單位主要包括各級(jí)“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”、市（州）、縣兩級(jí)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和其他調(diào)解指導(dǎo)中心（室）等。當(dāng)前，四川省許多社區(qū)“窗口”單位的職能職責(zé)尚未進(jìn)一步明確，相互之間的工作關(guān)系也未理順，社區(qū)調(diào)解組織及調(diào)解室的工作流程、排查調(diào)處、臺(tái)賬檔案、職責(zé)制度等有待進(jìn)一步規(guī)范。有的地方的“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”和綜治辦的職能職責(zé)定位模糊。有的社區(qū)“窗口”單位沒(méi)有納入信息化管理，影響了“大調(diào)解”工作機(jī)制的溝通和銜接。

四是社會(huì)調(diào)解②社會(huì)調(diào)解又稱(chēng)民間調(diào)解。的功能尚未得到較好發(fā)揮和拓展。在社區(qū)“大調(diào)解”工作機(jī)制中，除了“三大調(diào)解”以外，還包括社會(huì)團(tuán)體調(diào)解、中介組織調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解等社會(huì)調(diào)解。但當(dāng)前，社會(huì)調(diào)解發(fā)揮作用的空間較小，沒(méi)有形成規(guī)范的機(jī)制體制。行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、區(qū)域性等各類(lèi)社會(huì)調(diào)解組織發(fā)展不足，企、事業(yè)單位調(diào)解組織發(fā)展滯后，社會(huì)團(tuán)體和民間各類(lèi)調(diào)解組織發(fā)育程度不高。

2.非訴訟糾紛解決能力有限

一些社區(qū)盡管成立了相應(yīng)的社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)，但是由于資金投入有限、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢、人員配備不全或素質(zhì)參差不齊，在客觀上限制了非訴訟糾紛解決方式功能的發(fā)揮。此外，現(xiàn)有各類(lèi)非訴訟糾紛解決方式相互間銜接和互補(bǔ)性較差，既存在機(jī)制體制設(shè)置重復(fù)的現(xiàn)象，也存在解決方式過(guò)于單一的情況，均限制了非訴訟解決方式的功能發(fā)揮。

3.糾紛解決成本居高不下

當(dāng)前，四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量社區(qū)糾紛以起訴案件形式涌向法院，進(jìn)入司法程序，導(dǎo)致法院受理的社區(qū)糾紛案件數(shù)量不斷攀升。事實(shí)上，單純地依靠訴訟方式解決不斷攀升的社區(qū)糾紛，不僅浪費(fèi)司法資源，還增加了社區(qū)糾紛解決的成本。特別是近年來(lái)還出現(xiàn)了不少法院審判質(zhì)量下降、久審不決、執(zhí)行難、終審不終等現(xiàn)象，致使社區(qū)糾紛解決成本居高不下。

4.現(xiàn)有社區(qū)糾紛解決機(jī)制之間銜接不緊密

現(xiàn)有社區(qū)糾紛解決機(jī)制主要有協(xié)商、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、民間調(diào)解、仲裁、訴訟等多種糾紛解決機(jī)制。然而，這些機(jī)制之間銜接不緊密，缺乏系統(tǒng)性。主要表現(xiàn)在：其一，在四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)越來(lái)越多地出現(xiàn)帶有明顯行業(yè)特點(diǎn)并且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的社區(qū)糾紛，而當(dāng)前解決行業(yè)性糾紛的行政訴訟、行政復(fù)議以及行政裁決等方式，與專(zhuān)門(mén)性、行業(yè)性以及行政性非訴訟糾紛解決機(jī)制之間卻缺乏合理分工與銜接，大大降低了社區(qū)行業(yè)性糾紛解決的效率，不利于社區(qū)行業(yè)性糾紛的有效化解。其二，社區(qū)糾紛解決機(jī)制之間還存在信息傳達(dá)不暢、溝通渠道較少等問(wèn)題。個(gè)別糾紛解決方式在運(yùn)作過(guò)程中既沒(méi)有建立起信息交流機(jī)制，也沒(méi)有搭建信息共享平臺(tái)，致使大量社區(qū)糾紛被重復(fù)處置。重復(fù)處置的結(jié)果不僅浪費(fèi)了糾紛解決資源，提高糾紛解決的成本，而且各自處理結(jié)果的不同也導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)糾紛解決方式的效力性和公信力產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而再次將社區(qū)糾紛送到法院進(jìn)行司法的最后救濟(jì)，降低了社區(qū)糾紛處置的效率。

5.社區(qū)行政化嚴(yán)重導(dǎo)致社區(qū)糾紛解決體系發(fā)展緩慢

社區(qū)本來(lái)應(yīng)該有更多的自治功能，但當(dāng)前四川省許多社區(qū)呈現(xiàn)行政化比較嚴(yán)重的狀況。不少社區(qū)承接了許多本該由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)的事務(wù)，將精力集中在應(yīng)付各種檢查、制作臺(tái)賬、迎接考評(píng)上，連開(kāi)展社區(qū)自治的主要事務(wù)都無(wú)暇顧及，大大分散了為社區(qū)居民服務(wù)的時(shí)間和精力。具體在應(yīng)對(duì)社區(qū)糾紛的時(shí)候，由于社區(qū)工作人員精力不夠，采取的糾紛解決方式也較為簡(jiǎn)單，較少思考或啟動(dòng)糾紛解決的多元化方式和聯(lián)動(dòng)化解方式，由此也阻礙了社區(qū)糾紛解決體系的完善和發(fā)展。

三、四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)糾紛解決體系建構(gòu)

（一）基本理念：多元化、人性化、效益最大化

在四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中構(gòu)建社區(qū)糾紛解決體系應(yīng)該首先體現(xiàn)多元化、人性化、效益最大化的理念，從而指引社區(qū)糾紛解決體系朝向更加有效、可行的方向發(fā)展。

1.多元化理念

隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程中社會(huì)轉(zhuǎn)型與利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會(huì)訴求、社區(qū)糾紛主體、社區(qū)糾紛產(chǎn)生原因、社區(qū)糾紛所處的人文傳統(tǒng)和價(jià)值理念等均是多元化的，同時(shí)社區(qū)糾紛本身因?yàn)槠湫再|(zhì)、形式、對(duì)抗程度不同，解決的手段、方式也是多元化的。特別是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，許多農(nóng)民變成了居民，許多單位人變成了社區(qū)人，社區(qū)管理覆蓋面越來(lái)越廣，社區(qū)提供的管理和服務(wù)也越來(lái)越多樣化，社區(qū)糾紛還將不斷呈現(xiàn)諸多新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，而簡(jiǎn)單的糾紛化解方式已不足以解決社區(qū)日益增多的糾紛，因此必須采取多元化的、系統(tǒng)性的社會(huì)治理方式來(lái)化解，從而有效維護(hù)社會(huì)秩序。

2.人性化理念

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)糾紛解決體系的構(gòu)建與完善不能繼續(xù)采取以往的矛盾控制或社會(huì)管控理念，而應(yīng)以人為本，加強(qiáng)服務(wù)與管理，建立起更具人性化、民主化的新型社區(qū)糾紛解決機(jī)制。主要體現(xiàn)在：第一，應(yīng)該尊重社區(qū)居民的意愿和保障當(dāng)事人的知情權(quán)，確保社區(qū)糾紛解決機(jī)制的實(shí)體公正和社會(huì)效果。例如，在調(diào)解中要充分堅(jiān)持當(dāng)事人的自治的原則，防止調(diào)解出現(xiàn)“和稀泥”式的妥協(xié)。第二，社區(qū)糾紛解決體系的構(gòu)建過(guò)程中，可分階段、分層次進(jìn)行構(gòu)建，每一個(gè)階段、每一種層次都要體現(xiàn)人性化的理念。第三，社區(qū)糾紛解決體系的建立要求政府能快速回應(yīng)社區(qū)群眾對(duì)矛盾化解的需求，在糾紛解決過(guò)程中，體現(xiàn)公眾的積極參與。

3.效益最大化理念

當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建立和完善社區(qū)糾紛解決體系，根本目的是為了構(gòu)建和諧社會(huì)，減少社區(qū)糾紛，盡量降低社區(qū)糾紛引發(fā)的各種社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)社區(qū)糾紛解決效益的最大化。要追求效益最大化，首先，降低社區(qū)糾紛發(fā)生的可能性。例如，通過(guò)社區(qū)糾紛排查和預(yù)警機(jī)制，盡早發(fā)現(xiàn)糾紛、化解糾紛，把社區(qū)糾紛控制在萌芽狀態(tài)，避免因糾紛激化造成糾紛雙方不可避免的損失。其次，減少法院審判的成本。通過(guò)暢通多種非訴糾紛解決渠道，盡量分流涌入法院的大量社區(qū)糾紛，不僅可以減少法院審判的壓力，也可以減少糾紛雙方的損失或避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，減少維穩(wěn)成本。當(dāng)前，一些社區(qū)在維穩(wěn)上花費(fèi)的精力和時(shí)間非常多，甚至不計(jì)成本。通過(guò)完善社區(qū)糾紛解決體系，進(jìn)一步暢通群眾利益表達(dá)渠道，將一些即將激化的矛盾勢(shì)頭遏制在小范圍，必將大大減少社區(qū)的維穩(wěn)成本。

（二）模式構(gòu)架：分層次構(gòu)建四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)糾紛解決體系

在前人研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為社區(qū)糾紛解決的模式主要有糾紛解決司法內(nèi)外模式、糾紛解決救濟(jì)模式、糾紛解決主體模式三種模式（見(jiàn)圖1）。這些模式從不同層次進(jìn)行構(gòu)架，可為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中構(gòu)建社區(qū)糾紛解決體系提供選擇或參考。

1.糾紛解決司法內(nèi)外模式——非訴方式解決與訴訟方式解決

根據(jù)是否直接借助司法力量化解糾紛，社區(qū)糾紛解決分為非訴方式解決和訴訟方式解決兩種途徑。其一，非訴方式解決。即指在不采取法院訴訟的前提下，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、行政處理等多種手段予以解決的方式。非訴方式解決不僅可以減少法院的負(fù)擔(dān)，而且有利于社區(qū)糾紛當(dāng)事人獲得更多的糾紛解決方式選擇權(quán)。然而非訴方式解決在當(dāng)前仍然存在權(quán)威性、公信力不足，基層社會(huì)條件不充分等劣勢(shì)。其二，訴訟方式解決。即指以向法院提起訴訟為兜底機(jī)制的方式，包括民事訴訟、行政訴訟與刑事訴訟。訴訟方式體現(xiàn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的直接強(qiáng)制性和規(guī)范的程序保障性，具備較強(qiáng)的公信力和權(quán)威性，但亦不可避免存在一些缺陷，例如訴訟拖延、程序復(fù)雜、成本高昂、對(duì)抗性較強(qiáng)等。因此，兩種模式各有優(yōu)劣勢(shì)。

2.糾紛解決救濟(jì)模式——私力救濟(jì)、公力救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)

從救濟(jì)的渠道來(lái)講，可以將社區(qū)糾紛解決劃分為私力救濟(jì)、公力救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)三種模式。其一，私力救濟(jì)，指當(dāng)事人認(rèn)定權(quán)利遭受侵害，在沒(méi)有第三者以中立名義介入糾紛解決的情形下，不通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)和法定程序，而依靠自身或私人力量，實(shí)現(xiàn)權(quán)利，解決糾紛。①徐昕：《論私力救濟(jì)》，清華大學(xué)博士學(xué)位論文，2003年。有的糾紛當(dāng)事人不直接相互接觸，而是對(duì)外宣泄，向社區(qū)的其他成員或在社區(qū)的公共空間散發(fā)，最典型的如罵街；有的糾紛當(dāng)事人最初階段采取自己的力量制止權(quán)利被侵害，然后再訴諸有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助，最典型的如餐館老板將吃飯不給錢(qián)的人綁起來(lái)，然后押送到派出所等。此種方式有利于糾紛當(dāng)事人及時(shí)采取措施處理糾紛，但操作起來(lái)比較隨意，不容易把握法律尺度。其二，社會(huì)救濟(jì)，不同于一般意義上的社會(huì)救濟(jì)②一般意義上的社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助，此處社會(huì)救濟(jì)的含義截然不同，見(jiàn)正文。，而是指包括調(diào)解和仲裁③關(guān)于仲裁，不少學(xué)者將其視為社會(huì)救濟(jì)的一種，有的學(xué)者如江偉又將其視為公力救濟(jì)的一種。在內(nèi)的糾紛解決方式。主要表現(xiàn)為人民調(diào)解委員會(huì)這一中立機(jī)構(gòu)的介入以及邀請(qǐng)有權(quán)威的第三方介入調(diào)解。由于有第三方的介入，處理糾紛比較中立、公正。然而此種方式的啟動(dòng)也比較隨意，選擇權(quán)威的第三方需要長(zhǎng)期的判斷，或者需要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)和調(diào)解能手專(zhuān)家?guī)?。其三，公力救?jì)，即當(dāng)權(quán)利人的權(quán)利受到侵害或者有被侵害之虞時(shí)，權(quán)利人行使訴訟權(quán)，訴請(qǐng)人民法院依據(jù)訴訟程序和強(qiáng)制執(zhí)行程序保護(hù)自己的權(quán)利的措施。包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)，其方式主要通過(guò)公安、仲裁、訴訟等方式解決④江偉：《民事訴訟法》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2000年版。。此種方式具有一定的權(quán)威性和執(zhí)行力，但方式比較強(qiáng)硬，對(duì)抗性比較強(qiáng)，糾紛解決氛圍比較嚴(yán)肅。

3.糾紛解決主體模式——自助性糾紛解決機(jī)制、民間性糾紛解決機(jī)制、行政性糾紛解決機(jī)制、司法性糾紛解決機(jī)制

自助性糾紛解決機(jī)制主要包括協(xié)商、談判、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式，是指社區(qū)糾紛當(dāng)事人在自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商，通過(guò)討價(jià)還價(jià)，相互諒解達(dá)成一致意見(jiàn)，從而促使糾紛的有效化解。該方式最大的特點(diǎn)是在解決糾紛之時(shí)無(wú)須借助第三方并且具有最高的自治性。同時(shí)，由于在形式和程序上的隨意性比較大，該方式能營(yíng)造和諧、寬松的糾紛解決氛圍，能保護(hù)糾紛當(dāng)事人的私密性。但缺陷是適用范圍較小，無(wú)法受到較好的法律監(jiān)督，協(xié)商也缺乏較好的權(quán)威性和執(zhí)行力。

行政性糾紛解決機(jī)制，是指通過(guò)行政方式來(lái)處置糾紛。主要包括行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁等方式。由于發(fā)生在社區(qū)的不少糾紛會(huì)涉及政府的行政管理職能，因此行政機(jī)關(guān)在解決這類(lèi)社區(qū)糾紛中具有明顯優(yōu)勢(shì)。

民間性糾紛解決機(jī)制，是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下的調(diào)解方式，即主要是指人民調(diào)解。其中，社區(qū)調(diào)解也屬于人民調(diào)解的范疇之內(nèi)。這種糾紛解決方式具有親和性、民主性、規(guī)范性，但仍然存在人民調(diào)解協(xié)議效力認(rèn)定不夠等缺陷。

司法性糾紛解決機(jī)制，是指通過(guò)法院調(diào)解、訴訟方式來(lái)處理糾紛。主要包括法院調(diào)解、訴訟。

圖1 模式構(gòu)架：分層次構(gòu)建四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)糾紛體系

此處，筆者以傳統(tǒng)社區(qū)中家庭糾紛、鄰里糾紛為例，并以四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型社區(qū)的征地拆遷糾紛、產(chǎn)業(yè)園區(qū)糾紛為例，從以上糾紛解決模式中進(jìn)行比較選擇,并進(jìn)行論證。

1.家庭糾紛解決模式選擇

家庭糾紛發(fā)生之后，建議主要從糾紛解決主體模式中選擇民間性糾紛解決機(jī)制或自助性糾紛解決機(jī)制。一般較小的家庭糾紛，例如因?yàn)樯瞵嵤露鵂?zhēng)吵、打架等糾紛，可以直接選擇自助性糾紛解決機(jī)制，即采取雙方協(xié)商、和解等方式解決糾紛；而針對(duì)較為復(fù)雜的家庭糾紛時(shí)，以人民調(diào)解為首選。較為復(fù)雜的家庭糾紛一般體現(xiàn)在婚姻糾紛、情感糾紛、財(cái)產(chǎn)分割糾紛、老人贍養(yǎng)糾紛等方面，這些糾紛主要發(fā)生在家庭成員之間，用人民調(diào)解的方式不僅擁有人民調(diào)解委員會(huì)這一中立第三方主持公道，而且也能減少家庭成員之間的對(duì)抗性，有利于糾紛的及時(shí)化解，減少矛盾的激化。（見(jiàn)圖2）

2.鄰里糾紛解決模式選擇

鄰里糾紛發(fā)生之后，建議從糾紛解決主體模式中選擇自助性糾紛解決機(jī)制，或者在糾紛解決救濟(jì)模式中選擇私力救濟(jì)。鄰里糾紛一般是因?yàn)楣迷O(shè)施使用、生活噪音擾民、采光、通風(fēng)、空調(diào)滴水、鄰里之間亂搭亂蓋等原因產(chǎn)生，爭(zhēng)議不大、情況不復(fù)雜，采取自助性糾紛解決機(jī)制不涉及第三方，操作起來(lái)簡(jiǎn)便易行。通過(guò)運(yùn)用協(xié)商、和解等方式，更能為社區(qū)鄰里之間提供交流的平臺(tái)，使得雙方對(duì)抗情緒得到緩和，從而促進(jìn)糾紛的順利解決。當(dāng)然，例如鄰里之間打架斗毆等違反治安管理的行為，則可以通過(guò)行政性糾紛解決機(jī)制例如行政調(diào)解來(lái)解決，如果個(gè)別鄰里糾紛矛盾升級(jí)之后，還可以考慮用司法性糾紛解決機(jī)制即訴訟去化解糾紛。（見(jiàn)圖2）

圖2 傳統(tǒng)社區(qū)糾紛解決模式選擇（以家庭糾紛、鄰里糾紛為例）

3.征地拆遷糾紛解決模式選擇

征地拆遷糾紛一般源于強(qiáng)制拆遷、拆遷標(biāo)準(zhǔn)不透明、拆遷補(bǔ)償較低等原因。筆者建議，第一，針對(duì)短時(shí)間較易解決的征地拆遷糾紛，可采取糾紛解決主體模式中的自助性糾紛解決方式，例如召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，及時(shí)公布信息，又如通過(guò)協(xié)商、談判等方式及時(shí)將拆遷安置中的信息透明化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而及時(shí)化解矛盾?；蛘哌€可以采取民間性糾紛解決方式，例如通過(guò)征地拆遷安置社區(qū)居委會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、社區(qū)有威望人士、法官、律師等到社區(qū)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。第二，針對(duì)較為復(fù)雜的征地拆遷糾紛，可采用糾紛解決司法內(nèi)外模式，即采取訴訟或者非訴訟的方式，訴訟方式主要采取民事訴訟的方式，而非訴訟解決方式主要采取行政裁決。當(dāng)然，行政裁決也是糾紛解決主體模式中行政性糾紛解決機(jī)制的一種。根據(jù)2001年實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和2005年發(fā)布的司法解釋《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的批復(fù)》，采取提起民事訴訟或者申請(qǐng)行政裁決的方式較好。例如，拆遷人與被拆遷人未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)先申請(qǐng)裁決，對(duì)行政裁決不服可以提起行政訴訟。（見(jiàn)圖3）

4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)糾紛解決模式選擇

產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)糾紛主要源于園區(qū)土地權(quán)屬爭(zhēng)議、園區(qū)流動(dòng)人口管理、環(huán)境污染、用工矛盾、園區(qū)服務(wù)配套不完善引發(fā)職工不滿(mǎn)、園區(qū)職工大規(guī)模增多對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ㄔ斐蓧毫?、園區(qū)管理不善引發(fā)周邊社區(qū)治安問(wèn)題。首先，針對(duì)園區(qū)內(nèi)部較易處置的糾紛，例如園區(qū)公共服務(wù)配套不完善問(wèn)題引發(fā)的糾紛，可以選擇糾紛解決救濟(jì)模式中的私力救濟(jì)方式，即通過(guò)談判、協(xié)商、聽(tīng)證等方式及時(shí)聽(tīng)取職工意見(jiàn)，及時(shí)采取措施更新園區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施、加快園區(qū)公共服務(wù)配套機(jī)制的建立與完善。其次，對(duì)于園區(qū)復(fù)雜糾紛，例如環(huán)境污染、工傷事故糾紛等，可以采取“大調(diào)解”工作機(jī)制予以解決，該機(jī)制也是建立在糾紛解決主體模式中民間性糾紛解決機(jī)制（人民調(diào)解）、行政性糾紛解決機(jī)制（行政調(diào)解）、司法性糾紛解決機(jī)制（司法調(diào)解）聯(lián)合運(yùn)作的基礎(chǔ)上化解糾紛。例如，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，統(tǒng)一受理園區(qū)企業(yè)、職工及周邊群眾訴求，暢通訴求表達(dá)渠道。通過(guò)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，成立街道（鎮(zhèn)）黨委、大調(diào)解中心及園區(qū)聯(lián)合黨支部、企業(yè)聯(lián)合工會(huì)、園區(qū)企業(yè)代表為主體的園區(qū)調(diào)解委員會(huì)，依托園區(qū)一站式行政審批服務(wù)中心和公共事務(wù)服務(wù)中心，分類(lèi)聯(lián)合開(kāi)展矛盾糾紛分級(jí)分類(lèi)調(diào)處。（見(jiàn)圖3）

圖3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型社區(qū)糾紛解決模式選擇（以征地拆遷安置社區(qū)糾紛、產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)糾紛為例）

綜上，當(dāng)出現(xiàn)傳統(tǒng)社區(qū)糾紛與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型社區(qū)糾紛之時(shí)，糾紛當(dāng)事人面臨不同糾紛解決模式的選擇。傳統(tǒng)社區(qū)糾紛當(dāng)事人更多地選擇了糾紛解決主體模式，糾紛解決方式比較單一、簡(jiǎn)單；而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型社區(qū)糾紛當(dāng)事人則選擇了多種糾紛解決模式，包括司法內(nèi)外救濟(jì)模式、糾紛解決主體模式、糾紛解決救濟(jì)模式，并且對(duì)這三種模式的選擇還可能是交叉重合的，甚至是綜合運(yùn)用的。特別是當(dāng)面臨較為復(fù)雜的糾紛諸如征地拆遷安置社區(qū)糾紛、產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)糾紛之時(shí)，根據(jù)社區(qū)糾紛特點(diǎn)或者難易程度，可以從不同糾紛解決模式中予以權(quán)衡考量，最終選擇最有利于及時(shí)化解當(dāng)事人雙方矛盾的社區(qū)糾紛解決機(jī)制。

（三）路徑選擇：分階段推進(jìn)四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)糾紛解決體系的完善

分階段推進(jìn)四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)糾紛解決體系的完善，主要表現(xiàn)為：第一階段即社區(qū)糾紛萌芽階段，該階段以預(yù)防為主；第二階段即社區(qū)糾紛出現(xiàn)階段，該階段以疏導(dǎo)和化解為主；第三階段即社區(qū)糾紛穩(wěn)控階段，該階段旨在建立常態(tài)化、制度化的糾紛疏導(dǎo)和化解機(jī)制。

1．社區(qū)糾紛萌芽階段—— 預(yù)防為主

（1）深入推進(jìn)社區(qū)信息與行政決策公開(kāi)。深入推進(jìn)社區(qū)信息與行政決策公開(kāi)，具體體現(xiàn)在：第一，涉及社區(qū)公共利益和重大公共決策，需要社區(qū)居民廣泛參與和知曉的信息均主動(dòng)公開(kāi)；涉及社區(qū)居民個(gè)人重大利益的信息要依法、依申請(qǐng)公開(kāi)。第二，建立重大事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，擴(kuò)大決策的社會(huì)參與，完善公共決策的社會(huì)公示制度，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。第三，拓展監(jiān)督渠道，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，以保證社區(qū)居民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府公信力。通過(guò)保障社區(qū)信息與行政決策公開(kāi)，可以消除社區(qū)民眾對(duì)政府和基層行政組織的疑慮，有利于預(yù)防社區(qū)糾紛的產(chǎn)生。

（2）健全社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，提高社區(qū)管理人員素質(zhì)。建議以“職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”為指導(dǎo)方向，健全社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，吸收社區(qū)糾紛疏導(dǎo)與化解的專(zhuān)業(yè)工作人員、各階層人才充實(shí)工作隊(duì)伍，并定期加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)人民調(diào)解員、社區(qū)服務(wù)人員依法行政意識(shí)和履行崗位職責(zé)的能力。

（3）健全和完善社區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。筆者建議：第一，建議通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)第三方公共服務(wù)，逐步允許第三方中介組織參與社區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以促進(jìn)評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)果的客觀性、專(zhuān)業(yè)性。第二，就社區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中存在的溝通不暢、有關(guān)部門(mén)缺乏有效合作的問(wèn)題，建議進(jìn)一步建立健全社區(qū)評(píng)估信息報(bào)送機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，以增進(jìn)了解，加強(qiáng)聯(lián)系與合作，達(dá)到有效預(yù)防社區(qū)糾紛的目的。

（4）暢通以城鄉(xiāng)社區(qū)為基礎(chǔ)的多元化利益表達(dá)渠道。筆者建議從以下幾個(gè)方面著手：①規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部接訪機(jī)制。以制度的形式將領(lǐng)導(dǎo)干部推向信訪工作第一線，面對(duì)面與社區(qū)群眾溝通，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問(wèn)題，并以此帶動(dòng)廣大干部、整合社區(qū)資源共同做好信訪工作。②建立聯(lián)合接訪機(jī)制。實(shí)行在社區(qū)信訪大廳由信訪部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與、聯(lián)合接待上訪群眾，有效整合接訪資源，建立統(tǒng)籌提高糾紛解決效率的制度。③健全社情民意調(diào)查疏導(dǎo)機(jī)制。以社區(qū)為起點(diǎn)推動(dòng)全省社情民意調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)，包括：一是擬每年開(kāi)展社區(qū)社情民意調(diào)查；二是各市、州、縣設(shè)立社區(qū)社情民意信息員制度；三是社情民意調(diào)查系統(tǒng)擴(kuò)容升級(jí)。根據(jù)社情民意調(diào)查的內(nèi)容和反映的問(wèn)題，提前作出預(yù)警預(yù)測(cè)，并為相關(guān)政策的制定、行政行為的調(diào)整、社區(qū)糾紛的化解提供參考。④健全公眾決策參與機(jī)制。第一，多途徑信息公開(kāi)，暢通公眾參與信息的渠道；第二，制定相應(yīng)的政策、明確參與的過(guò)程；第三，通過(guò)互動(dòng)小組、利益相關(guān)人對(duì)話、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)或微博論壇等形式切實(shí)保障社區(qū)公眾參與；第四，根據(jù)收集信息，形成反饋與合作機(jī)制，在最后的決策中也體現(xiàn)公眾參與性。⑤完善社區(qū)居民利益訴求保障機(jī)制。建立健全有效投訴查處、黨政機(jī)關(guān)約談問(wèn)責(zé)、信訪投訴人保護(hù)等保障機(jī)制，加強(qiáng)保密意識(shí)，促使社區(qū)居民能大膽表達(dá)自己的利益訴求。⑥加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。建議各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理部門(mén)的管理重心、權(quán)限和經(jīng)費(fèi)向社區(qū)下移，并推動(dòng)服務(wù)管理從“單向管理”向“以塊為主，條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)為平臺(tái)的人口流動(dòng)屬地管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化建設(shè)，有效預(yù)防社區(qū)大量流動(dòng)人口糾紛的產(chǎn)生。

（5）構(gòu)建體系化的社區(qū)糾紛預(yù)防、排查、研判機(jī)制。建議：第一，構(gòu)建社區(qū)糾紛預(yù)防排查網(wǎng)，準(zhǔn)確把握社情民意。由各地維穩(wěn)辦牽頭建立由“省—市（州）—區(qū)（市）縣—街道—居委會(huì)”五級(jí)聯(lián)動(dòng)的緊密型基本情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行重大情況隨時(shí)報(bào)告制度。其次，增強(qiáng)社區(qū)糾紛疏導(dǎo)與化解工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，不斷完善信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。重點(diǎn)針對(duì)有可能引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的社區(qū)糾紛進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并根據(jù)搜集和掌握的情報(bào)信息不間斷開(kāi)展綜合性和專(zhuān)業(yè)性的分析研判，對(duì)帶有普遍性的社區(qū)糾紛的特點(diǎn)、成因、規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。第三，對(duì)排查出的矛盾，明確責(zé)任部門(mén)及處置辦法，對(duì)社區(qū)內(nèi)重大、疑難矛盾實(shí)行逐級(jí)上報(bào)制度。

（6）借鑒學(xué)習(xí)其他地區(qū)化解社區(qū)糾紛的新思路與新舉措。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)在社區(qū)糾紛解決方面采取了一系列新思路和新舉措，值得學(xué)習(xí)借鑒，包括：①浙江杭州較早推出“和事佬協(xié)會(huì)”調(diào)解?！胺ㄔ赫{(diào)解進(jìn)社區(qū)”。即法院在社區(qū)設(shè)立調(diào)解庭，法官主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行庭前調(diào)解，緩解當(dāng)事人雙方的對(duì)立與沖突。②“警民聯(lián)調(diào)”。即通過(guò)整合派出所、街道司法所和法律事務(wù)所三方力量有效化解社區(qū)糾紛。③“和事佬協(xié)會(huì)”。①即在社區(qū)內(nèi)建立民間調(diào)解組織，由社區(qū)內(nèi)具有一定威信的離退休黨員、干部、教師、政法部門(mén)工作人員和社區(qū)樓宇居民自治會(huì)長(zhǎng)、單元居民自治小組長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)“和事佬”。④構(gòu)筑社區(qū)糾紛信息收集平臺(tái)。通過(guò)這一平臺(tái)全面收集社區(qū)治安情況、社區(qū)糾紛苗頭、社區(qū)居民關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題等信息，從而進(jìn)行分析研判，提出解決對(duì)策，有效化解社區(qū)糾紛。⑤“巡回法庭開(kāi)進(jìn)社區(qū)”。即巡回法庭提前介入各類(lèi)社區(qū)糾紛，及早發(fā)現(xiàn)、及早處理，從而降低社區(qū)居民的訴訟成本。⑥“法官成為社區(qū)法律顧問(wèn)”。一些社區(qū)邀請(qǐng)法官作法律顧問(wèn)，由法官在社區(qū)定期、定點(diǎn)開(kāi)設(shè)法律“咨詢(xún)門(mén)診”，接待社區(qū)居民，宣傳講解法律常識(shí)，為困難戶(hù)上門(mén)提供法律服務(wù)，對(duì)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)予以義務(wù)指導(dǎo)，對(duì)非訟糾紛解決方式給予法律支撐等。

2．社區(qū)糾紛出現(xiàn)階段—— 疏導(dǎo)與化解

（1）建立多元化主體參與的社區(qū)糾紛化解機(jī)制新格局。建議：首先，完善政府部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障社區(qū)信息溝通無(wú)阻。其次，減少政府對(duì)社區(qū)的單向治理，加強(qiáng)政府與社區(qū)的合作和共同治理。第三，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)，為社區(qū)提供多樣化服務(wù)。例如，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)中介組織在提供公共服務(wù)方面對(duì)社區(qū)的整合作用,有效預(yù)防、緩解、化解社區(qū)糾紛。第四，在社區(qū)建立行政主體、社會(huì)主體、公民主體相互聯(lián)系、互相配合的能動(dòng)機(jī)制，從而有效疏導(dǎo)和化解社區(qū)糾紛。

（2）深化和創(chuàng)新“大調(diào)解”工作機(jī)制。建議：①根據(jù)社區(qū)糾紛的類(lèi)型建立合理的分流機(jī)制。根據(jù)社區(qū)糾紛的性質(zhì)和處置規(guī)律，可以將社區(qū)糾紛劃分為行政糾紛、涉訴民事糾紛與未涉訴民事糾紛。其中行政糾紛的調(diào)解工作，以相關(guān)行政機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)為主，妥善協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及社區(qū)公民之間的利益關(guān)系、推廣“服務(wù)窗口”等工作機(jī)制；未涉訴的民事糾紛，以人民調(diào)解制度為基礎(chǔ)開(kāi)展調(diào)解工作；涉訴的民事糾紛，以法院為平臺(tái)，構(gòu)建多元合作的調(diào)解模式，如法院設(shè)立“人民調(diào)解窗口”、“人民調(diào)解工作組”、“訴前調(diào)解”模式、動(dòng)員律師參與糾紛化解以及探索行業(yè)協(xié)會(huì)組織的合作模式等。

②深化“大調(diào)解”的銜接聯(lián)動(dòng)功能。一方面，要完善銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。其一，進(jìn)一步建立完善專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)糾紛化解聯(lián)席會(huì)議制度，整合各方調(diào)解力量，集中“會(huì)診”專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的疑難糾紛和跨地區(qū)、跨部門(mén)的矛盾糾紛。其二，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)調(diào)解工作“窗口”的各項(xiàng)制度。將社區(qū)調(diào)解組織的職責(zé)制度、臺(tái)賬檔案制度進(jìn)行規(guī)范化、常態(tài)化和制度化，從而為“三大調(diào)解”的銜接聯(lián)動(dòng)提供規(guī)范的制度依據(jù)。其三，繼續(xù)完善聯(lián)動(dòng)調(diào)解的工作流程，加強(qiáng)調(diào)解人員的定期培訓(xùn)制度，健全社區(qū)糾紛的排查制度和調(diào)解質(zhì)量反饋制度等。

另一方面，要加強(qiáng)“三大調(diào)解”的聯(lián)動(dòng)功能。一要繼續(xù)加強(qiáng)司法調(diào)解對(duì)人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)作用。建立調(diào)解直通車(chē)制度，即依法確認(rèn)各類(lèi)調(diào)解組織對(duì)民事糾紛調(diào)解后達(dá)成的調(diào)解協(xié)議效力，對(duì)調(diào)解不成功的案件及時(shí)引導(dǎo)進(jìn)入立案程序。建立經(jīng)人民調(diào)解程序的訴訟綠色通道，即法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件和人民調(diào)解委員會(huì)未成功的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行調(diào)解。二要繼續(xù)深化人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用。延伸人民調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)組織并進(jìn)行規(guī)范化管理，完善組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解“三三調(diào)解制”。三要重點(diǎn)突破行政調(diào)解。繼續(xù)完善行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，配備配齊專(zhuān)兼職行政調(diào)解人員，并健全行政調(diào)解指導(dǎo)中心和調(diào)解室，統(tǒng)一指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和考評(píng)。

③拓展社會(huì)調(diào)解的功能和作用。建議：第一，進(jìn)一步挖掘社會(huì)團(tuán)體調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解和中介組織調(diào)解等民間調(diào)解力量，建立健全行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、區(qū)域性等各類(lèi)社會(huì)調(diào)解組織，例如完善勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、城市公共服務(wù)管理糾紛等專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織的建設(shè)。第二，積極引導(dǎo)企、事業(yè)單位調(diào)解組織、社會(huì)團(tuán)體和民間各類(lèi)調(diào)解組織走上規(guī)范化管理的軌道。例如充分發(fā)揮消委會(huì)、貿(mào)促會(huì)、仲裁委等其他調(diào)解組織調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的職能。第三，著力創(chuàng)新調(diào)解方式，突出抓類(lèi)型化調(diào)解，探索適合城市、山區(qū)、民族地區(qū)、災(zāi)區(qū)等各具特色的調(diào)解方式，以及網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解等新形式。

（3）搭建社區(qū)利益表達(dá)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。搭建社區(qū)利益表達(dá)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的目的是政府主動(dòng)聽(tīng)取民意，并暢通利益表達(dá)渠道。通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上建立統(tǒng)一受理社區(qū)民意的平臺(tái)，由社區(qū)公民在平臺(tái)上自助選擇相應(yīng)的受理部門(mén)進(jìn)行建議和投訴，相關(guān)部門(mén)在接收民意信息后，不僅需要將處理結(jié)果公布在網(wǎng)上，更要公開(kāi)處理的過(guò)程。例如：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合并公布社區(qū)服務(wù)熱線資源、主要領(lǐng)導(dǎo)工作電話和郵箱、約談相關(guān)部門(mén)討論熱點(diǎn)問(wèn)題；利用社會(huì)熱門(mén)網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站開(kāi)展民意調(diào)查“外掛”；開(kāi)通黨政官員、人大代表、政協(xié)委員的網(wǎng)上信箱；主流媒體定期組織官民網(wǎng)上互動(dòng)；政府網(wǎng)站或社區(qū)網(wǎng)站開(kāi)辟網(wǎng)上協(xié)商論壇，定期邀請(qǐng)有一定影響力論壇版主或意見(jiàn)領(lǐng)袖反饋民意。（見(jiàn)圖4：成都金牛區(qū)社區(qū)開(kāi)通網(wǎng)上受理糾紛平臺(tái)。）

圖4 成都金牛區(qū)社區(qū)開(kāi)通網(wǎng)上受理糾紛平臺(tái)

（4）規(guī)范監(jiān)督、考核、責(zé)任追究機(jī)制。建議：首先，建立相對(duì)科學(xué)的社區(qū)糾紛疏導(dǎo)與化解績(jī)效考核指標(biāo)體系，用全面的、群眾的觀點(diǎn)監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)社區(qū)糾紛疏導(dǎo)與化解工作。其次，健全責(zé)任追究制度，把行政問(wèn)責(zé)、司法問(wèn)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓法律成為責(zé)任追究制度的依據(jù)和基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任明確，提高社區(qū)糾紛疏導(dǎo)與化解工作的效率。

3．社區(qū)糾紛穩(wěn)控階段—— 常態(tài)化、制度化的糾紛疏導(dǎo)和化解機(jī)制

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)糾紛疏導(dǎo)與化解不應(yīng)僅停留在解決突發(fā)事件和應(yīng)急措施方面，還應(yīng)建立綜合各項(xiàng)機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)作、各職能部門(mén)有效配合、相關(guān)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)行的常態(tài)化、制度化機(jī)制。筆者認(rèn)為，一方面要不斷完善各項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)，以保證社區(qū)糾紛在每一個(gè)階段都能找到行之有效的解決措施；另一方面，要將社區(qū)糾紛疏導(dǎo)與化解過(guò)程和程序進(jìn)一步制度化、常態(tài)化。在社區(qū)糾紛穩(wěn)控階段，積極構(gòu)建常態(tài)化、制度化的糾紛疏導(dǎo)與化解機(jī)制，以便在當(dāng)前以及未來(lái)大量的、新型的社區(qū)糾紛出現(xiàn)并尋找糾紛解決機(jī)制之時(shí)，更加有章可循、有制可依，從而有效保障社區(qū)糾紛及時(shí)得以疏導(dǎo)和化解，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定，深化平安社區(qū)建設(shè)。

最后，本文將分階段完善四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)糾紛解決體系的路徑用圖表匯總（如圖5所示）。并且，根據(jù)該路徑，筆者選擇一個(gè)典型案例進(jìn)行實(shí)證分析，解剖“麻雀”，以尋求社區(qū)糾紛解決理念的多元化、方式的人性化、效益的最大化。

圖5 分階段完善四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)糾紛解決體系的路徑

四川省M市Y社區(qū)主要由Z物理工程研究院建設(shè)征地拆遷后集中安置失地農(nóng)民組成，轄7個(gè)居民小組，1740戶(hù)5217人，其中：征地拆遷安置居民1268戶(hù)3812人，占居民總數(shù)73%。該社區(qū)的征地拆遷糾紛主要源于失地農(nóng)民對(duì)一次性補(bǔ)償要求較高、對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)意、對(duì)征地拆遷信息不透明的質(zhì)疑，以及有關(guān)部門(mén)在拆遷前后未給予被拆遷人陳述、申辯以及申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利等原因，導(dǎo)致被拆遷戶(hù)與政府相關(guān)部門(mén)的沖突加劇。

筆者建議，該征地拆遷安置社區(qū)可以采取分階段化解的方式處理征地拆遷糾紛。（見(jiàn)圖6）

圖6 征地拆遷安置社區(qū)糾紛解決體系

1．社區(qū)拆遷糾紛萌芽階段

（1）充分運(yùn)用公示、聽(tīng)證等程序。主動(dòng)將社區(qū)拆遷安置信息公布于眾，并根據(jù)可能出現(xiàn)矛盾大小進(jìn)行社區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾紛的預(yù)警。

（2）進(jìn)一步暢通利益表達(dá)渠道。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、聯(lián)合接訪、社情民意調(diào)查、公眾決策參與（聽(tīng)證和立法建議等）的積極作用，暢通社區(qū)群眾對(duì)征地拆遷全過(guò)程的利益表達(dá)渠道，積極做好政策解釋工作。

（3）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)訴求平臺(tái)。積極運(yùn)用包括社區(qū)qq群、社區(qū)微博、社區(qū)微信、呼叫熱線、短信平臺(tái)、有線數(shù)字電視平臺(tái)、電子閱覽室、社區(qū)戶(hù)情電子檔案（民生檔案）等，了解征地拆遷安置社區(qū)居民的民生需求。

（4）矛盾排查、預(yù)防、研判。根據(jù)前三種途徑預(yù)測(cè)征地拆遷可能出現(xiàn)的社區(qū)矛盾，并進(jìn)一步進(jìn)行矛盾的排查、預(yù)防和研判。

（5）啟用模擬拆遷制度?？山梃bC市J區(qū)模擬拆遷方法，將程序透明化、信息公開(kāi)化，促使矛盾勢(shì)頭減弱。

①發(fā)布模擬拆遷公告。在啟動(dòng)模擬拆遷之前，由社區(qū)所在區(qū)房管部門(mén)發(fā)布模擬拆遷公告，公布模擬拆遷項(xiàng)目業(yè)主、實(shí)施期限、拆遷范圍、啟動(dòng)條件等。

②調(diào)查住戶(hù)拆遷愿望。項(xiàng)目業(yè)主在當(dāng)?shù)亟值擂k事處和社區(qū)配合下做好民意調(diào)查工作，及時(shí)反映對(duì)模擬拆遷的意見(jiàn)和愿望。

③公示民意調(diào)查結(jié)果。民意調(diào)查之后，將民意調(diào)查情況予以書(shū)面方式公布。

④實(shí)施房屋價(jià)格預(yù)評(píng)估。同意拆遷改造戶(hù)數(shù)量達(dá)到該區(qū)域總戶(hù)數(shù)100%以上的，則由當(dāng)?shù)亟值擂k事處組織推選住戶(hù)代表，參加有關(guān)房屋拆遷估價(jià)專(zhuān)題會(huì)，確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)模擬拆遷房屋和安置房屋進(jìn)行預(yù)評(píng)估。

⑤公布模擬拆遷安置方案。根據(jù)拆遷補(bǔ)償?shù)念A(yù)評(píng)估報(bào)告及住戶(hù)意見(jiàn)，參照城市房屋拆遷法規(guī)政策規(guī)定制訂拆遷安置方案并及時(shí)公布。

⑥簽訂模擬拆遷協(xié)議。

⑦辦理拆遷許可手續(xù)。

2．社區(qū)拆遷糾紛出現(xiàn)階段

（1）積極發(fā)揮“大調(diào)解”工作機(jī)制的作用。通過(guò)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、社會(huì)調(diào)解發(fā)揮聯(lián)動(dòng)調(diào)解的作用，召開(kāi)大調(diào)解聯(lián)席會(huì)，將社區(qū)拆遷糾紛通過(guò)社區(qū)聯(lián)動(dòng)調(diào)解予以化解。政府積極購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)，引入第三方中介組織進(jìn)行調(diào)解，化解政府相關(guān)部門(mén)對(duì)拆遷糾紛調(diào)解的壓力，確保調(diào)解的中立性、保密性和公信力。

（2）社區(qū)分區(qū)域逐級(jí)調(diào)解征地拆遷糾紛。將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格區(qū)域，將可能發(fā)生的拆遷糾紛分給單元長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、居委會(huì)逐級(jí)負(fù)責(zé)，小糾紛化解在單元、樓棟，解決不了，再逐級(jí)上報(bào)。

（3）通過(guò)完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)平臺(tái)、社區(qū)應(yīng)急處置機(jī)制，以及監(jiān)督、考核、責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)征地拆遷糾紛盡快解決。

3．社區(qū)拆遷糾紛穩(wěn)控階段

在社區(qū)征地拆遷糾紛穩(wěn)控階段，需要進(jìn)一步建立健全社區(qū)拆遷糾紛化解的長(zhǎng)效機(jī)制，將社區(qū)拆遷糾紛解決方式例如模擬拆遷等方式進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，并在人力、物力、財(cái)力上予以保障，從而“將社區(qū)征地拆遷糾紛化解到底”。

* 本文為四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃青年項(xiàng)目“四川城市化進(jìn)程中社區(qū)糾紛解決體系研究報(bào)告”階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：SC11C009，以及四川省社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)課題“法治視域下西部地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新研究”階段性成果。

** 鄭妮，法學(xué)博士，四川省社會(huì)科學(xué)院副研究員，碩士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域：社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)、訴訟法。